摘要：高職院校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校的固定資產(chǎn)不斷增加，其也管理在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問題。本文分析了現(xiàn)階段高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題，并在美國(guó)COSO報(bào)告的理論基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：美國(guó)COSO報(bào)告 高職院校 固定資產(chǎn) 管理 控制 效率

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育作為后起之秀也得到了國(guó)家的高度重視，高職院校的數(shù)量不斷增加，其固定定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的管理隨之成為高職院校管理工作的重要組成部分。固定資產(chǎn)是高教事業(yè)的物資保障，關(guān)系到高職院校的生存和發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。因此，如何加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)高教事業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，是當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理的探索方向，也是構(gòu)建和諧校園，建設(shè)節(jié)約型高校的需要。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的重要性

高職院校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)高職教育穩(wěn)定發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高的重要保證。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善，高職院校的校舍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等都得到了相應(yīng)的建設(shè)和擴(kuò)充，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值不斷提高。房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等都屬于固定資產(chǎn)，每一類別下根據(jù)其性質(zhì)和屬性又設(shè)置了明細(xì)類別，品種多，管理十分復(fù)雜，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體制難以適應(yīng)高職院校的要求。與此同時(shí)，高職院校經(jīng)營(yíng)管理體制改革，部分非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，高職院校逐漸涉及到工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，學(xué)校資產(chǎn)呈現(xiàn)多元化。這又給高職院校的固定資產(chǎn)管理增加了難度，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高辦學(xué)效益，是高職院校管理者需要認(rèn)真研究和思考的重要課題。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1．管理意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)營(yíng)理念

在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，部分高職院校的負(fù)責(zé)人片面追求做大做強(qiáng)，購(gòu)置資產(chǎn)不進(jìn)行可行性研究和效益分析，申請(qǐng)購(gòu)置計(jì)劃缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意性，資產(chǎn)管理貪新棄舊，造成重購(gòu)置輕管理，重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象。高職院校的負(fù)責(zé)人對(duì)固有資產(chǎn)的管理還存在著“錢”向“物”轉(zhuǎn)化而弱化的思想，即對(duì)固定資產(chǎn)的管理偏重于現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理，而對(duì)于儀器設(shè)備，辦公用品等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成財(cái)產(chǎn)的流失。

2．管理制度界定模糊，缺乏約束機(jī)制

固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全，缺乏有效的約束機(jī)制。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于專業(yè)知識(shí)的限制，有的高職院校直接讓業(yè)務(wù)人員到市場(chǎng)上自由采購(gòu)，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置的資產(chǎn)的實(shí)用性和價(jià)格有待評(píng)估，存在較大的隨意性。而固定資產(chǎn)的界定更是模糊，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多是管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等概念是不清晰的，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)理解不清。而科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，又引發(fā)新產(chǎn)品分類和界定的困難。諸如軟件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品之類的產(chǎn)品是否該定為固定資產(chǎn)備受爭(zhēng)議。

3．管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清

目前，多數(shù)高職院校采取賬物分管的分類歸口管理的模式，財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)賬目，而實(shí)物分到多個(gè)部門管理。如圖書館管理圖書，設(shè)備處管理儀器設(shè)備，后勤集團(tuán)管理房屋等。而各職能部門又分歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，多頭管理導(dǎo)致職能分散，職責(zé)不清，最終引發(fā)誰(shuí)都管或者誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，不同部門、課題組同時(shí)購(gòu)買相同或者類似的設(shè)備儀器的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不能做到資源共享，調(diào)劑余缺。另一方面，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，個(gè)別通過(guò)出借學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)謀求部門或者個(gè)人利益，盜用公共資產(chǎn)。固定資產(chǎn)沒有定期清查盤點(diǎn)的制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不清點(diǎn)，再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致?lián)p壞、被盜、丟失等，資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物或者有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。管理人員調(diào)動(dòng)過(guò)程中，手續(xù)移交不完全，公物私自帶走等現(xiàn)象也有出現(xiàn)。

4．管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)人士

由于高職院校的合并以及新校區(qū)的興建，財(cái)政投入和融資渠道不段增加，各校設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值都在增長(zhǎng)，但是管理人員隊(duì)伍卻沒有跟上。除財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)外，其他固定資產(chǎn)管理人員多是學(xué)校不從事一線教學(xué)工作、年齡較大的同志。他們?nèi)狈π畔⒒芾淼募寄埽瑢I(yè)知識(shí)有限，思想陳舊，缺乏應(yīng)有的管理知識(shí)和理念，對(duì)于固定資產(chǎn)賬簿建立、登記、對(duì)賬不夠規(guī)范。相應(yīng)地，這些高職院校采取的管理方式仍舊是手工管理，靜態(tài)、陳舊的數(shù)據(jù)給查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)配等造成諸多不便。而實(shí)驗(yàn)室教師管理隊(duì)伍更是欠缺，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到有效管理，發(fā)揮應(yīng)有的效用。

