關鍵詞：目標管理 考核 激勵 機制研究

隨著國家教育體制、人事制度的改革，未來警務人才需求高學歷、高素質的特點已凸現出來，《人民警察法》第二十六條規定的“具有高中以上文化程度”已不適應《公務員法》規定的招錄公務員條件。警察類院校經過幾年的教育資源整合與改制，部分中專警察學校已由學歷教育為主轉制為以在職人民警察培訓為主的培訓中心，有的已升格為高職高專院校，培養目標已由中專層次提升為培養大專文化程度的高等應用型人才，與之相適應的教學機制、教學內容、教學方法、教學手段、教學管理等方面都面臨新的挑戰。我現就警察類院校轉制后普遍推行的目標管理等若干問題談點看法。

一、警察類院校實行目標管理的必要性

警察類院校是為公安、監獄、勞教等機關現在和未來的需要培養高素質應用型警務人才的基地，要培養新世紀具有正確的政治方向、良好的思想品德、高尚的職業道德、嚴格的組織紀律、扎實的專業知識、精湛的業務技能的警務人才，實行目標管理具有重要的意義。

（一）警察類院校警務化管理的需要

目標管理作為先進的現代科學管理方法，管理的制度化、規范化是一個重要特征。它是適應新的歷史時期客觀實際的需要，是警察類院校管理工作由經驗型管理向科學型管理的重要進步，是貫徹“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的全面發展的科學發展觀”的重要體現。警察類院校按照《人民警察法》的要求和“科教興警、科技強警”戰略，把長遠與近期、政治與業務、教學與科研、管理與服務、紀律與作風等方面的工作納入目標管理中，制訂科學系統的目標體系，并建立與警務化管理相適應的一整套規范化的管理制度和科學化的管理方法，如嚴格的教學管理制度，科研管理制度，考勤、考績、獎懲制度，學生管理、操行考評制度，師資隊伍的培養、管理考核制度，教學質量、產學研結合、質量監控考核體系，實行校務公開，接受社會和上級監督等，保證更好地觀察、分析、比較、控制與調節各部門、各系統的運行狀態，并不斷使其優化，提高管理效能，使警務化管理逐步向規范化、制度化、科學化、人本化的方向發展。

（二）高素質師資隊伍建設的需要

現代化的目標管理把目標具體分解，通過崗位責任制落實到每個基層單位和個人，激發每個教職工的積極性和自我控制意識，改變學校內部存在的分工不科學，責、權、利脫離，內耗多，工作效能低的現象，增強每個人的政治責任感，強化優患意識，樹立宗旨意識和服務意識，打破干好干壞一個樣、吃大鍋飯的局面，給每位教師創造一個顯示自己才華、展示自身才能，充分發揮主觀能動性，平等競爭的機會和平臺，從而使具有真才實學、德才兼備、銳意改革、創新的優秀人才脫穎而出，培養出“名師”“大師”，并促使其不斷地學習新知識，掌握新技術，提高政治理論、業務素質和教學質量、科研水平。

（三）培養高素質警務專門人才的需要

隨著科學技術的飛速發展，全民族的文化素質不斷提高，市場競爭也是人才的競爭，21世紀的警務工作必然面臨由靜態管理向動態管理轉變，由傳統的調查研究向計算機信息化的高效率發展，人民警察不僅要掌握各項警務工作的一般規律和特點，還必需熟練的掌握現代科學技術的發展與技能，這就要求警察院校的教學理念、教學機制、教學內容、教學設施設備、教學方式方法都應從傳統的以傳授知識為主的“應試教育”轉到以培養人格和能力為主的素質教育上來，善于收集處理新的科技信息，掌握應用新的科技手段，貼近警務工作實際，突出警務工作實踐，以適應未來社會的進步和經濟的穩定發展。

