學(xué)校管理機(jī)制的研究屬于理念層面的問(wèn)題，因?yàn)椋S著我們國(guó)家的社會(huì)組織進(jìn)程的加快，越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)民主社會(huì)的建設(shè)，社會(huì)參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校的工作，就必須從原有的封閉辦狀態(tài)中解放出來(lái)，就是實(shí)現(xiàn)真正的開放辦學(xué)。什么是開放學(xué)辦學(xué)，把圍墻推倒就行了嗎？除了要推倒物理意義上的圍墻，還要推倒心理意義上的圍墻。那么，心理意義上的圍墻怎么來(lái)推倒是個(gè)問(wèn)題，這涉及到的不僅是觀念的范疇，更多的是操作范疇。

一、學(xué)校管理中的五大首要問(wèn)題

我認(rèn)為，在學(xué)校管理中，有五大問(wèn)題可謂是首當(dāng)其沖，必須首先解決，解決這些問(wèn)題不僅可能改變我們管理中的一些觀念，還可以找到我們學(xué)校改革創(chuàng)新中的一些抓手。

第一，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。很多校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)是非常強(qiáng)烈的。在學(xué)校管理中領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩個(gè)概念，怎么來(lái)區(qū)分？作為學(xué)校的校長(zhǎng)是法律上的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么做？這是我們應(yīng)該認(rèn)真反思的一點(diǎn)。

第二，民主問(wèn)題。民主的觀念意識(shí)增強(qiáng)，不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，上層、下層的這種意識(shí)在增強(qiáng)。在學(xué)校這個(gè)層面毫無(wú)疑問(wèn)也是要民主的，已有的教代會(huì)是很好的一種形式，但是除了這種形式還有沒有別的屬于民主的一些東西？舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：有個(gè)學(xué)生有些想法要和校長(zhǎng)對(duì)話，校長(zhǎng)有沒有勇氣與這位學(xué)生對(duì)話，來(lái)滿足這位學(xué)生的要求？這些都涉及到民主的問(wèn)題。

第三，教育參與問(wèn)題。學(xué)校管理的主體是誰(shuí)？除了校長(zhǎng)以外，教師是不是學(xué)校管理的主體？這幾年，國(guó)外一些新的管理理論引進(jìn)，比如說(shuō)校管管理理論，它非常強(qiáng)調(diào)行政部門給學(xué)校放權(quán)，同時(shí)學(xué)校必須為教師放權(quán)，讓教師參與到整個(gè)學(xué)校管理體制中來(lái)。

第四，道德原則問(wèn)題。我們的學(xué)校管理不僅是制度建設(shè)問(wèn)題，還有很多是怎么去做人、培養(yǎng)人，怎么形成一個(gè)有德行的學(xué)校，讓校長(zhǎng)成為一個(gè)有德行的校長(zhǎng)，我們國(guó)家提出來(lái)以法治國(guó)和以德治國(guó)兩者都要抓。因此，在學(xué)校管理中，以法治校的同時(shí)也要以德治校。

第五，法制問(wèn)題。怎么來(lái)看待學(xué)校法制問(wèn)題？首先是學(xué)校管理中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。我們先給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)定義，共概括成三句話：首先，領(lǐng)導(dǎo)是種組織功能。在一個(gè)組織中必須實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，必須有領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者。這樣，這個(gè)組織才是健全的，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能達(dá)到一定的效能，才能達(dá)成目標(biāo)。其次，領(lǐng)導(dǎo)是種行為。這種行為有一個(gè)發(fā)出者和一個(gè)接收者，領(lǐng)導(dǎo)者是通過(guò)各種方式和手段去有意識(shí)地影響別人。對(duì)我們校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他是通過(guò)觀念上的改變提出新的理念來(lái)說(shuō)服大家，通過(guò)宣傳讓大家感受到這種新的理念，跟著理念走，這是種行為。再次，領(lǐng)導(dǎo)是種過(guò)程。這是領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下屬來(lái)達(dá)到某種目標(biāo)的過(guò)程。

