論文摘要 專業(yè)市場(chǎng)是荔灣地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的傳統(tǒng)品牌，在市場(chǎng)繁榮的背后，存在著治安秩序混亂、刑事案件多發(fā)的隱憂。在2011年至2012年第一季度審查批準(zhǔn)逮捕的案件中，發(fā)生在區(qū)內(nèi)各專業(yè)市場(chǎng)的案件共138件181人。其中，2012年第一季度批捕23件26人，同比上升43.8%和30%。如何創(chuàng)新專業(yè)市場(chǎng)的管理機(jī)制，預(yù)防和減少刑事犯罪，是司法機(jī)關(guān)、政府職能部門需要深入研究的課題。

論文關(guān)鍵詞 專業(yè)市場(chǎng) 商業(yè)貿(mào)易 刑事犯罪

一、專業(yè)市場(chǎng)治安管理存在的主要問題

（一）盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪比較突出 從批捕的專業(yè)市場(chǎng)案件看，盜竊案共90件100人，占總數(shù)的65.2%和55.3%；搶奪、搶劫、詐騙（含合同詐騙）案共16件18人。這些侵財(cái)案件的特點(diǎn)：一是作案對(duì)象主要是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)商鋪經(jīng)營(yíng)者及其顧客，包括盜竊存放、運(yùn)送過程中的批發(fā)商品和檔口內(nèi)、顧客身上的現(xiàn)金及貴重物品，當(dāng)中尤以發(fā)生在十三行服裝批發(fā)市場(chǎng)，環(huán)市西、站前皮具、鞋材、服裝批發(fā)市場(chǎng)的盜竊案較為突出。二是案發(fā)地段集中在場(chǎng)內(nèi)人流、物流集中的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有部分案件則發(fā)生在市場(chǎng)公共、配套區(qū)域，包括電梯、門口、停車場(chǎng)等地。三是案發(fā)時(shí)間多數(shù)是營(yíng)業(yè)的高峰期，乘商戶繁忙之機(jī)下手作案，一些甚至連續(xù)多次落手盜竊。而少數(shù)案件則發(fā)生在臨近關(guān)門至夜間，這類案件多為搶奪和搶劫案件。四是部分侵財(cái)案件是熟人作案，犯罪分子利用熟悉人員、環(huán)境等便利條件盜取財(cái)物，個(gè)別犯罪分子本身就是商戶內(nèi)部人員。有的案件則是財(cái)物所有人輕信他人、誤中圈套被熟客詐騙財(cái)物。 （二）黑惡勢(shì)力有組織地爭(zhēng)奪市場(chǎng)利益 專業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的案件中已經(jīng)出現(xiàn)了黑社會(huì)性質(zhì)組織的蹤跡，上述時(shí)段批捕的市場(chǎng)發(fā)案中，涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的2宗。此外，有組織的黑惡勢(shì)力為爭(zhēng)奪專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犯罪手段來實(shí)現(xiàn)其目的，對(duì)市場(chǎng)管理、乃至社會(huì)秩序都具有極大的危害性。 （三）部分市場(chǎng)存在欺行霸市行為 故意傷害（含聚眾斗毆、尋釁滋事）是專業(yè)市場(chǎng)案件中比較突出的犯罪，共批捕11件31人居于第二位。一些故意傷害、尋釁滋事犯罪行為背后隱藏著欺行霸市活動(dòng)。 （四）假冒注冊(cè)商標(biāo)等不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止 售假、銷贓等違法經(jīng)營(yíng)行為是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的老大難問題，上述批捕的案件中，涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案共2件3人，掩飾、隱瞞犯罪所得案共3件5人，反映出專業(yè)市場(chǎng)的個(gè)別商戶違規(guī)營(yíng)商、非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。 （五）販毒、賭博等犯罪分子以市場(chǎng)作掩護(hù)從事犯罪活動(dòng) 批捕的專業(yè)市場(chǎng)案件中，涉嫌販賣毒品的6件6人、涉嫌賭博的1件1人。販毒分子是利用專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在市場(chǎng)公共場(chǎng)所，如樓梯間、消防通道、洗手間等地進(jìn)行毒品交易。賭博案件則發(fā)生在生意相對(duì)冷清、較為隱蔽的市場(chǎng)檔位。 （六）糾紛化解不善引發(fā)刑事案件 由債務(wù)、侵權(quán)等民事糾紛激化起刑事犯罪是專業(yè)市場(chǎng)管理中不能忽視的問題，這類案件包括妨害公務(wù)、故意傷害等犯罪行為，當(dāng)事人在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生矛盾，沒有通過理性手段及時(shí)妥善解決糾紛，而用升級(jí)矛盾、甚至暴力等方法處理問題，從而引發(fā)這類刑事犯罪行為。此外，專業(yè)市場(chǎng)周邊地區(qū)無證經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)突出，行政執(zhí)法部門在履行職能過程中常遇到當(dāng)事人抗拒，一些不法之徒甚至聚眾暴力抗法，演變成群眾性事件。

