[摘 要] 本文對陜北旅游業(yè)發(fā)展的資源與現(xiàn)狀進行了調(diào)查與分析研究，探討了陜北旅游業(yè)發(fā)展的模式與資源特點，提出了大 陜北條件下的旅游發(fā)展新思路，并且對陜北區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展提出了相應(yīng)的對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 陜北；區(qū)域經(jīng)濟；旅游業(yè)；對策

陜北(包括地域概念上的陜西省延安市12縣1區(qū)與榆林市12縣1區(qū))旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是西部大開發(fā)的一個重要戰(zhàn)略步驟。陜北旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是在充分考慮旅游與自然資源、社會文化和生態(tài)環(huán)境相互作用和影響的前提下，把旅游資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)環(huán)境可承受的能力之上，努力謀求旅游業(yè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并能造福于子孫后代的一種旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。為了保證旅游業(yè)發(fā)展不對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響，促進旅游業(yè)發(fā)展，必須要堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、陜北旅游資源的優(yōu)勢

旅游資源是誘發(fā)旅游動機和旅游行為的事和物的總合，是吸引和滿足旅游者參觀游覽需求，并對旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟價值的一切已經(jīng)開發(fā)和尚待開發(fā)的自然和人文景觀的綜合。旅游資源對于旅游開發(fā)地來說，是發(fā)展旅游業(yè)的憑借和依據(jù)。沒有資源，任何經(jīng)濟活動都不可能發(fā)生，資源是形成一切經(jīng)濟活動的根本，資源的效用以及所產(chǎn)生的影響，遠比它的單純存在更有意義。因此，在實現(xiàn)陜北旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程中，必須要注重特定資源數(shù)量、存在形式、資源結(jié)構(gòu)的分析。旅游資源的特殊性越大，其旅游業(yè)未來發(fā)展的可能性越強，陜北旅游資源特點非常明顯，現(xiàn)有的旅游資源在國內(nèi)外都具有明顯的特殊性。例如，人文初祖文化、長城文化、黃河、沙漠、草原、湖泊、瀑布、水庫、黃土梁峁、山地梯田、淤地壩、晉陜峽谷、古城堡、土窯洞、信天游、民風(fēng)民俗、革命紀(jì)念地等均是陜北特色的旅游資源。整體上形成了以綠色、黃色、紅色為基調(diào)，特點鮮明的特色資源。陜北旅游資源鮮活，文化底蘊深厚，地理特質(zhì)極為明顯，從內(nèi)容上可分為八大系列。

1.奇異的黃土、風(fēng)沙地貌資源。西北旅游區(qū)是我國黃土與沙漠集中分布的地區(qū)。特別是在陜北地區(qū)黃土發(fā)育成熟，沙漠分布廣泛，植被覆蓋率低，陜北地區(qū)黃土地貌與風(fēng)沙地貌發(fā)育典型，地貌景觀罕見，水蝕與風(fēng)蝕地形奇特，景觀類型齊全。陜北北部擁有西北形態(tài)豐富的風(fēng)蝕洼地、風(fēng)蝕長丘、風(fēng)蝕城堡、風(fēng)蝕巖洞等風(fēng)蝕地貌，同時擁有罕見的沙漠綠洲——紅堿淖湖區(qū)，是陜西最大的內(nèi)陸湖泊，塞上湖景風(fēng)姿綽約，是一個引人入勝的沙漠景區(qū)。中部、南部擁有世界上最深厚的黃土層，同時還有子午嶺、黃龍山原始森林等特殊的資源。陜北的自然奇觀充分體現(xiàn)出了奇特、雄偉、俊秀、廣袤的自然風(fēng)光型旅游資源。

2.獨特的黃河彎道地質(zhì)資源。陜北東面瀕臨黃河，貫穿南北，形成了獨特的黃河彎道自然景觀資源。獨擁世界上獨一無二的黃河壺口大瀑布，乾坤彎神奇的太極圖形黃河彎道獨具特色。黃河地質(zhì)環(huán)境與特殊的地形地貌為陜北旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了天然的條件。也是21世紀(jì)旅游業(yè)做大做強的重要資源條件。

3.多彩的民風(fēng)民俗資源。陜北地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居較多的地區(qū)之一。陜北民俗具有歷史悠久、質(zhì)地純樸、豪爽豁達、熱情好客的特點。陜北特殊的地理區(qū)位使其處于草原文明與黃土文明的交合地帶，民族成分眾多。據(jù)統(tǒng)計僅榆林市范圍內(nèi)就有24個少數(shù)民族，民俗活動異彩紛呈，民族風(fēng)情絢麗多姿。“越是民族的就越是世界的”是旅游業(yè)發(fā)展的重要特點。多樣化的民族風(fēng)俗習(xí)慣、色彩鮮明的生活方式、獨具特色的地域飲食文化以及地方風(fēng)土人情是發(fā)展陜北旅游產(chǎn)業(yè)的重要人文資源，是陜北獨有的特色旅游資源，必定為陜北旅游業(yè)的發(fā)展提供更多的機遇。

