論文關鍵詞：中國傳統行政文化；正價值；現實應用

論文摘要：作為政府行政活動的靈魂，行政文化對于確保政府行政目標的實現，協調組織內部關系，促進行政精神的建立有著重要的作用。數千年輝煌燦爛的文明史使中國傳統行政文化有著厚重的歷史文化積淀，但同時也使其保持著顯著的舊特征并頑固地影響著中國行政。當前的經濟和社會發展日新月異，對政府的行政活動及相應的行政文化提出了更高要求，我國的行政文化已進入激變．再生的重要關頭。本文將著重從現實應用的角度審視中國傳統行政文化的正價值，即傳統行政文化中對于現代行政具有指導作用和借鑒意義的積極因素，并分別探討將各項積極因素應用于當代中國政府行政的合理途徑。

一般來講，行政文化有廣義和狹義之分。廣義的行政文化是指行政意識形態以及與之形式應的行政制度和組織機構。狹義的行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的、直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政責任、行政倫理和行政品德等。

中國傳統行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自給自足的自然經濟和封建君主專制基礎上的一種文化形態。

縱觀國內有關行政文化研究的諸多著作和論文，對于行政文化的研究多關注其負價值，即行政文化中對行政改革存在消極影響的因素，具體觀點總結如下:

(1)傳統行政文化的倫理色彩十分明顯，行政管理也隨之呈現出明顯的“德治”特征，重人治而輕法治;(2)傳統行政文化主要以個人的文化價值為取向，突出表現為人格化的服從關系和人際關系;(3)傳統行政文化在很大程度上帶有封閉和排他的特征;(4)傳統行政文化所倡導的行政結構和方式形式主義特征明顯，重形式而輕效率，(5)傳統行政文化帶有濃厚的官本位色彩，崇尚權威，偏愛特權;(6)傳統行政文化倡導的行政模式缺乏透明度，“不在其位，不謀其政”的傳統非參與意識影響很深。

對于中國傳統文化的正價值，過往研究成果也有相應闡述，但缺乏顯著的“中國”及“傳統”特征，也沒有明確和系統地提取出傳統行政文化中的積極因素。已有觀點如下:

1)傳統行政文化有助于確保政府行政目標的實現。傳統文化所倡導的行政價值觀，不僅在一定程度上激勵入世，鼓勵個人奮斗，而且強調以民族和國家的利益為基點將個人與社會進行凝聚和融合。2)傳統行政文化對于協調行政組織內部的關系有積極作用。傳統行政文化中關于人倫關系的某些有價值的思想，如“貴和”、“和而不同”等，可以作為協調行政關系的重要誰則。3)傳統行政文化有助于促進政府行政精神的建立。政府行政精神是行政組織及其行政人員在行政管理活動中形成的團結戰斗的精神。傳統行政文化中不乏塑造行政文化的真知灼見。孟子所主張的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的獨立人格對于構建廉潔奉公的、注重原則性的行政文化就具有借鑒意義。

在先前的研究成果基礎之上，本文將著重審視中國傳統行政文化的正價值，明確地總結提取出傳統行政文化中的積極因素，并分別探討將各項積極因素應用于當代中國政府行政的合理途徑。

作為歷史悠久的文明古國，中國很早就形成了一套體系嚴密的行政管理體制。與此對應，行政文化也源遠流長，內容豐富，它們對數千年電國行政體制的形成和發展，選官制度的不斷完善及歷代政治家的行政行為產生了不容忽視的影響。

中國傳統行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自然經濟和官僚行政體制的基礎上，以儒家思想為核心，濡道法諸家融合互補，影響甚至決定封建國家行政人員行為的一系列思想意識、心理、規范和道德規范等的總稱。

關于傳統行政文化對當代中國政府行政的正價值及其合理應用途徑，本文從政府的內部管理(包括公務員制度建設)和面向社會的行政活動(包括政府與公民關系)兩個角度進行闡釋。