二、專業(yè)市場(chǎng)管理難點(diǎn)的癥結(jié)所在

（一）專業(yè)市場(chǎng)傳統(tǒng)管理手段在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管上遇到瓶頸 專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)大小商鋪成百上千，是重要的商品集散地，面對(duì)無限商機(jī)，各種經(jīng)濟(jì)主體積極介入是必然的。而專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式一直都是市場(chǎng)招租、檔主自營(yíng)，市場(chǎng)的業(yè)主、管理方不管具體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)空間。同時(shí)，參與主體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的門檻較低，甚至是不設(shè)限，使得專業(yè)市場(chǎng)魚龍混雜，一些黑惡勢(shì)力、不法之徒乘機(jī)介入其中謀取利益，導(dǎo)致各種刑事案件多發(fā)顯而易見。 （二）專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境讓侵財(cái)犯罪有機(jī)可乘 一是人流密集。市場(chǎng)內(nèi)每日流動(dòng)的客商、流轉(zhuǎn)的商品和資金難計(jì)其數(shù)，不少經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的平方人流量遠(yuǎn)高于其他公共場(chǎng)所，這就為盜竊、扒竊犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。二是商戶應(yīng)接不暇。不少商鋪只有一兩名店員看檔，繁忙時(shí)只顧招呼客人、推介商品，而疏于看管店內(nèi)及自身財(cái)物。三是物流管理混亂。批發(fā)的商品及其包裝外觀沒有明顯的區(qū)分標(biāo)記，貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)過程時(shí)常混放，商品進(jìn)出營(yíng)業(yè)場(chǎng)地沒有查驗(yàn)，為盜竊批發(fā)商品并轉(zhuǎn)移贓物提供了方便。四是維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些商戶風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)不夠重視，在經(jīng)營(yíng)中容易被盜、被騙，案發(fā)后也認(rèn)為財(cái)物價(jià)值不高、無法追償而不及時(shí)報(bào)案。 （三）市場(chǎng)監(jiān)管制度不落實(shí)、管理存在漏洞 部分專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)自身管理混亂，物業(yè)管理存在漏洞，安全管理制度不落實(shí)，監(jiān)管責(zé)任不到位。一是物業(yè)管理力量不足，管理人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)，在預(yù)防、打擊場(chǎng)內(nèi)各種違法犯罪活動(dòng)的制度建設(shè)、人員和設(shè)備投入不夠，是盜竊等侵財(cái)犯罪多發(fā)的不可忽視因素。二是在用電、防火管理上松懈，對(duì)自身及有關(guān)商戶裝修施工方案、專業(yè)人員資格等不作審查，把關(guān)不嚴(yán)，以致發(fā)生失火等責(zé)任事故。三是日常管理放任自流，以租代管，致使一些商鋪存在非法經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、違禁物品、收購銷售贓物等違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)不作引導(dǎo)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)苗頭，不及時(shí)制止、疏導(dǎo)，視而不見，讓其壯大為黑惡勢(shì)力，滋生欺行霸市行為。

