論文關(guān)鍵詞：社會(huì)管理體系創(chuàng)新

論文摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央著眼我國(guó)社會(huì)建設(shè)提出的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)命題。這一命題提出具有深刻的理論與現(xiàn)實(shí)背景。從我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)組織發(fā)育不成熟和社區(qū)建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題。要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系也應(yīng)從政府、社會(huì)組組及個(gè)人幾個(gè)層面分別著手。

2011年以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在多次講話中深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新變化？怎樣制定科學(xué)之策應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化？怎樣完善社會(huì)管理格局？社會(huì)管理創(chuàng)新的方向在哪里？這些，都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、健全中國(guó)特色社會(huì)管理體系的題中應(yīng)有之義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景

1、理論背景

從內(nèi)涵來(lái)看，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。[1]社會(huì)管理概念包含以下幾層意思：第一，誰(shuí)來(lái)管。社會(huì)管理的主體包括政府、社會(huì)，甚至還可以引入私人部門(mén)，也就是企業(yè)。第二，管什么。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。第三，為什么要管。其目的是減少社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序。第四，怎么管。社會(huì)管理應(yīng)該依據(jù)一定的價(jià)值基礎(chǔ)和一定的法律框架，做到依法管理、依制度管理、依照一定的理念管理。

2、現(xiàn)實(shí)背景

其一，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)凸顯出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題的重要性。這些新變化新特點(diǎn)可以濃縮為“五化兩轉(zhuǎn)”。所謂“五化”就是席卷全球的市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化浪潮，這是各國(guó)都要面對(duì)的。而“兩轉(zhuǎn)”則是指的是中國(guó)正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這兩者是同步推進(jìn)的。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的帶來(lái)的壓力不會(huì)簡(jiǎn)單的隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和民生的改善而徹底消逝。要全面的減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，必須提高社會(huì)自身的治理水平，提高公民的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展有自身的規(guī)律，有自身的特點(diǎn)，不是完全依附于經(jīng)濟(jì)的。

其二，嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)凸顯出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性。我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人民內(nèi)部矛盾多發(fā)且多樣化。這主要表現(xiàn)在群眾上訪和群體性事件增多。2010全國(guó)信訪總量達(dá)970萬(wàn)人次，群體性事件20817起。群體性事件主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等社會(huì)管理領(lǐng)域。二是刑事犯罪居高不下。2010年全國(guó)刑事犯罪立案597萬(wàn)起。三是流動(dòng)人口和特殊人群管理問(wèn)題突出。在這里總書(shū)記首次提到了閑散青少年問(wèn)題。目前全國(guó)有閑散青少年2800多萬(wàn)，115萬(wàn)有嚴(yán)重不良行為。[2]四是公共安全事故頻發(fā)。這里比較嚴(yán)重的就是食品藥品安全問(wèn)題突出，假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)。五是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理與服務(wù)問(wèn)題突出。一些非公企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視員工合法權(quán)益和人文關(guān)懷，造成嚴(yán)重后果，去年震驚全國(guó)的富士康連跳就是個(gè)典型案例。六是互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題凸顯。目前全國(guó)有4.57億網(wǎng)民，8億手機(jī)用戶中3億上網(wǎng)。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體給社會(huì)管理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。七是境外勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾，極力把人民內(nèi)部矛盾引向?qū)剐悦埽讶罕姷睦嬖V求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁?wèn)題，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的激化起著推波助瀾的作用。

二、我國(guó)社會(huì)管理體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的。然而近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念深刻變化，逐步暴露出我們?cè)谏鐣?huì)管理中的一些不足。

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位

總體上看，政府在社會(huì)管理中有“越位”和“缺位”現(xiàn)象存在。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理；二是在管理主體上，重政府作用，輕多元參與；三是在管理方式上，重管制控制，輕協(xié)商服務(wù)；四是在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置，輕源頭治理；造成的結(jié)果是付出大量維穩(wěn)成本。五是在管理手段上，重行政手段，輕法制規(guī)范和道德自律。沒(méi)有很好地運(yùn)用宣傳、思想教育、文化這些柔性的手段。

2、社會(huì)組織發(fā)育不成熟

所謂社會(huì)組織是指在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等。[3]社會(huì)組織在社會(huì)管理中有著政府不具備的一些優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)越來(lái)越重要。然而從我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展來(lái)看，目前存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如果比較每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量，法國(guó)擁有110個(gè)，阿根廷擁有25個(gè)，巴西擁有13個(gè)，而我國(guó)僅僅是3.37個(gè)。[4]二是社會(huì)組織法規(guī)體系不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備，難以滿足社會(huì)組織的快速發(fā)展。三是社會(huì)組織管理體制機(jī)制與社會(huì)組織發(fā)展不相適應(yīng)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但政府管理沒(méi)有跟上，成為制約社會(huì)組織發(fā)展的一大瓶頸。