（四）提高領導者科學管理的需要

長期以來，警察類院校實行“黨委領導下的校長（院長）負責制”的管理方法，主要依靠單純的行政手段，對下級工作的指導，往往下指令性的計劃指標或做工作部署，下級對上級形成一種單純執行或被動接受的工作方式。從科學的目標管理機制看，由于目標管理是一種宏觀與微觀、定性與定量、動態與靜態相結合的全面的計劃管理，它以目標為核心，以崗位責任制為基礎而實施的管理活動，無論對群體或個人都有較強的激勵作用。這就要求各級部門的領導者要從指令性指導轉向目標導向，從集權管理轉向分級管理，從事后把關轉向前期決策，從年終結帳轉向過程監督，從憑印象看人轉向成果評價，運用現代管理學的理論知識，從繁忙的行政事務中解脫出來，集中精力考慮和研究本單位、本部門、本專業具有戰略性、全局性、涉及到院校發展和前途，培養目標和輸出人才的數量和質量，具有超前理念和創新意識的重大問題上來，抓大事、想實事，協調、指揮各部門、各方面人員之間的關系，提高領導者的素質和效能。

二、創新目標管理的科學體系

目標管理是一種融崗位責任制與獎懲制為一體的現代管理方法，它由計劃、實施、考核、反饋等環節構成一個完整的循環系統，在這個系統中，計劃即目標的制訂至關重要，須將目標管理這種現代經濟管理的方法和數字化管理形式相結合，并加以不斷改進和完善。從教育心理學的角度講，成敗歸因理論認為：人們做完一項工作之后，往往喜歡尋找自己或他人之所以取得成功或遭受失敗的原因。美國心理學家維納對行為結果的歸因進行了系統研究和探討，并把歸因分為三個維度：即內部歸因和外部歸因，穩定歸因和不穩定歸因，可控制歸因和不可控制歸因；又把人們活動成敗的原因即行為責任主要歸結為六個因素，即能力高低、努力程度、任務難易、運氣（機遇）好壞、身心狀態、外界環境等，從成敗歸因理論的觀念看，制定目標管理要考慮以下四個原則。

（一）制訂目標要講究科學性、合理性

警察院校是培養預備警官的搖籃，根據培養目標和人才需求現狀及未來發展趨勢進行預測，從實際出發，制訂出經過努力可能達到的整體目標，有了整體目標就能爭取達到整體發展，獲得整體最優。整體目標能否帶來最佳效果，關健要看這種目標是否具有激發力量。管理學認為，激發力量靠兩個因素，一是目標效價，二是期望值。目標效價是人們心目中達到目標滿足的程度，目標太高或太低會影響人們的情緒。期望值是人們期望目標實現的可能程度，如果超過目標則會喜出望外，如果恰好完成目標可能保持住自身的積極性，如果經過努力完不成目標則會垂頭喪氣，所以我們在制訂目標時要充分運用教育心理學成敗歸因理論的原理，不宜太高，太高了即使采取最有效措施，加再大努力，也不可能達到目標，成為空想目標，會使大部分人喪失信心；但也不能太低，太低了是舉手之勞，不僅鼓舞不了士氣，起不到競爭的作用，也不能調動大家積極性、創造性，會使大多數人僥幸取勝。適當、科學、合理的目標，可以調動大家的積極性，保持積極向上的穩定狀態，從而保證人人身上有目標，個個肩上有壓力，并“跳起來才能摘桃子”的競爭激勵氛圍，使目標的激發力量得以實現。

（二）制訂目標要有針對性和系統性

所謂針對性就是要有的放矢，重點突出，不盲目求高求快，而應求實求是。警察院校不同的部門和崗位、不同的管理層次和專業，工作的重點和職責范圍有不同的要求，制訂目標時要根據各崗位、各專業、各層次的實際情況，使目標盡可能地符合客觀實際，體現不同的特點。同時還要注意目標的系統性，即內部分支機構要圍繞學校主體，從全局出發，確定單位總體目標，部門分目標和個人（崗位）子目標，實行決策民主化，這不僅可以集思廣益，使目標決策更加科學合理，符合實際，而且可以使大家對組織目標產生認同感，內化為自己的奮斗目標，增強內驅力，建立起完善、規范、上下配套、條塊結合的目標體系。

