“一國兩制”是我國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基本國策，也是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)新，它充分體現(xiàn)了民主的原則和精神，有力地推動了中國民主政治的發(fā)展。國家的統(tǒng)一是全體中國人的共同愿望；堅(jiān)持大陸社會主義的主體地位，表現(xiàn)了中國多數(shù)人的意志；允許香港、澳門、臺灣地區(qū)保留資本主義制度長期不變，有力地保護(hù)了少數(shù)的特殊利益；單一制國家內(nèi)，兩種制度相容相處，表現(xiàn)了中國人的政治勇氣和政治寬容；“一國兩制”的逐步實(shí)施，中國的民主政治必有新的發(fā)展。隨著香港、澳門的即將回歸，“一國兩制”已成為中國民主政治現(xiàn)實(shí)的一個有機(jī)組成部分。

“一國兩制”不僅是我國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基本國策，同時(shí)也是中國社會主義民主政治的重大創(chuàng)新，它充分體現(xiàn)了民主的原則和精神，有力地推動了中國社會主義民主政治的發(fā)展，“一國兩制”為解決香港、澳門、臺灣問題而提出來的，經(jīng)過十余年的努力工作，已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際性的成就，隨著《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的制訂通過，香港、澳門的主權(quán)即將回歸，“一國兩制”已經(jīng)成為中國民主政治現(xiàn)實(shí)的一個有機(jī)組成部分。縱觀古今中外的民主政治模式，“一國兩制”的確立已突出地表現(xiàn)出它的創(chuàng)新特色和獨(dú)特性，而且它將更進(jìn)一步推動我國的民主政治的創(chuàng)新和發(fā)展。

“一國兩制”的實(shí)質(zhì)就是在中華人民共和國內(nèi)，大陸實(shí)行社會主義制度，香港、澳門、臺灣實(shí)行資本主義制度。“一國兩制”包含兩個方面的內(nèi)容：一方面是在社會主義國家里允許一些特別地區(qū)搞資本主義，不是指一段時(shí)間，而是幾十年不變；另一方面是要確定整個國家的主體與統(tǒng)一問題，兩制是指在中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)社會主義和資本主義兩種制度并存，兩種制度并不是平行的兩種制度，而是以大陸的社會主義制度為主體，以中華人民共和國憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

根據(jù)憲法第31條規(guī)定，并按照“一國兩制”方針，1990年4月， 七屆人大三次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，確立了1997年7月1日香港主權(quán)回歸后的基本制度，即香港的資本主義制度50年不變。1993年3月31日， 八屆人大一次會議正式通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，確立了1999年12月20日澳門主權(quán)回歸后的基本社會制度。香港和澳門特別行政區(qū)的基本輪廓勾劃出來之后，臺灣特別行政區(qū)的設(shè)立便有了可供參考的藍(lán)圖和范本，臺灣的資本主義制度也將長期保持不變。香港基本法和澳門基本法都是我國的社會主義性質(zhì)的基本法律，它們的制訂和通過，充分體現(xiàn)了我國社會主義憲法的原則性和靈活性，在中國以社會主義制度為主體的條件下，允許并保護(hù)一定地區(qū)的資本主義制度幾十年不變，這便突破了“一國一制”的憲法傳統(tǒng)，可以說，這是我國社會主義憲政的一大創(chuàng)新，也是我國社會主義民主政治的重大變革和發(fā)展。“一國兩制”從其構(gòu)想的提出、憲法規(guī)范的確立及作為基本國策的確認(rèn)，并在香港、澳門地區(qū)逐步實(shí)施，這一過程完全符合民主的原則和民主的程序要求；“一國兩制”的內(nèi)涵充分體現(xiàn)民主政治的原則和精神；“一國兩制”的逐步實(shí)現(xiàn)有力地推動了中國社會主義民主政治的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、“一國兩制”體現(xiàn)了中國人的多數(shù)意志

