農業行政執法是履行法律法規賦予的職責，是代表國家行使行政管理權，是依法治農的重要手段。而農業執法檔案是執法工作的主要業務內容，是農業檔案的重要組成部分。它為將來農業行政執法的學習和發展提供依據，對保障農業基礎地位、保護農業生產安全、維護農民合法、保護城鄉人民健康和農村社會穩定都有重要作用。根據本人從事農業行政執法工作的體會，淺談農業行政執法檔案的管理。

一、農業行政執法檔案的特點與作用

農業執法檔案是指在農業行政執法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。

它的特點是：

1.專業性強。農業行政執法檔案是農業行政執法活動的產物，是一定專業執法活動的真實記錄。不同的專業法都有不同的專業執法活動的范圍、相對人，這些都有它的法律法規和特點。這就決定了它在檔案的內容、形成過程及適用的法律法規上各不相同，并明顯反映出一定的專業特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農機監理、農資管理等，它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同，表現出較強的專業性。

2.成套性。一個獨立的專業執法活動，如在農藥市場執法檢查中，查到假冒偽劣農藥一案，從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案，主要包括立案、調查取證、檢測化驗、送達處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復議等全過程，直到結案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，也不可能與其他專業案件的檔案混淆。另一方面，執法檔案必須成套提供利用的，拆開會影響其使用價值。

3.現實性。主要表現在農業行政執法檔案與現實的商品生產經營關系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現實的作用，一經利用就能收到經濟效益和社會效益，故有現實性。

4.存儲性。執法檔案一般是某一專業執法活動的結果，記載了專業執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規，調查取證是怎樣進行的，依據什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，必要時在執法上可以借鑒和利用。

它的作用是：

1.農業執法檔案是執法活動的依據和憑證。在農業執法活動中，一切活動都程度不同地具有連續性，前一案例為后一案例提供依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜程度以及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。主要表現為：一是管理工作依據。在管理工作中，無論是執法工作評價，還是產生經濟、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執法人員的勞動憑證。在執法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執法檔案做依據；三是在追究行政執法錯案責任時起憑證作用。

2.農業執法檔案是進行交流的工具。在人類社會發展史上各種各樣的交流占有重要位置。同樣，農業執法工作也需要交流。目前，農業行政執法剛剛起步，執法體系正在深化改革，執法力度不斷加大，逐步走向規范化。執法檔案正是交流、協作、借鑒的有力工具。

3.農業執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。一是執法活動的真實記錄，它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結果的載體，具有積累辦案經驗和提高執法水平的作用，使得農業行政執法檔案成為辦案經驗和提高執法水平的工具和手段，對于一個執法單位來講，如果有質量較高、數量較多的執法檔案庫藏就標志著它有比較雄厚的辦案技術儲備和基礎。

二、農業行政執法檔案業務的主要工作內容

農業行政執法檔案工作是執法管理的重要組成部分，也是執法活動的重要環節，各級農業執法機構應把執法檔案工作與整個執法工作緊密結合起來。其工作的主要內容：

(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用價值的執法檔案接收過來，集中保存在執法檔案室，以利于有關人員使用。

(二)整理。就是把分散收集來的執法檔案，按規定程序，將其分別類、系統排列和科學編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執法檔案利用的方便和需要。

(三)鑒定。就是鑒別執法檔案的價值，需對檔案不斷進行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，以及銷毀那些無需保存的部分。

(四)保管。就是采取一定的措施，保護好執法檔案的完整與安全，保守機密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。

(五)編目與檢查。農業執法檔案數量龐大，成分復雜，要根據歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。農業執法檔案分類應從實際出發，當前可分為種植業、畜牧業、農機執法檔案和農民減負檔案等，在種植業中又分為植檢、農藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關人員的查找和利用。

(六)利用。就是創造各種條件為滿足對執法檔案利用的各方面要求，積極做好應有的準備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時、有效的方式，介紹和提供執法檔案為各項執法工作需要服務，這也是保存執法檔案的目的。

三、做好農業行政執法檔案管理的幾點意見

農業行政執法檔案是執法工作的主要內容之一。農業行政執法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和國家有關農業檔案工作的有關法律、法規為依據，切實做好農業行政執法檔案的管理工作。

(一)加強領導，建立組織

搞好農業行政執法檔案的管理，領導是關鍵。因而，要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒別小組和管理網絡等組織，應把檔案列入執法工作的議事日程，使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展，使之逐步規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。

(二)制訂制度，明確職責

制訂檔案管理各項規則制度，是搞好檔案管理工作的關鍵，是規范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確檔案管理人員的職責。

(三)加強培訓，掌握技能

首先，要選用政治素質較好、熟悉檔案管理工作、懂農業法律法規、熱心于農業行政執法工作和責任心較強的執法人員，擔任農業行政執法檔案的管理員。其次，加強學習培訓，既要管理人員掌握農業法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機的應用技術，不斷提高管理者的業務水平。

(四)規范管理，開發利用

針對當前，農業行政執法檔案建立時間短、數量少、不規范的現狀，盡快出臺農業行政執法檔案管理辦法，統一管理制度，統一分類，統一編目等，使檔案管理規范化。同時，積極開發農業行政執法檔案管理計算機軟件，充分利用檔案的信息源，發揮它在農業行政執法中的價值和效益，為振興農業和農村經濟作出貢獻。