（三）制訂目標要注意準確性和可評性

根據總體目標的要求，各基層單位結合自身的工作特點，在大的原則指導下，盡可能進行數字化處理，能夠量化的一律量化，能夠分解的盡量分解，變軟任務為硬指標，使目標管理導向更加明確，依據更加清晰。目標包括目的、數量、質量、時限等，可用數字表示，有時也可用質量和時限來衡量，這是檢驗目標的尺度。如教學課時量、教學質量、科研項目、教改項目、實驗建設項目、產學研項目、管理項目、服務項目等都用數字可算、用度量可測。要提出目標的定性要求和定性指標，做到明確具體，到位到人。空泛的或者含混不清的目標無法檢查、評估，缺乏考核評價的依據，目標管理就會流于形式。

（四）制訂目標要有重點性和創新性

警察院校要使培養的人才具有忠誠、守紀的兩種職業意識；具有“寬”文，“實”法、“精”業相結合的三維知識體系；具有政治鑒別，學習創新，組織協調，服務公眾的四種能力；具有說服溝通、文書制作、現場指揮、防暴制敵、信息處理的五種基本技能。必需結合人才培養的方向，制訂重點目標和一般目標，確保重點工作都能在目標責任書的項目設置上得到充分體現，又給予各單位、各部門、各專業一定的自主開展工作的空間，根據自身特點做一些有創新、有特色的工作，充分調動其工作的積極性、主動性，進一步強化教師爭先進位意識，增強責任感、危機感和緊迫感，激發其工作的熱情和活力。

三、建立高效的目標考核體系

目標考核是對目標、責任制的具體分解而產生的考核標準和考核辦法，是目標管理的關鍵環節，是督促目標實現的重要手段，是對部門、個人目標是否得以完成，完成的質量、標準進行檢查、確認和評價。通過它的監督和控制職能，促進目標的全面落實。

（一）加強對目標考核的組織領導

警察院校在全面實行警務化管理的基礎上，應把警務化管理的理念滲透到目標管理的各個環節，加強組織領導，樹立強烈的目標意識，增強責任感，強化事業心，充分發揮主觀能動性、積極性和創造性，利用目標的激勵作用，從命令指導轉向目標導向，以確保目標的實現。

（二）堅持職、權、責、利的統一

職、權、責、利是實行目標管理不可缺少的四個因素，他們必須對應，構成一個不可分割的整體。擔任一定的職務，就應當具有相應的權利，運用權利就必須承擔相應的責任，履行職務，使用權利，承擔責任，就應當得到相應的利益。有職無權、有權無責、有責無利是無法實現目標管理的。職、權、責、利相統一，是實行目標管理考核必須遵循的原則。

（三）堅持行政、經濟手段的統一

行政方法是實現管理功能的一個重要手段，它有助于大家明確目標，統一認識、統一紀律、統一行動，有利于對全局全過程進行控制和協調，也有利于在總目標下，因時、因地、因事、因人而宜采取靈活的處置方法，特別是能較好地解決緊急非常情況下的特殊問題，但在當前改革開放的新形勢下，在市場經濟條件下，國家、集體和個人三者物質利益存在差別，只有行政手段和經濟手段并用，精神動力和物質動力相結合，才能使管理靈活起來，形成一種強大的機制。

（四）制訂切實有效的考核標準和辦法

制訂考核標準應當堅持實事求是的原則，全面衡量目標任務的主客觀要件，實行定性和定量相結合，盡可能地用數量、質量和時限去體現指標，考核辦法要達到即具體又簡便易行，堅持日記事、月檢查，半年抽查、全年總評的考核機制，平時做好各種原始記錄，全程監督控制，實行動態考核，確保考評指標的客觀公正和科學合理。

四、加強目標管理的激勵機制

目標管理激勵機制是警察院校管理長效機制建設的核心。獎懲是實施目標管理的重要一環，是目標管理考核的反饋措施，只有獎懲適當、適度，才能有效地保證目標管理的良性循環，發揮激勵作用，實現整體效益。