民主通常是指以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)公民享有自由平等和其他政治權(quán)利的統(tǒng)治形式。民主的基本內(nèi)涵就是“少數(shù)服從多數(shù)并保護(hù)少數(shù)。”民主即是全體公民對公共事務(wù)的自主自決，也就是說，在群體中，對公共事務(wù)作出決定時(shí)，每個政治主體都有權(quán)平等地發(fā)表意見，參與決定。為了集中多數(shù)人的意見，需要在充分討論的基礎(chǔ)上，依照一定的程序，將各種意見付諸表決，最后的決定只能按照多數(shù)的意見作出，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，一旦作出決定，無論是贊成的多數(shù)還是不贊成的少數(shù)，在行動上都必須遵守執(zhí)行。同時(shí)在不違紀(jì)、不犯法的基礎(chǔ)上，少數(shù)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，只強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)而不保護(hù)少數(shù)，民主原則最終會遭到破壞。

我國是一個社會主義國家，主權(quán)屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。從民主的國家形態(tài)來說，我國的社會主義民主才是真正的人民民主，占人口絕大多數(shù)的人民群眾能夠享受和行使真正的民主權(quán)利，人民群眾的整體意志得以成為國家的意志。縱觀人類社會歷史，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，人們的經(jīng)濟(jì)利益根本上決定著人們的政治要求，政治意志最終是經(jīng)濟(jì)利益的表現(xiàn)。“一國兩制”正是中國人民的共同意志，正是體現(xiàn)了中國人民的利益要求。中國的統(tǒng)一是包括港、澳、臺同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望和要求，同時(shí)，統(tǒng)一的中國也是中國走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，中國的統(tǒng)一能給大陸、港、澳、臺帶來無數(shù)的發(fā)展機(jī)會，經(jīng)濟(jì)上將各方聯(lián)成一體，將使中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，中國的國際地位也會因此而大大提高，中國人民將得到應(yīng)有的尊重。統(tǒng)一是中國歷史傳統(tǒng)的凝結(jié)、現(xiàn)實(shí)的政治要求及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益所在，正因?yàn)槿绱耍耙粐痹瓌t即中國的統(tǒng)一得到了全體中國人民的擁護(hù)和支持。正是為了中國順利的、和平的統(tǒng)一，中國人民表現(xiàn)出了高度寬容精神，創(chuàng)立了兩種制度并存的政治模式。香港基本法和澳門基本法得以在全國人大會順利通過的事實(shí)表明，中國人民要求統(tǒng)一的愿望是真誠的、毫不動搖的。

從另一種意義上來說，中國人民追求統(tǒng)一的要求并不表現(xiàn)為毫無原則的遷就和退讓，并不是放棄社會主義的成果而退向資本主義以求得各方的同一，而是堅(jiān)持以社會主義為主體的原則，在中國大陸仍舊堅(jiān)持社會主義制度，資本主義只能在港、澳、臺繼續(xù)保留，但不能損害大陸的社會主義制度。這是由中國人民的根本利益要求所決定的。社會主義是人類社會發(fā)展的方向，堅(jiān)持社會主義就是堅(jiān)持中國人民的根本利益要求。同時(shí)，占中國人口絕大多數(shù)的大陸人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)建立了完整的社會主義制度體系，特別是社會主義公有制的建立，大陸人民的經(jīng)濟(jì)利益及其他利益已經(jīng)同社會主義制度聯(lián)為一體，人民利益在社會主義制度中得以體現(xiàn)，因此，否定和破壞大陸的社會主義制度就必然地否定和損害大陸人民的利益，必然會遭到大陸人民的反對。因此，“一國兩制”必須是堅(jiān)持大陸的社會主義制度不變，堅(jiān)持社會主義制度在中國的主體地位不變。從民主政治所要求的公民的個人權(quán)利來說，少數(shù)必須服從多數(shù)，即“多數(shù)裁決”，大陸的人口占據(jù)中國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因此，大陸人民的選擇就是中國人的“多數(shù)選擇”，否認(rèn)和破壞這種“多數(shù)選擇”就是對民主原則的踐踏和破壞。為了貫徹實(shí)施這一“多數(shù)選擇”原則，堅(jiān)持社會主義制度的主體地位，香港基本法第23條規(guī)定：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為。澳門基本法也作出如此規(guī)定。這條法律規(guī)范既要求港、澳立法機(jī)關(guān)立法反對叛國、分裂祖國行為以維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，又要求其禁止在港、澳出現(xiàn)顛覆中央政府及危害和破壞大陸社會主義制度的行為。港、澳基本法的這一原則規(guī)定有利于維護(hù)中國人民的“多數(shù)選擇”，即維護(hù)國家統(tǒng)一和社會主義制度的主體地位。

