摘要:在借鑒、吸收、消化鐵路建設(shè)項(xiàng)目造價管理的理論及方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合巖土工程勘察的特點(diǎn)，以理論論證與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目巖土工程勘察造價管理在我國的改革作了調(diào)查與分析，對勘察造價管理的重要性作了分析與評價，并重點(diǎn)對勘察造價管理的理論、方法作了探討與研究。 Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched. 1 引言 近年，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，推動了我國鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時，存在著部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時常發(fā)生，其中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問題的重要原因之一。對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質(zhì)條件，為設(shè)計和施工提供所需要的巖土工程資料。 在工程實(shí)踐中，有不經(jīng)過巖土工程勘察工作就盲目進(jìn)行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計計算和施工以致造成嚴(yán)重工程事故或資源浪費(fèi)或補(bǔ)作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng)，以致延誤建設(shè)工期，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實(shí)上，對巖土工程勘察造價管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項(xiàng)目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準(zhǔn)確性，關(guān)系到工程設(shè)計的安全性和經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。 2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價管理存在的技術(shù)問題 2. 1 缺少專門的巖土工程施工定額 目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額，顯然太粗，不符合實(shí)際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權(quán)威性。 2. 2 無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工對象的不同選擇適宜的預(yù)算定額 土建施工是以一個具體建筑項(xiàng)目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設(shè)計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費(fèi)用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預(yù)算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性，一般土建預(yù)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價。 2. 3 新技術(shù)、新工藝缺少對應(yīng)項(xiàng)子目 目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺，具體體現(xiàn)在: 基礎(chǔ)工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等。基礎(chǔ)托換工程方面，缺少專項(xiàng)子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。 3 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價管理存在的體制問題 3. 1 工程合同管理中的索賠制度 目前，由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實(shí)際。 3. 2 現(xiàn)行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制 現(xiàn)行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進(jìn)行審核，把造價管理的重點(diǎn)放在造價發(fā)生之后，而不是造價發(fā)生之前，忽視了對工程造價發(fā)生前的預(yù)測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實(shí)性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式，都是采取按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的方式。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時，鐵路施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為節(jié)約造價出謀劃策。 3. 3 片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用 由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資”三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計價依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期階段對工程造價的控制作用。 3. 4 鐵路工程造價管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性 目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務(wù)競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動本行業(yè)發(fā)展。 3. 5 鐵路工程造價管理隊伍素質(zhì)不夠高 當(dāng)前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務(wù)。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業(yè)務(wù)后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價咨詢服務(wù)，而其中相當(dāng)一部分人員既無概預(yù)算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準(zhǔn)確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。 4 加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價的管理 4. 1 實(shí)行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌 按圖紙計算工作量，套用相應(yīng)的定額的實(shí)體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個工程的工作量清單，發(fā)給應(yīng)邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場行情、工程的具體特點(diǎn)、施工工藝方法、操作規(guī)程、國家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實(shí)力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢報價。 4. 2 盡快規(guī)范勘察市場 我國目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導(dǎo)致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場迫在眉睫，需要加強(qiáng)對勘察造價的科學(xué)管理。 4. 3 強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價管理意識 作為勘探單位，應(yīng)對自己的勘探工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗(yàn);在保證工程項(xiàng)目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。 作為設(shè)計單位，在設(shè)計過程中，特別是基礎(chǔ)設(shè)計過程中，應(yīng)重視勘探報告中的內(nèi)客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設(shè)計的方案要在施工中具有可行性。 作為業(yè)主，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內(nèi)客。將自己的意志強(qiáng)加給設(shè)計單位，否則，雖然設(shè)計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設(shè)計階段的監(jiān)理單位對設(shè)計的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。 4. 4 設(shè)立巖土工程造價管理分協(xié)會 該分會主要由從事巖土工程研究、設(shè)計、施工的專家組成，負(fù)責(zé)制定巖土工程造價管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法進(jìn)行分類。 4. 5 加強(qiáng)勘察造價資料的積累與應(yīng)用 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時、準(zhǔn)確地確定巖土工程勘察造價，就要加強(qiáng)勘察造價資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價管理機(jī)構(gòu)做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據(jù)的典型性、準(zhǔn)確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩(wěn)定。 [