3、社區(qū)建設(shè)還不能滿足人們的需要

一是社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)的行政化傾向嚴(yán)重。城市居委會(huì)的性質(zhì)是居民自治組織，所以其主要工作應(yīng)是辦理轄區(qū)內(nèi)涉及居民公共利益的事宜。然而，現(xiàn)實(shí)中普遍的現(xiàn)象是，居委會(huì)承擔(dān)了政府及職能部門(mén)交給的大量工作，居委會(huì)成了“政府的腿”，忙于行政性事務(wù)，勢(shì)必要影響居委會(huì)的“主業(yè)”，疏遠(yuǎn)居民與居委會(huì)的關(guān)系。二是社區(qū)建設(shè)中社會(huì)工作者嚴(yán)重缺乏。我國(guó)現(xiàn)有1.4億老年人、6000萬(wàn)殘疾人、5000萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困人口，這些群體都需要社會(huì)工作者提供服務(wù)，而全國(guó)民政系統(tǒng)直接、間接從事社會(huì)工作的人有40多萬(wàn)。從其他地區(qū)和國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)有67萬(wàn)社會(huì)工作者，占總?cè)丝诘?％。以此推算，我國(guó)需要260萬(wàn)左右的社會(huì)工作人才，人才缺口達(dá)200多萬(wàn)。

三、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。改革沿著什么方向、按照什么思路進(jìn)行，事關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成敗。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)考慮，確保改革始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的指導(dǎo)思想。 1、政府層面

第一，要提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力。對(duì)政府而言，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)日益成為改進(jìn)政府工作、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要陣地，成為群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、利益保障權(quán)的重要場(chǎng)所。另一方面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性，不同聲音混雜其中，有害信息難以篩選，近年來(lái)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，一些群體性、突發(fā)性、負(fù)面性事件在網(wǎng)上熱炒，在一定程度上誤導(dǎo)了民眾，損害了政府形象，給各級(jí)政府的工作帶來(lái)了被動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，干部網(wǎng)絡(luò)管理水平的提高迫在眉睫。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理電子政務(wù)的過(guò)程中，要避免網(wǎng)絡(luò)恐懼癥、避免采用堵的方法和遠(yuǎn)離的態(tài)度；相反，應(yīng)該學(xué)會(huì)更好地利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提高自己的執(zhí)政能力。

第二，要提高戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力。戰(zhàn)略性的社會(huì)管理是指是對(duì)一些重大的政策、重大項(xiàng)目，尤其是涉及到民生的，像環(huán)境、水利、道路等這些重大項(xiàng)目，一定要聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)社會(huì)聽(tīng)證，讓社會(huì)參與監(jiān)督、參與評(píng)估。這些項(xiàng)目尤其要考慮三個(gè)方面的利益群體：一個(gè)是弱勢(shì)群體，一個(gè)是邊遠(yuǎn)群體，第三是農(nóng)村群體。[5]近年來(lái)我國(guó)對(duì)社會(huì)重大項(xiàng)目都會(huì)引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把它納入到?jīng)Q策過(guò)程，納入到項(xiàng)目的審批過(guò)程。這樣做非常重要，因?yàn)樵诔鞘谢^(guò)程中，常常會(huì)涉及到房屋拆遷、土地征用等這些重大問(wèn)題，如果提前進(jìn)行一些戰(zhàn)略性的管理，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，就能避免產(chǎn)生很多矛盾。

2、社會(huì)組織和社區(qū)層面

主要是要鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。社會(huì)組織相比于政府在社會(huì)管理中具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是為社會(huì)邊緣和弱勢(shì)群體服務(wù)的作用，促進(jìn)社會(huì)公平，也就是針對(duì)政府難以對(duì)一些特殊群體的問(wèn)題做出特殊的制度安排，社會(huì)組織就可以滿足特殊群體的特殊需要。比如近年來(lái)NGO在協(xié)助政府防治艾滋病方面作用十分突出，很好地彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的官方艾滋病防治工作存在的不足。二是社會(huì)組織具有化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，它可以在政府和老百姓之間起到一個(gè)緩沖作用。

3、個(gè)人層面

一是要提高個(gè)人應(yīng)急管理能力。不管社會(huì)管理水平、社會(huì)管理的意識(shí)提高到什么程度，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，包括在個(gè)人的生活過(guò)程中總會(huì)有一些突發(fā)事件出現(xiàn)。提高全民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力是一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的、最基礎(chǔ)性的東西。[6]雖然我國(guó)在大災(zāi)難面前的舉國(guó)動(dòng)員救援模式比日本做得好，但是在2011年日本大地震中日本民眾的防災(zāi)意識(shí)、自我救助能力是值得我們學(xué)習(xí)的。二是要加強(qiáng)自身道德規(guī)范和心態(tài)的約束。每個(gè)人內(nèi)心應(yīng)該有一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、信仰標(biāo)準(zhǔn)，也就是道德底線，哪些事可以做，哪些事不能去做。這是最重要的，也是最深層次的一個(gè)東西。[7]沒(méi)有了這些，人就會(huì)肆無(wú)忌憚地給豬吃瘦肉精，給饅頭加染色劑。過(guò)去的社會(huì)管理往往以是否違法來(lái)做判斷，但從本質(zhì)看，社會(huì)管理最深層次應(yīng)該從人的內(nèi)心開(kāi)始，也就是加強(qiáng)道德規(guī)范和心態(tài)的約束。

[1]鄧偉志.創(chuàng)新社會(huì)管理體制[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008:2.

[2]張國(guó).最新數(shù)字:全國(guó)閑散青少年超過(guò)2800萬(wàn)[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/zxx/2010-11-04/1208273505.shtml.

[3]風(fēng)笑天，等.社會(huì)管理學(xué)概論[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社，1999:214.

[4]向春玲.社會(huì)管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[EB/OL].http://theory.

people.com.cn/GB/14060011.html.

[5]丁元竹.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)著力點(diǎn)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，(6).

[6]何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009:335.

[7]向春玲.社會(huì)管理創(chuàng)新從“心”開(kāi)始[N].太原日?qǐng)?bào)，2011-07-15.