二、“一國兩制”保護(hù)了少數(shù)的利益

“保護(hù)少數(shù)”是民主政治的本來之義。當(dāng)民主社會堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”原則時(shí)，多數(shù)的意志容易成為國家法律或政策，多數(shù)人的利益能得到有力的保護(hù)。在“多數(shù)裁決”的社會里，少數(shù)常處于劣勢，少數(shù)人的意志和利益常常得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看，少數(shù)得不到保護(hù)最終會危及多數(shù)，會使民主政治遭到破壞。所以真正的民主政治應(yīng)切實(shí)地保護(hù)少數(shù)，以維護(hù)民主政治的完整和穩(wěn)定。

統(tǒng)一后的中國將是一個紛繁復(fù)雜、多樣化的社會，大陸、香港、澳門、臺灣的居民各有其特殊的利益和政治要求，在大陸人民占據(jù)社會成員絕大多數(shù)的情況下，保護(hù)港、澳、臺居民的“少數(shù)”利益是我國民主政治的一大難題。“一國兩制”從根本上解決了這一難題，國家根據(jù)港、澳、臺的特殊情況和其居民要求，允許其保留原有的資本主義制度長期不變，這樣，確立了“保護(hù)少數(shù)”的基本前提。香港一百多年來一直是英國的殖民地，實(shí)行資本主義的政策，特別最近三十余年，香港經(jīng)濟(jì)有了飛快發(fā)展，香港居民生活也有了很大的改善，應(yīng)該說香港居民的經(jīng)濟(jì)利益和社會生活是與現(xiàn)行的自由資本主義制度聯(lián)系在一起的，雖然香港居民的大多數(shù)仍是工薪階層和勞動者，但是他們從香港發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中獲益。香港主權(quán)回歸后，立即改變其社會制度和財(cái)產(chǎn)占有制度，就會破壞香港的繁榮與穩(wěn)定，破壞香港的經(jīng)濟(jì)秩序，從而導(dǎo)致香港居民生活水平的下降。因此，香港原有社會制度保持不變是符合香港人的利益的，香港居民的大多數(shù)也希望保留原有社會制度和生活方式不變。澳門自17世紀(jì)以來一直是葡萄牙的殖民地，近幾十年來其資本主義經(jīng)濟(jì)也有了重大發(fā)展，澳門居民從其發(fā)展了的經(jīng)濟(jì)中受益不淺，澳門居民也有維持現(xiàn)行社會制度基本不變的要求。臺灣與香港并稱亞洲“四小龍”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，居民生活水平有較大提高，維持其社會制度不變有利于保持臺灣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。正是因?yàn)楦邸摹⑴_地區(qū)有其特殊的情形，其居民有其特殊的經(jīng)濟(jì)利益和要求，統(tǒng)一后的中國應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益，滿足他們的特殊要求。已經(jīng)制訂頒布的香港基本法和澳門基本法已經(jīng)從法律上確保了“一國兩制”的實(shí)行。香港基本法第5條、第6條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。香港特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。”澳門基本法也作了如此的規(guī)定。我國中央政府在對臺政策聲明中，也莊嚴(yán)承諾臺灣可保留現(xiàn)行社會制度長期不變。香港基本法、澳門基本法還就貫徹落實(shí)“一國兩制”原則作了具體規(guī)定，如確認(rèn)香港、澳門特別行政區(qū)擁有高度的自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”的政策，香港、澳門實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，財(cái)政獨(dú)立，財(cái)政收入不上繳中央，原有法律制度基本不變等等，這些法律規(guī)定為保障港澳居民的經(jīng)濟(jì)利益提供了法律依據(jù)，也為其居民實(shí)行高度自治、表述和實(shí)現(xiàn)其政治要求提供了法律保障。