5．資源配置不合理，使用效率低

近年來(lái)，一些高職院校合并組建，學(xué)生人數(shù)增加，固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)安排和投入也增加預(yù)算。各高職院校不惜重金新建實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置設(shè)備等，但是各學(xué)院內(nèi)部沒有統(tǒng)一調(diào)控和規(guī)劃，購(gòu)置大批實(shí)物資產(chǎn)，而這些實(shí)物資產(chǎn)又缺乏管理，低效使用，甚至有的設(shè)備都是全新，尚未使用過(guò)的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報(bào)廢能用的設(shè)備。各個(gè)院校之間提出的設(shè)備購(gòu)置沒有全局系統(tǒng)規(guī)劃，不能調(diào)劑使用。各個(gè)院系購(gòu)進(jìn)的設(shè)備變成各個(gè)部分的私有資產(chǎn)，僅限個(gè)別人使用，形成高投資，低效益。 三、從COSO報(bào)告看固定資產(chǎn)管理

美國(guó)的COSO報(bào)告有廣泛的適應(yīng)性，對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)的管理有著極大的啟示。基于COSO報(bào)告的理論基礎(chǔ)，以下，筆者將從控制環(huán)境、控制職責(zé)、控制活動(dòng)等方面來(lái)探討高校固定資產(chǎn)的管理。

1．轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的控制環(huán)境

一個(gè)積極向上的控制環(huán)境，是管理行為有效進(jìn)行的精神基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)的管理，要求管理者要樹立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應(yīng)該把固定資產(chǎn)的管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的要求，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理與學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作開展息息相關(guān)；第二，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)轉(zhuǎn)變重資金，輕實(shí)物的觀念。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛宣傳固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提升員工管理意識(shí)，保證固定資產(chǎn)的保值增值。

2．明確控制職責(zé)，建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍

（1）管理層：應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，實(shí)行校長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主負(fù)責(zé)，管理人和使用人直接負(fù)責(zé)的機(jī)制，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。

（2）一線管理人員：對(duì)于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體的實(shí)施者在于一線的管理人員，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提高固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵因素。他們的業(yè)務(wù)水平、管理能力以及工作態(tài)度，直接影響固定資產(chǎn)的管理成效。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，至關(guān)重要。第一，學(xué)校要高度重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，選拔覺悟高、業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍；第二，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，對(duì)新選拔和已有的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，通過(guò)定期或者不定期的培訓(xùn)、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產(chǎn)管理人員崗位制度，通過(guò)明文規(guī)定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責(zé)任到人。第四，做好相關(guān)的鼓勵(lì)措施，適當(dāng)提高管理人員的待遇或福利措施，充分調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性。

3．建立統(tǒng)一的管理制度，促進(jìn)控制活動(dòng)的有效完成

固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入，可以采用集體采購(gòu)方法，成立固定資產(chǎn)采購(gòu)管理小組，對(duì)于采購(gòu)的物品先進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)，制定預(yù)算，與采購(gòu)商家聯(lián)系等，通過(guò)多方查詢，確保購(gòu)得實(shí)用、廉價(jià)的物品。同時(shí)，要抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作，制度定期的清理盤點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)處要及時(shí)溝通，設(shè)置協(xié)調(diào)一致的賬戶，賬目明細(xì)要清楚，以利于對(duì)賬工作的進(jìn)行。規(guī)模大的學(xué)校，應(yīng)該每月進(jìn)行核對(duì)，規(guī)模較小的學(xué)校也要每個(gè)季度核對(duì)。資產(chǎn)管理部門與使用部門也要按月盤點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)無(wú)丟失，對(duì)于有損壞的資產(chǎn)及時(shí)維修。

4．引入信息化管理，促進(jìn)溝通，加強(qiáng)監(jiān)督

固定資產(chǎn)的高效管理，離不開現(xiàn)代管理技術(shù)。高職院校應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理新型平臺(tái)。利用全面清查后得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面記錄學(xué)校現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息公開實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化、透明化，各級(jí)部門都可以及時(shí)了解各個(gè)部門現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使用情況，并達(dá)到資源共享。對(duì)于固定資產(chǎn)的新增或報(bào)廢，及時(shí)記錄，可以快速計(jì)算資產(chǎn)的利用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置、浪費(fèi)等不合理使用的問題，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置提供參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐的探索，建立合理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有效運(yùn)行，保障高職院校權(quán)益。

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