二、學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

目前管理學(xué)界對(duì)于我們學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容作了區(qū)分：一種是行政領(lǐng)導(dǎo)，是上級(jí)任命，教育局下達(dá)委任書，人事部門到學(xué)校宣布而任命的校長(zhǎng)，大家按照條例來(lái)服從校長(zhǎng)的指揮。這種狀況叫行政領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)是最高行政指揮官，下屬來(lái)要聽校長(zhǎng)的，校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)帶領(lǐng)全校人員來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的職責(zé)。從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)來(lái)講，行政的指揮是第一種領(lǐng)導(dǎo)型的角色。第二種角色，我們稱之為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，有很多一線的校長(zhǎng)就是從一線的老師提拔上來(lái)的。對(duì)于教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，我們一直在強(qiáng)調(diào)它的任務(wù)目標(biāo)非常明確，就是要堅(jiān)持以教學(xué)為中心。第三種形態(tài)是課程領(lǐng)導(dǎo)，這和我們最近的課改有一定的關(guān)系。校長(zhǎng)首先要有課程意識(shí)，校長(zhǎng)在這方面要有開發(fā)能力。第四種是道德領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)的人品、風(fēng)格、情感使他充滿著吸引力也就是人格魅力。第五種形態(tài)是文化領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)有很重要的職責(zé)去營(yíng)造一種好的文化氛圍。第六種是學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)應(yīng)致力于創(chuàng)立學(xué)習(xí)學(xué)校，使其成為學(xué)習(xí)的共同體。

三、做什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者

作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者是什么樣子的？借用美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)所確立的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校長(zhǎng)的要求有以下六點(diǎn)：

1、在取得學(xué)校社區(qū)共同認(rèn)可和支持的情況下發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)景，對(duì)遠(yuǎn)景進(jìn)行清楚的說(shuō)明和有效的管理。作為學(xué)校的管理者，其任務(wù)是確保學(xué)生有效地學(xué)習(xí)。

2、學(xué)校應(yīng)當(dāng)提倡培養(yǎng)與維護(hù)有利于學(xué)生及教師專業(yè)成長(zhǎng)的學(xué)校文化與教學(xué)方案。這符合我們目前學(xué)校改革和課程改革中的需要。我曾批判過(guò)有關(guān)教師的三個(gè)觀點(diǎn)：第一是說(shuō)“老師是園丁”，園丁除了澆花施肥外還有剪枝的任務(wù)，也可以理解為剪裁學(xué)生的個(gè)性。以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求學(xué)生，學(xué)校成了工廠，課堂成了生產(chǎn)車間，學(xué)生出來(lái)后也成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件了，對(duì)老師的這個(gè)比喻我從這個(gè)角度持批判態(tài)度。第二是說(shuō)“老師是春蠶”，在蠶到蛹到蛾的過(guò)程中，作繭自縛這個(gè)過(guò)程不太好，老師要開拓出去，不能作繭自縛，教師還有學(xué)習(xí)的過(guò)程。第三是說(shuō)“老師是焟燭”，有些老師確實(shí)培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的學(xué)生，但自己的體力無(wú)限透支，在現(xiàn)代社會(huì)我是不太贊成這一點(diǎn)的。

3、營(yíng)造一個(gè)安全有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。李元清說(shuō)過(guò)：“生命不保，何談教育。”作為學(xué)校來(lái)講，生命是教育的基礎(chǔ)，沒了生命也就談不上什么教育。確保安全是學(xué)校的一個(gè)重要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行個(gè)性化教育，讓學(xué)生學(xué)得扎實(shí)、更有生氣，促進(jìn)他的終身發(fā)展。

4、更有效的利用社區(qū)資源。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)能與學(xué)生的家庭及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，對(duì)社區(qū)的不同興趣需求做出回應(yīng)。學(xué)校管理問(wèn)題不只是教育圈子里談的問(wèn)題，要跳出教育圈子來(lái)看問(wèn)題，看學(xué)校的管理。學(xué)校管理當(dāng)中要引進(jìn)外援，要有學(xué)校的外腦來(lái)共同提高整個(gè)學(xué)校的管理水平。

5、校長(zhǎng)要有一定的道德原則。道德準(zhǔn)則，一是要正直，二要公平，三要指引人。

6、校長(zhǎng)的影響力問(wèn)題。校長(zhǎng)應(yīng)能對(duì)超越學(xué)校范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化等有較大層面的認(rèn)識(shí)，并能發(fā)揮影響力。