“一國兩制”原則并不因?yàn)楸Ｗo(hù)港、澳、臺居民在其本地的利益要求而否決和排斥其在整個國家的利益要求。港、澳、臺在大陸的投資受到保護(hù)，港、澳、臺的中國人作為中國公民同樣可以享受公民的權(quán)利。就政治權(quán)利而言，港、澳、臺地區(qū)的人民可以選派自己的人大代表出席全國人大會，參與國家決策和國家事務(wù)管理，港、澳、臺還有不少全國政協(xié)委員出席全國政協(xié)會議，對國家事務(wù)發(fā)表意見，提出建議，在全國的政治生活中發(fā)揮重要的作用。

三、“一國兩制”拓展了民主國家的結(jié)構(gòu)形式

在當(dāng)代民主國家中，國家結(jié)構(gòu)形式基本上可分為兩種：單一制和復(fù)合制。單一制國家里地方權(quán)力來自中央的授予，地方的權(quán)力有限。復(fù)合制又可分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制，主要是聯(lián)邦制。在聯(lián)邦制下，中央的權(quán)力來自地方的讓與，地方的權(quán)限很大。而中國的特別行政區(qū)的設(shè)置同單一制的省和聯(lián)邦制下的州有著明顯的不同，我國是個單一制國家，但特別行政區(qū)不同于內(nèi)地的省，它實(shí)行另一種制度，有著高度的自治權(quán)；同時(shí)，特別行政區(qū)也不同于聯(lián)邦制的州，它的權(quán)力，如高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、獨(dú)立關(guān)稅地位等是州所不能具有的，特別行政區(qū)的某些權(quán)力甚至大于州的權(quán)力。特別行政區(qū)的設(shè)置發(fā)展了我國地方政權(quán)形式和國家結(jié)構(gòu)形式，突破了聯(lián)邦國家的州的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一制國家的省的權(quán)力的理論，從而發(fā)展了憲法關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的理論，對我國社會主義民主政治的發(fā)展變化有著重大影響。

港、澳、臺地區(qū)的獨(dú)特的地方政權(quán)形式即特別行政區(qū)的設(shè)置，有助于維持這些地區(qū)歷史形成的政治傳統(tǒng)，有助于這些地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利，表達(dá)其意志要求，維護(hù)其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)利益。

四、“一國兩制”表現(xiàn)了政治寬容的民主精神

民主不僅是一種制度，也是一種精神。在民主政治生活中，民主精神是必不可少的。一般來說，一國只是一制，但是中國人卻創(chuàng)造性地實(shí)行“一國兩制”，在一個單一制的國家里，在社會主義占有主體地位的情形下，允許資本主義在一定地區(qū)存在，這種“一國兩制”的民主政治更需要有其獨(dú)特的民主精神，特別是政治寬容的精神。

從本質(zhì)上說，社會主義同資本主義是截然不同的兩種社會制度，在當(dāng)今的世界，社會主義與資本主義的較量仍在進(jìn)行，特別是西方的政治大國正在對社會主義國家進(jìn)行顛覆和非難。在這種國際形勢下，中國共產(chǎn)黨人表現(xiàn)出了大無畏的政治氣概，表現(xiàn)出了高度的政治寬容，根據(jù)中國統(tǒng)一的實(shí)際需要，果斷地提出“一國兩制”，允許資本主義在中國的港、澳、臺地區(qū)繼續(xù)存在。兩種不同的社會制度同處一國，其對立與沖突是在所難免的，解決這些矛盾和沖突需要寬容的精神和態(tài)度。“一國兩制”下，中央不要求港、澳、臺實(shí)行社會主義，港、澳、臺不破壞大陸的社會主義，兩種制度在不同地區(qū)施行，在一國之內(nèi)和平相處。這種政治寬容的精神是難能可貴的。某些“民主”大國自詡為“真正”的民主國家，但它們卻容忍不了別國實(shí)行與之不同的社會制度，而常受到它們攻擊的中國卻能在一國之內(nèi)容忍另一種制度的存在，這中間政治寬容精神的高低差別是顯而易見的。

在中國的民主政治生活中，占據(jù)人口多數(shù)的大陸并不依據(jù)其多數(shù)壓倒港、澳、臺的少數(shù)，相反，給予少數(shù)以充分的民主政治權(quán)利。港、澳、臺實(shí)行資本主義，但這些地區(qū)的人大代表和政協(xié)代表可參與國家管理。其本地居民可依照基本法規(guī)定決定本地區(qū)的大小事務(wù)，免受不當(dāng)干涉。基本法的起草和修改要充分考慮其居民的意愿和要求。總之，港、澳、臺的居民仍可按其原來的方式活動，其自治權(quán)、各種政治權(quán)利、自身意愿將得到充分的保障和尊重。容忍不同制度在一國的存在，容忍不同階級、階層、集團(tuán)的意愿的共存，這才是真正的政治寬容，這才是真正的民主精神。