1政府內部管理及公務員制度建設方面

1 .1傳統行政文化主張積極入世，與當代政府倡導公共精神的價值取向具有相通之處

傳統行政文化倡導一種積極入世的精神，《禮記大學》中提出“正心，修身，齊家，治國，平天下”的主張，一直以來都是中國知識分子尊崇的信條。清代顧炎武在《日知錄》中所言“保天下者，匹夫之賤，與有責焉耳矣”，時至今日演變成為大眾耳熟能詳的“天下興亡，匹夫有責”。這樣的人世精神與當代公職人員增進民眾福利的價值追求具有共同點。

當代中國政府應倡導公共精神的價值取向，在社會大眾中形成一種文化和輿論氛圍，鼓勵有志之士擔當公職，服務人民，奉獻社會，不斷強化公務員群體的綜合素質，從而提高政府的行政效率。

1.2傳統行政文化中具有顯著的人格化特征.對當代中國政府的人力資源管理和開發具有啟示作用

上文在總結傳統行政文化的.負價值時曾提到傳統行政文化表現出顯著的人格取向，具體體現為人格化的服從關系和人際交往關系，這種思想可能會對政府中的人際交往及行政行為產生嚴重影響，突出表現為“人情風”盛行，公職人員在行政活動中置制度及原則于不顧，不僅影響行政活動的公正性，而且滋生腐敗，引發“尋租”行為。但同時我們應該看到，傳統行政文化的人格化特征還包含以人為本的思想，強調舉賢任能，主張對公共部門人力資源進行開發，在人才使用方面采取情感激勵的措施，重視人的價值和追求。這種人本思想與現代管理學中的人本主義及組織行為學中的激勵理論不謀而合。

當代中國政府在進行行政改革的過程中，一方面應警惕人格化特征帶來的負面影響，加強制度建設和行政監督，限制個人權威;另一方面應當借鑒傳統行政文化人格化特征的精華部分，堅持以人為本，加強人力資源的開發和管理，結合行政人員的價值追求，采取激勵措施。從而降低成本，提高效率，實現行政管理的最優化。

1.3傳統行政文化中的世俗化特征，是當代中國政府改革和發展的有利條件

所謂“世俗化”，社會學家帕森斯將其概括為4個主要傾向，觀察事物方式明確而非籠統，中立而非感情，判斷標準普遍而非單一，角色錄用重成而不重世襲。中國傳統文化價值體系中，居于主體地位的儒教一直代表著中國傳統文化的世俗幕?帕森斯所主張的“在評定價值和錄用人才擔任社會角色時，現代文化注重成就不注重世襲地位”早在中國古代科舉制度中得到充分體現。傳統行政文化強調“治國之要，擇吏為先”，任人唯賢，以德能為宮。當然，科舉制度對中國傳統行政具有積極性作用的同時也夾雜著巨大的消極性影響。我們在進行當代政府行政改革的時候，應客觀公正地審視其歷史作用。 當代中國政府的行政發展尤其是公務員制度的建設應對科舉制度不拘門第、公平競爭、公開考察、優勝劣汰的世俗化特征加以借鑒和應用，構建公平公正的公務員選拔和錄用制度，提高公務員隊伍的整體水平和綜合素質，進而改善政府工作效果，更好為社會大眾服務。

1.4傳統行政文化中固有的自律性和奉獻精神，對當代公務員的思想和行為具有啟示作用

毋庸置疑，當代行政系統強調制度建設和法律規范，但這并不意味著不需要道德力量。道德作為行政權力的自我約束機制，具有不可替代的作用。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”就一直被封為行政官員修養的格言。古今中外行政管理的實踐都證明，單純強調他律的制約作用而丟棄道德自律的作用是不可取的，制度難以盡善盡美，公職人員缺乏自律就會千方百計利用制度的漏洞為自身牟利，損害公共利益。

當代中國政府在進行公務員制度建設的同時，應加強公務員的思想道德教育，倡導傳統文化中的自律性和奉獻精神，將公務員的自律與制度約束及監督結合起來。如此一來，既可以提高行政效率，提高公眾滿意度，又有助于降低行政監督的成本。