四、建設(shè)學(xué)校民主

學(xué)校的民主問(wèn)題是民主社會(huì)的一個(gè)組成部分，學(xué)校有責(zé)任去完成建設(shè)民主社會(huì)的這個(gè)使命，營(yíng)造一個(gè)民主的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校民主應(yīng)該作為學(xué)校教育的原則和政策。從民主的原則來(lái)講，要求每一個(gè)老師能夠通過(guò)某種有規(guī)則的方式，直接或通過(guò)民主選舉出來(lái)的代表參與，使他所在的學(xué)校管理的方法應(yīng)用到學(xué)校管理當(dāng)中去。學(xué)校是可以通過(guò)老師的直接意見表達(dá)，或是選舉出來(lái)的代表來(lái)決定發(fā)展方向的，而不是由校長(zhǎng)一個(gè)人決定的。

學(xué)校民主是一般意義上的民主在學(xué)校管理中的運(yùn)用。主要體現(xiàn)在以下方面：首先，學(xué)校民主應(yīng)該體現(xiàn)在課堂上。例如，老師在課堂上要關(guān)懷學(xué)生，尊重學(xué)生，要和學(xué)生進(jìn)行對(duì)話、進(jìn)行分享，要強(qiáng)調(diào)合作等等。這就是在課堂上體現(xiàn)的民主。其次，要體現(xiàn)在活動(dòng)當(dāng)中。現(xiàn)在學(xué)校的活動(dòng)非常多，在活動(dòng)當(dāng)中怎么來(lái)體現(xiàn)民主平等？這是值得思考的問(wèn)題。再次，要體現(xiàn)在決策過(guò)程當(dāng)中。這中間我們提出一個(gè)觀點(diǎn)，凡是與學(xué)生和教師有關(guān)系的請(qǐng)交給他們自己決定。比如，我們搞班隊(duì)活動(dòng)，學(xué)生已經(jīng)設(shè)計(jì)好了，老師去了以后，給每個(gè)指派命令，這就不是民主。相反，我們根據(jù)課本的要求，或按教學(xué)計(jì)劃的要求來(lái)讓學(xué)生自己來(lái)安排，有困難再來(lái)找老師這才是民主的做法，學(xué)生在這些問(wèn)題上自己能做就會(huì)自己決定。

具體解釋學(xué)校民主的內(nèi)涵，有以下三方面的意義：

1、學(xué)校民主是一種有效的學(xué)校管理方式。這種方式強(qiáng)調(diào)尊重、信任與接納、民主參與、交流溝通與合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同分享成果等等。我們必須有好的機(jī)制和辦法讓老師來(lái)關(guān)心學(xué)校，為學(xué)校來(lái)出謀劃策，共同營(yíng)造一種好的管理理念。

2、學(xué)校民主是學(xué)校成員的一種生活方式。人們?cè)谙嗷ズ献鳌⒐礁?jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上處理他們的社會(huì)關(guān)系，這種方式我們可以通過(guò)規(guī)章制度的方法強(qiáng)行規(guī)定下來(lái)。

3、學(xué)校民主體現(xiàn)個(gè)人民主與尊嚴(yán)的道德問(wèn)題。民主它還是種道德，民主學(xué)校可以通過(guò)互相尊重、互相容忍，、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)解決個(gè)人尊嚴(yán)與價(jià)值培養(yǎng)個(gè)性這個(gè)問(wèn)題。

五、五條紀(jì)律健全民主機(jī)制

如何建立健全學(xué)校的民主機(jī)制？我認(rèn)為，我們的建設(shè)要確保五條紀(jì)律：

1、多元參與。也就是說(shuō)參與主體要廣泛。當(dāng)前，在學(xué)校管理當(dāng)中，主體還比較窄，主要是局限于校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校的大事主要是由校長(zhǎng)來(lái)決定。如果校長(zhǎng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子有知識(shí)方面的欠缺，或是有能力方面的欠缺，或是有經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，或是有信息方面的欠缺，就可能造成學(xué)校的決策失誤。現(xiàn)在是一個(gè)信息高速發(fā)展的社會(huì)，怎樣讓學(xué)校建立在信息廣泛收集和管理之上，這是值得我們考慮的問(wèn)題。建設(shè)擴(kuò)大學(xué)校的管理主體，一要把教師作為一個(gè)新的管理主體加入進(jìn)來(lái)；二要把學(xué)生作為管理主體放進(jìn)來(lái)；同時(shí)也要把家長(zhǎng)和社區(qū)作為管理主體也要放進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)多元管理主體管理學(xué)校的這們的一個(gè)氛圍。