（一）增強獎懲、激勵的透明度

目標管理是重視實績的管理，其獎懲不同于傳統的“年終推磨”、“利益均沾”的做法，而是憑實績看先進，以成果論英雄，因此，應堅持公開、公正、量化的評估標準。

一要公開。目標大家定，層層分解，落實到人，分級簽訂崗位責任狀，達標程度如何，獎懲標準、幅度怎樣，人人心中一本帳，自己應得多少分，受何種獎懲，不用領導說，別人評，自己心中有數，做到“陽光作業”。

二要公正。建立嚴格的考評監督體系和制訂鐵的考核紀律，堅持實事求是，客觀公正、堅持考核面前人人平等。掌握獎懲標準，力戒主觀、片面、不以人緣關系為標準，而以實際成果、貢獻大小作為評價一個單位和個人工作好壞優劣的唯一尺度，切實做到“賞不虛設，罰不妄加”。

三要量化。摒棄獎懲標準中模糊的“橡皮帽子”，量化各項標準，實行以分定績過、以績論獎懲，對共同目標，既要考慮個人達標情況，又要考慮個人在集體中的貢獻，綜合衡量，真正達到每項指標聯責任，每項責任聯個人，把各項指標完成情況與政治榮譽、經濟利益、晉職提薪掛鉤，完成何項目標，努力程度如何，應受到何種獎懲，人人清晰明了，直接“對號入座”。

（二）切準獎懲、激勵的時機

獎懲、激勵時機的選擇在考核環節中尤為重要，把握準了最佳時機，選擇好了最恰當火候，能夠最大限度地發揮激勵的功效，起到事半功倍的效果。相反，時機把握不準，火候選擇不當，切不準敏感點和關鍵時機而坐失良機，則會削弱獎懲的功效。改變過去那種年終結總帳，一次兌現的獎懲模式，提倡一事獎懲，專項獎懲，隨獎隨懲，有功則賞，有過則罰，注重實效，強化受獎者的榮譽感，激發受罰者的上進心，創造一種良好的獎懲心理氣氛，充分發揮獎懲的激勵、約束、催化、導向、調控作用。

（三）把握獎懲、激勵的導向性

獎懲是一種已被實踐證明行之有效的正負強化手段。獎勵為正強化，懲罰為負強化，無論是對先進的褒獎還是對后進的懲罰，都對他人起著一種暗示、刺激、鼓舞、鞭策的作用，特別是在市場經濟條件下，既不能過分地宣揚精神萬能，也不能片面地夸大金錢的作用。

一要堅持以精神鼓勵為主，物質獎勵為輔。精神獎勵要注重榮譽稱號，物質獎勵要與經濟利益掛鉤，使優秀教師“政治上有地位，經濟上有實惠”。

二要圍繞中心工作，突出主旋律，提高新穎度。獎勵稱號要有鼓動力、感染力和時代色彩。要減少角色模糊度大，評選公正性差的綜合性獎勵項目，增加角色清晰度高，評選公正性強的單項獎勵。如教學上評出“教學質量優秀獎”，在科研上評出“科技成果優秀獎”，在后勤保障管理上評出“主人翁意識最強獎”，在行政管理上評出“服務意識最佳獎”等榮譽稱號，這樣既同改革合拍，又增強了思想政治工作的凝聚力，吸引力和感染力。

三要拉開獎懲的檔次。如果獎勵、懲罰的等級相近，額度相當，則起不到激勵、鞭策、促進的作用，激勵量等于零。因而應拉開檔次，有所觸動，真正起到獎勵一個，帶動一片，懲罰一個，震動一方，營造出人人爭先進的良好氛圍。

通過創新目標管理的考核機制，加強完善隊伍管理的激勵措施，充分調動廣大教職工履行職責的積極性、主動性和創造性，促進警察類高職高專院校的跨越式發展。

[1]安瑛.警察激勵研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2001年版。

[2]徐天合.現代人民警察素質研究[M].北京：長征出版社，2003年版。

[3]馮忠良.教育心理學[M].北京：人民教育出版社，2002年版。