五、“一國兩制”必然促進(jìn)中國民主政治的發(fā)展

港、澳即將回歸，大陸與港、澳的聯(lián)系正日益密切，在交流、交往的過程中，信奉資本主義的港、澳居民將有更多的機(jī)會了解中國的民主政治，將參與中國的民主政治活動，這樣，他們及其它資本主義國家的人士將會更清楚地了解中國式民主，更充分地認(rèn)識到中國社會主義民主政治的獨(dú)特性和先進(jìn)性，有利于消除對中國民主政治的偏見。更多的接觸和交流，將會使他們更深刻地認(rèn)識到中國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、中國人民政治協(xié)商制度是歷史地形成的，是最適合中國國情、最有利于中國民主政治發(fā)展的民主政治制度。當(dāng)然，中國大陸也可以從港、澳地區(qū)及其它國家的民主政治模式中吸取有價(jià)值的東西，有鑒別地、適時(shí)適度地用之于中國民主政治生活之中，促進(jìn)中國民主政治的發(fā)展。比如說，香港的高度發(fā)達(dá)的咨詢、協(xié)商制度就有其可取之處，香港的廉政公署的政治設(shè)計(jì)也很有獨(dú)特之處，這些政治設(shè)計(jì)無疑值得借鑒。

兩種制度的直接相處相容，有利于中西方民主政治價(jià)值觀念的比較與吸收。相對于中國大陸的社會主義民主價(jià)值觀而言，港澳地區(qū)的價(jià)值觀的西方特色更濃一些。應(yīng)該說，西方民主價(jià)值觀中有些較為先進(jìn)的東西是有可取之處的。比如西方觀念中重視個人權(quán)利，注重保護(hù)個人權(quán)利，這就值得我們借鑒，我們在注重發(fā)展集體人權(quán)時(shí)，同時(shí)要注重發(fā)展個人權(quán)利。當(dāng)然，兩種制度直接相處也有利于中國人看清西方觀念中那些落后的、片面的東西，有利于中國民主政治走健康發(fā)展之路。比如西方觀念中片面強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利，甚至于置他人權(quán)利和集體權(quán)利于不顧，這些應(yīng)是中國民主觀念中應(yīng)排斥的東西。

“一國兩制”已不再是政策構(gòu)想，它已不再停留在紙面上、言談里，它已處在實(shí)際的政治運(yùn)作之中。在這一過程中，中國創(chuàng)造運(yùn)用了許多新的民主方式和方法，創(chuàng)造了許多新的民主形式。比如香港、澳門基本法的制定工作就采用了新的工作方式，首先成立由中央和香港（或澳門）人士共同組成的基本法起草委員會負(fù)責(zé)起草工作，反復(fù)咨詢港人（或澳人），多方調(diào)查，多次修改，基本法草案條文逐條表決，等等，基本法的起草方式就與以往的法律起草工作不一樣，更帶有公開性和透明度。再比如對香港政治體制的規(guī)定就有創(chuàng)造性，香港基本法否定了現(xiàn)行的香港總督制，規(guī)定香港特別行政區(qū)司法獨(dú)立，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)互相制衡、互相配合，這種政治體制有著全新的特色和面貌。目前，香港特別行政區(qū)籌備委員會已經(jīng)成立并開展了工作，香港特別行政區(qū)的第一屆政府和立法會正在推選之中，而推選工作本身就是一種新的選舉方式。所以說，“一國兩制”不僅從政治構(gòu)想，而且從實(shí)際政治運(yùn)作方面，有力地推動了中國民主政治的發(fā)展。隨著“一國兩制”的繼續(xù)推行，許多新的問題必定會出現(xiàn)，為解決這些復(fù)雜的新問題，新的民主方法和工作方式必將產(chǎn)生，這必將促進(jìn)中國民主政治的新發(fā)展。