2、民主合作。關(guān)于這方面，前面已有論述，不多加闡述。

3、公平競(jìng)爭(zhēng)。怎樣公平競(jìng)爭(zhēng)？這尤其體現(xiàn)在人員招聘、人事任免方面，一定要公平對(duì)待，選出合適的人選，使學(xué)校的發(fā)展保持活力。

4、監(jiān)督制約機(jī)制。這里面有三個(gè)環(huán)節(jié)要做：一是怎么來(lái)制約，在給校長(zhǎng)付權(quán)的時(shí)候就要制約他，明確他能行使哪些權(quán)利；二是校長(zhǎng)在執(zhí)行這個(gè)權(quán)利的過(guò)程中也要給予一定的限制；三是校長(zhǎng)在執(zhí)行管理權(quán)力以后的問(wèn)題，如果違規(guī)了怎么辦？如果執(zhí)行得更好又應(yīng)怎么做？像這些問(wèn)題，我們?cè)趯W(xué)校管理當(dāng)中都要進(jìn)行監(jiān)督。

5、以法治校。關(guān)于這方面，前面有論述，不多加闡述。

在學(xué)校民主管理建設(shè)當(dāng)中我們要謹(jǐn)防兩種傾向。第一種是過(guò)度民主，也就是所說(shuō)的大民主。還有一種叫民主缺失。過(guò)度民主，是不顧學(xué)校的具體情況，追求所謂的完全平等，其結(jié)果不但會(huì)造成學(xué)校權(quán)力界線模糊，甚至是權(quán)力機(jī)構(gòu)和指揮混亂，而且會(huì)造成學(xué)校管理機(jī)構(gòu)臃腫，這就是所謂的大民主。這些都會(huì)影響到學(xué)校的發(fā)展。

六、教師參與學(xué)校管理

教師參與問(wèn)題是學(xué)校管理中的一個(gè)重要方面。作為老師，我們應(yīng)有三個(gè)權(quán)力給予保障，一是執(zhí)行權(quán)。讓老師知道校長(zhǎng)要做什么，學(xué)校在決定一些他們切身利益的問(wèn)題上是怎樣來(lái)進(jìn)行決策的，這就是要求公平。二是表達(dá)權(quán)。校長(zhǎng)的想法不一定是老師的想法，老師共同的想法也不一定是每個(gè)老師的想法，這就需要有一種機(jī)制讓每個(gè)老師都說(shuō)出自己的意見，這種想法又能被很好地采納、聽取，這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。三是參與權(quán)。凡是教師自己決定的事讓他自己決定。這種參與，具體參與到什么程度是要由我們具體來(lái)設(shè)置的。四是表決權(quán)。當(dāng)表決結(jié)果符合大部分人的利益卻不符合小部分人的利益時(shí)，小部分人的利益怎樣來(lái)確保，怎樣來(lái)化解矛盾？我認(rèn)為，如果這方面的利益沒有滿足，那另一方面利益轉(zhuǎn)換一點(diǎn)，采取這種辦法來(lái)解決。總之，要使教師有權(quán)表達(dá)自己的感情，有權(quán)反映他們的觀點(diǎn)和意見，有權(quán)獲得有關(guān)的決策信息，有權(quán)參與決策過(guò)程。這是教師參與的基本原則。

確保教師的這四種權(quán)力，學(xué)校應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)定將民主參與的觀點(diǎn)和做法納入學(xué)校管理制度體系當(dāng)中。凡是與教師有關(guān)的而且有能力促進(jìn)的事情應(yīng)由他們自己去決定并負(fù)起相關(guān)的責(zé)任。這是一個(gè)很重要的原則，授權(quán)對(duì)于校長(zhǎng)自己來(lái)說(shuō)也是種保護(hù)，也就沒有必要花大量的時(shí)間去處理一些瑣事，而是集中精力解決學(xué)校管理當(dāng)中一些重大的問(wèn)題。我們通過(guò)這種參與的權(quán)力的分配強(qiáng)化了老師對(duì)工作的責(zé)任心和使命感。校長(zhǎng)有責(zé)任制定學(xué)校管理實(shí)施政策制度，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，以在學(xué)校工作中實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