2政府面向社會的行政活動及其與公民的關系方面

2.1傳統行政文化為當代“德治”提供依據.對構建社會主義和諧社會有啟示作用

誠如上文“文獻綜述”中所說，在儒家思想影響下形成的“德治”傳統確實存在重人治、輕法治的弊端，對構建法制社會具有一定的阻礙作用。但“德治”同時具有“倫理本位”的內涵，從總體歷史進程而言，不可否認其積極意義。構建社會主義和諧社會，在某種程度上就是對單純追求經濟發展，片面強調發展的物化成果而忽略道德內涵這一傾向的糾正。我們所要構建的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中顯然蘊涵了社會倫理這一重要因素。

當代中國政府進行社會治理的過程中，在認識到“德治”局限性和阻礙作用的同時應對其積極意義加以利用。一方面，應在社會中普遍確立法律至上意識，提倡契約精神，培育公民意識;另一方面，將“依法治國”與“以德治國”有機結合起來，提高治理效率，構建社會主義和諧社會。

2.2傳統行政文化中集體主義的原則，對當代行政治理具有借鑒意義

隨著我國改革開放的不斷深入，重視個人利益的價值取向在市場經濟條件下逐漸覺醒，傳統行政文化中的集體主義取向開始受到質疑。實際上，傳統行政文化中的集體主義主要是為權力私有服務的，一定程度上具有封建性和落后性?！胺饨▽Ｖ粕鐣笠匀鐣摹瘉頌樯贁到y治者的‘私’服務，這實際上將統治集團的利益置于公共利益之上的利己主義，早在延安時期就已遭到批判?！碑斀竦募w主義已經有了全新的內涵，強調個人利益服從集體利益，維護公民合法的個人權益等價值取向。

在當代中國政府的行政活動中，一方面應將集體主義作為公務員的道德準則，倡導為人民利益而工作，全心全意為人民服務等原則，反對公職人員假公濟私;另一方面，政府層面的行政文化與公眾層面的社會文化必須進行互動，形成一致的行政認同意識，才能產生推動社會進步的能量。

2.3傳統行政文化中的民本主義思想，與構建服務型政府的相關要求具有一致性

儒家強調的“民本”思想在漫長的歷史進程中歷久彌新，從西周的“民之所欲，天必縱之”，到戰國時期孟子的“民為貴，社櫻次之，君為輕”，再到盛唐君主李世民所言“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”，無不包含豐富的治理智慧和謀略。當前我國提出的“以人為本”理念在操作層面和社會效應層面上與傳統行政文化中的民本思想具有共同點，都主張把人民利益放在首位，關注人民群眾的需求，從而得民心，促進社會和諧發展。

可見，傳統行政文化中的民本主義思想也可為當代政府行政管理所用。政府應增強服務意識，拋棄“官本位”思想，切實關注民生，尊重民意，強化公民的主人公地位，鼓勵公民進行政治參與，增強政府行政權力的合法性。

2.4傳統行政文化強調公平，對當前的分配制度和政府的公共決策具有借鑒意義

中國傳統行政文化主張公平，早在《論語》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。

這樣的公平理念對當今我國的分配制度具有啟示作用。隨著我國經濟和社會的發展，公平問題愈發提升至重要地位，“效率優先”，但更要關注公平。此外，政府作為公眾利益的代表，其在制定公共決策時應注重公平導向，兼顧社會各方利益，出臺的政策、法規應體現公平性，盡量為群體和個人提供平等的發展機會，以促進社會的穩定和和諧。

3結論

總而言之，我們在清楚認識中國傳統行政文化局限性和負價值的同時，更應明確其正價值和積極作用。甚至一些負價值因素也不是絕對的，其中同樣包含著當代行政可以加以利用的部分。我們應以公正客觀的態度審視傳統行政文化，真正做到“取其精華，去其糟粕”，提取出正價值因素，按照中國社會的現狀和當代行政的要求進行修整后加以應用，將中國幾千年行政實踐中總結出的智慧發揚光大。