蘇共中央七月全會做出決定，用經(jīng)濟(jì)的管理辦法取代行政的、“指令性”的管理辦法。最初，我們曾以為，行政管理辦法就是同赤裸裸的指揮、指令相關(guān)聯(lián)的一種方法，因此，只需采用科學(xué)論證的計劃，就足以克服行政方法的缺點(diǎn)。所以科教書也這樣寫道:使計劃工作達(dá)到新的水平，就能消除行政方法的弊端。到了1965年，我們又認(rèn)為，在指令性計劃中，從實(shí)物指標(biāo)過渡到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就能夠糾正行政性方法的缺點(diǎn)。

但生活再次矯正了我們。究竟什么是行政方法呢?顧名思義，“行政方法”其實(shí)就是權(quán)勢的方法，即領(lǐng)導(dǎo)者依仗自己的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自己的目的的一種方法。

近年來有一種觀點(diǎn)認(rèn)為如果指令性的決定所依據(jù)的是科學(xué)的論證，那么，它就是完全可取的。而若是來自唯意志論—那就是一種錯誤的方法。但實(shí)踐表明，這兩者的界限很難劃清。因此，我傾向于認(rèn)為，行政方法的首要特征是權(quán)力，它所依據(jù)的是上級的意志。

從意志出發(fā)，其結(jié)果一方面必然是不考慮執(zhí)行者的利益。另一方面也與經(jīng)濟(jì)和價值的尺度格格不人。所以，行政式管理的最大弱點(diǎn)就在于，它為經(jīng)濟(jì)問題做出決定，但本身卻不包括效益誰則。最后，行政方法還要求有一整套組織管理主體，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)毫無例外地指揮所有下屬組織。既然上面的指示必須執(zhí)行，也就形成一種可稱之為行政的體系。

為什么在很長的一段時間內(nèi)，行政性的方法占了主導(dǎo)地位呢?簡單地說，根本原因在于發(fā)展水平尚不具備新制度所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)果是社會主義建設(shè)的強(qiáng)大主觀因素(勞行者掌握政權(quán)、黨、渴望建設(shè)社會主義的人民)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的欠缺之間出現(xiàn)了矛盾。客觀情況還不是像馬克思所說那樣:生產(chǎn)力達(dá)到這樣的一種水平，必須摧毀私有制基礎(chǔ)，并且確立社會主義只需生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。

幾十年來，建設(shè)社會主義沿用行政體系方法是有其必然性的。但是，行政體系方法在此.期間也發(fā)生了變化。這種變化是同推行不同類型的改革嘗試聯(lián)系在一起的。我認(rèn)為改革可分為兩個重大的階段。

第一階段是19531957年的改革嘗試。這一改革嘗試力圖把在工業(yè)中形成的一套體制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去，諸如有保證的工資、嚴(yán)格的計劃、財政撥款等等。一句話，力圖在農(nóng)業(yè)中推行國家工業(yè)企業(yè)的一套準(zhǔn)則。1953一一1957年改革的另一個側(cè)面是工業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的一些變動。

第二個改革階段開始于1965年。這一改革的出發(fā)點(diǎn)是以下三個根本觀點(diǎn):第一。變革必須在企業(yè)一級進(jìn)行。第二、變革可以通過限制而不是取消計劃的行政指令性質(zhì)來實(shí)施。第三，在指令性任務(wù)中，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取代實(shí)物指標(biāo)。所有這三項措施都起了一定作用，但其局限性也很明顯，因?yàn)椋幌雀淖兘?jīng)濟(jì)體制本身，要想改變企業(yè)的工作，是不可能的。而且實(shí)施經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一切嘗試，最終都遇到一個問題，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)價格，仍然是規(guī)定的、唯意志的。

為什么行政性體制這樣富有生命力，以至今日還有大批人擁護(hù)它呢?這是由一系列原因造成的。首先是歷史原因。龐大的沙皇俄國在幾個世紀(jì)內(nèi)的有效統(tǒng)治離開龐大的行政體系是不可能幼。因而形成了一定的傳統(tǒng)。其次，千百萬人不僅習(xí)慣于行政性體系，而且.生存于其中。長時期以來，人們總覺得行政性體系還過得去，并且社會主義力量正是借此取得了不斷進(jìn)步。然而，“相信”行政性體制的許多人，并不一定都同它有直接聯(lián)系。整批整批的社會階層是在這一體制下形成的—黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，作家、文化界人上、教員、醫(yī)生等等。盡管這些人白己覺得同經(jīng)濟(jì)體系沒有任何聯(lián)系，但實(shí)際上卻有著它的全部烙印和特征。再次，我們國家面臨著經(jīng)濟(jì)騰飛的巨大任務(wù)。依靠通常和自行協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的力量，在可以接受的期限內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)這一騰飛的。在今天，這一經(jīng)濟(jì)騰飛只有依靠中央才能實(shí)現(xiàn)。為了解決國家發(fā)展的全局性問題，中央的作用是仍然巨大的。這同樣也為保衛(wèi)國家安全的任務(wù)所必需。電子技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、生物工程等科學(xué)部門的發(fā)展，如果沒有中央的積極參與，單靠“聽其自然”，那則要經(jīng)過幾十年的時間才能辦成。因此我個人不同意這樣一種簡單化提法:只需解放生產(chǎn)者、實(shí)行自籌資金，一切都會自行運(yùn)轉(zhuǎn)起來。總之，出路不在于削弱中央的宏觀控制，而在于從行政性的管理經(jīng)濟(jì)方法過渡到用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)管理方法，第一是以認(rèn)識社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)的。第二，這種方法是建立在對支出和收益的現(xiàn)實(shí)估價的基礎(chǔ)上的，也就是以價值規(guī)律為基礎(chǔ)的。第三，這一方法是在按勞動結(jié)果進(jìn)行分配的范圍內(nèi)考慮經(jīng)濟(jì)利益的。如果我們實(shí)行了徹底的經(jīng)濟(jì)核算制，又在科技革命的關(guān)鍵領(lǐng)域中狠下工夫，那么，我們的國家發(fā)展得更快些。