教師參與學(xué)校管理有助于教師確切地理解和把握工作的意義，如果在形成學(xué)校理念的過(guò)程中，讓老師一開始就參與進(jìn)來(lái)，大家就會(huì)感覺這個(gè)理念是我們共同提出來(lái)的，就會(huì)更正確全面去把握工作的內(nèi)涵。同時(shí)，還有利于改善師生關(guān)系，包括改善干群關(guān)系，還有會(huì)改變學(xué)校組織的性質(zhì)，改變教師教學(xué)環(huán)境關(guān)系。

凝聚力就是由參與中得來(lái)的，有了凝聚力，學(xué)校的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。所以，我們要確定教師參與是思想和感情上的投入，教師作為參與者已成為學(xué)校管理的一員，成為學(xué)校的主人翁，從而可以極大地發(fā)揮他們的干勁和積極性。這是一種思想的投入。我們?cè)趯?shí)施教師管理參與制的時(shí)候，必須怎樣來(lái)引導(dǎo)教師從思想上情感上把這個(gè)事當(dāng)作自己的事，把學(xué)校發(fā)展和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，我們?cè)趯W(xué)校管理當(dāng)中用得比較多的就是參與式管理決策。可以這樣說(shuō)，參與學(xué)校決策和管理的這部分人對(duì)教師的地位充滿信心，并把自己當(dāng)作學(xué)校改革的執(zhí)行者而不是改革的目標(biāo)。

那么，教師參與是什么？教師參與主要是指教師參與學(xué)校的管理和決策，具體而言是指教師在不同層次上參與學(xué)校的決策過(guò)程及管理工作，讓教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在地位平等的前提下研究和討論學(xué)校管理中的重大問(wèn)題，使他們感到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信任及學(xué)校的利益與自己的發(fā)展密切相關(guān)，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感。在參與過(guò)程中老師與校長(zhǎng)能夠平等對(duì)話，可以充分表達(dá)意見。

我們?cè)谥v教師參與的過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是參與是種意識(shí)而不是種口號(hào)，這種意識(shí)表明參與者是思想和感情上的投入，成為決策的主人翁或者成為決策的一員。二是參與是種技術(shù)，這種技術(shù)有一定的操作程序和辦法，教師通過(guò)校長(zhǎng)來(lái)獲得支持，比如情感、經(jīng)費(fèi)上的、時(shí)間上的、包括具體工作上的支持，這都是一種參與，如教師要討論某個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題正好與他的課程相沖突，那校長(zhǎng)可以幫助調(diào)課或是派人代課，這也是種支持。參與的方式和途徑也比較多，如：教職工代表大會(huì)、教育意識(shí)會(huì)、民主管理委員會(huì)。

對(duì)于教師參與學(xué)校管理，也存在誤區(qū)。一是理想主義，把教師參與當(dāng)作學(xué)校管理和發(fā)展中的靈丹妙藥，主張大力鼓勵(lì)教師參與管理，認(rèn)為學(xué)校每一項(xiàng)決定都必須經(jīng)過(guò)全體教師長(zhǎng)時(shí)間討論才能做出決定，在討論中各抒已見，到最后取得一致為止。這種做法有大民主的意味，也就是過(guò)度民主。參與僅僅是解決某一個(gè)問(wèn)題，并不是說(shuō)學(xué)校所有的問(wèn)題都是通過(guò)參與來(lái)解決，當(dāng)某一個(gè)問(wèn)題提交到某一個(gè)層次來(lái)討論時(shí)，校長(zhǎng)要有一個(gè)把握，這個(gè)問(wèn)題有沒有必要能過(guò)這種形式來(lái)完成。二是情感性的參與，有的校長(zhǎng)認(rèn)為，教師僅僅是在懂得怎么激發(fā)他們的感情需要的情況下參與學(xué)校管理的，所以他們認(rèn)為，感情是有效引導(dǎo)教師參與的橋梁。還有就是 N次性參與，就是經(jīng)常讓你參與。在學(xué)校管理當(dāng)中，要防止情感性參與和N次性參與，要有一定的制度、程序和方法。