三、創(chuàng)新和加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的建議

（一）貫徹“三打兩建”工作部署，全面加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理 建議在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展貫徹“三打兩建”工作部署，凈化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的專業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是公安、工商等行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的日常巡查，對(duì)已經(jīng)發(fā)生黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)、制售假冒偽劣商品案件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，及時(shí)打擊犯罪活動(dòng)，取締各種違法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造“三打兩建”聲勢(shì)。二是行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，貫徹和落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“三打兩建”工作中行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的意見》，各司其職，密切配合，加大對(duì)欺行霸市、制假售假行為的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要履行法律監(jiān)督職能，提前介入、準(zhǔn)確引導(dǎo)“三打”專項(xiàng)案件偵查取證，在快捕、快訴的同時(shí)，深挖欺行霸市、制假售假背后的“保護(hù)傘”。三是政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，督促市場(chǎng)及管理人員完善內(nèi)部管理制度，提高物業(yè)管理的水平和效率，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)市場(chǎng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，將綜治任務(wù)分解、落實(shí)到項(xiàng)目招商、經(jīng)營(yíng)租賃合同中，用社會(huì)責(zé)任、契約責(zé)任約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各方主體，共同做好社會(huì)治安防范。四是整合市場(chǎng)管理各職能部門的力量，建立聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一管理的機(jī)制，對(duì)場(chǎng)內(nèi)外違法經(jīng)營(yíng)采取執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，要集中相關(guān)行政執(zhí)法力量的優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，速戰(zhàn)速?zèng)Q，避免妨害公務(wù)發(fā)生和演變成群體事件。 （二）常抓不懈，加強(qiáng)對(duì)盜竊等多發(fā)性犯罪的打擊力度 一是加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)的防盜、防騙宣傳教育，組織法制宣傳展覽，提高商戶和群眾的自我防范意識(shí)。二是指導(dǎo)市場(chǎng)建章立制，堵塞漏洞，引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)建立大宗貨物進(jìn)出查驗(yàn)制度，以有效監(jiān)控進(jìn)場(chǎng)商品來源和出場(chǎng)商品正當(dāng)。三是有針對(duì)性地加強(qiáng)警力和巡查，白天在專業(yè)市場(chǎng)增派巡警、便衣加強(qiáng)巡查；夜間市場(chǎng)周邊地段增加見警率，有效震懾和及時(shí)制止各種違法犯罪活動(dòng)發(fā)生。四是加強(qiáng)治安管理基礎(chǔ)建設(shè)，在專業(yè)市場(chǎng)和周邊公共場(chǎng)所增設(shè)治安監(jiān)控、攝錄設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪行為并及時(shí)固定證據(jù)。 （三）組建市場(chǎng)行業(yè)公會(huì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 建議由工商聯(lián)或有關(guān)職能部門牽頭，組織區(qū)內(nèi)各專業(yè)市場(chǎng)成立行業(yè)公會(huì)或商會(huì)，制訂行業(yè)自律守則，規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主、管理方守法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)反饋不良動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)欺行霸市、制假售假行為實(shí)行業(yè)內(nèi)預(yù)警，培育公平、誠信的市場(chǎng)交易氛圍。通過行業(yè)組織將社會(huì)管理的觸角遍布到各市場(chǎng)活動(dòng)參與主體，發(fā)揮其在指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面不可替代的作用。 （四）完善市場(chǎng)配套服務(wù)，鏟除欺行霸市土壤 組建正規(guī)、大型的倉儲(chǔ)、物流等市場(chǎng)配套服務(wù)企業(yè)，為全區(qū)或特定區(qū)域、行業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)提供配套服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。條件未成熟的，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)貨物倉儲(chǔ)、場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)、停車場(chǎng)地等配套服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行自營(yíng)，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，防止這些欺行霸市高發(fā)領(lǐng)域滋生黑惡勢(shì)力強(qiáng)迫交易。 （五）創(chuàng)新工作機(jī)制，將法律監(jiān)督觸角伸延至專業(yè)市場(chǎng) 檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察工作機(jī)制創(chuàng)新，在專業(yè)市場(chǎng)集中的街道、社區(qū)試行派駐檢察機(jī)構(gòu)，以常駐、巡回等方式將法律監(jiān)督工作延伸到基層，受理涉檢信訪，開拓民事行政檢察和職務(wù)犯罪線索來源，加強(qiáng)對(duì)涉及專業(yè)市場(chǎng)案件的訴訟監(jiān)督，深入市場(chǎng)及有關(guān)行業(yè)開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，對(duì)市場(chǎng)管理存在的漏洞，積極向黨委、政府提出強(qiáng)化管理、消除隱患的檢察建議，督促有關(guān)職能部門和企業(yè)切實(shí)履行防范、打擊違法犯罪的責(zé)任，配合各方共同維護(hù)專業(yè)市場(chǎng)的社會(huì)穩(wěn)定。 （六）升級(jí)品牌，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的品位 將傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)打造為國(guó)際商貿(mào)和物流中心是荔灣區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)建議從以下幾方面著手：一是立足貫徹、落實(shí)“十二五”規(guī)劃的高度，根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展定位，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)的宏觀規(guī)劃和管理，組建、整合集團(tuán)式行業(yè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，減少行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是結(jié)合城區(qū)環(huán)境綜合整治，對(duì)部分傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)作優(yōu)化調(diào)整，分流商戶、人流，控制、抽疏市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。三是逐步提高專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，淘汰低端、質(zhì)劣的舊貨市場(chǎng)，清理、取締制假售假窩點(diǎn)和無證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)檔，改善場(chǎng)內(nèi)布局和交易環(huán)境，提升傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)品位，徹底改變專業(yè)市場(chǎng)“臟、亂、差”的舊貌，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。