4.充滿神秘色彩的特色宗教圣地資源。陜北歷史上就是我國西北重要的宗教集聚地。現(xiàn)存的佳縣白云山、神木二郎山、榆陽青云山、戴興寺、黑龍譚、紅石峽懸空寺、佳縣云巖寺、米脂萬佛洞、延安的清涼山、子長的石窟寺等都是重要的宗教圣地。白云山道觀是西北地區(qū)最大的道教建筑群，巍峨壯觀、神名遠揚、神秘莫測，吸引著天南地北的善男信女，香火極旺。陜北的宗教旅游資源是西北文化的一個重要的體現(xiàn)。

5.深遠的歷史文化資源。陜北是中華民族的發(fā)祥地，陜北的人文旅游資源十分豐富。以黃帝陵為核心代表，古代文化遺跡非常豐富：古代建筑獨具豐采；雄渾壯觀的古代軍事城堡、烽火臺隨處可見；北部榆林以秦、隋、明長城為主線，依山臨河而筑的古城、古堡峻險奇?zhèn)ィ两駳鈩菀来妫荒喜垦影补潘ㄖ麚P中外；陜北的石窟、石刻藝術(shù)源遠流長，清涼山石窟、紅石峽、寶塔山等地石刻遍布；綏德、延安石雕工藝在全國享有盛名；精湛的陜北剪紙、民歌、酒曲、秧歌名揚國內(nèi)外；秦、漢、西夏墓葬群保存完好。都是個性鮮明、品位極高、價值極大、可觀性極強的文化旅游資源。

6.雄厚的紅色旅游資源。陜北是舉世聞名的中國革命圣地，是一個革命老區(qū)，在民主革命時期，為中國革命做出過重大貢獻。從1924年在綏德師范建立了陜北第一個中共黨組織起，經(jīng)歷了1927年西北地區(qū)向國民黨反動派打響第一槍的清澗起義；再到1935年10月至1947年3月的13年間，延安是中共中央所在地，陜北是中國革命的中心；毛澤東等老一輩革命家在這里領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，培育了光照千秋的延安精神。陜北在中國歷史上留下了燦爛輝煌的一頁，延安是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，為陜北旅游業(yè)發(fā)展留存了不可多得的寶貴的紅色資源。

7.特色城市建筑資源。城市觀光游是20世紀(jì)60年代以來旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。陜北的城市建設(shè)與國內(nèi)其他地方相比較具有自身的特色。一是新城建設(shè)與舊城改造相互印證，既突出了現(xiàn)代化建設(shè)的成就，又顯示出了歷史文明的遺跡，古典風(fēng)格別具一格。二是新興城市化與古城風(fēng)貌保護相互和諧。比如榆林市投資1.07億元再現(xiàn)了六樓騎街的壯觀，再現(xiàn)了“塞上明珠”的風(fēng)采。現(xiàn)代化的城市景觀與歷史風(fēng)格的古典建筑相互輝映，呈現(xiàn)出了和諧的新景觀。

據(jù)統(tǒng)計陜北有19個縣結(jié)合地名、傳說、文化理念形成了非常具有地域特點的城市建設(shè)的標(biāo)志性建筑，形成了景觀的新亮點。歷史建筑見證了歷史的滄桑，又融入了現(xiàn)代文明的成果，在國內(nèi)的城市化建設(shè)中具有獨特的地位與游覽價值。

8.特色經(jīng)濟資源。陜北是中國重要的能源新都。南部延安以石油開采、建筑、旅游，林果、草畜、棚栽生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，北部榆林以煤礦、石油氣、鹽、重化工、治理沙漠等生態(tài)工程為特色，具有地域特色的經(jīng)濟格局已經(jīng)形成。經(jīng)濟發(fā)展的成就為旅游業(yè)發(fā)展增添了新的景觀資源。這里有中國陸地最早的石油開采遺跡和百年老礦記錄；有世界七大煤田之一的神府煤田；有中國陸上最大的整裝氣田；建成了亞洲最大的天然氣凈化廠；有全國勞模牛玉琴、石光銀人造林，長城姑娘治沙連創(chuàng)造的沙退人進的奇跡；有陜北幾十年治理水土流失的淤地壩生態(tài)景觀；還有陜西省循環(huán)經(jīng)濟的典范錦界工業(yè)園區(qū)等。輝煌的經(jīng)濟建設(shè)成就，將成為極具開發(fā)價值的旅游資源，是陜北發(fā)展旅游業(yè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

有了資源基礎(chǔ)并不等于有了旅游產(chǎn)業(yè)，從資源到產(chǎn)業(yè)還有一個轉(zhuǎn)換過程，必須依靠資源，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，做好資源的保護性開發(fā)與利用，促進陜北旅游業(yè)的快速、健康發(fā)展。 二、陜北旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

旅游業(yè)在陜北經(jīng)濟增長中的地位不斷提高。2005年延安全市生產(chǎn)總值達到370.62億元，其中旅游收入20.32億元，2006年全市旅游綜合收入達52億元，接待旅游總?cè)藬?shù)達564萬人次；榆林市2005年旅游綜合收入6.18億元，比2004年增長54.5%，接待國內(nèi)外游客278.5萬人次。旅游業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟收入增加的貢獻率不斷提高。旅游業(yè)發(fā)展是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)部門，也是形成新的經(jīng)濟增長點，培育經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵點之一。陜北區(qū)域經(jīng)濟增長中的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容：

1.資源開發(fā)的整體性。陜北從行政管轄權(quán)利的范圍劃分為延安市與榆林市。榆林市、延安市各自下轄12個縣與1個行政區(qū)。由于行政區(qū)的劃分使得整個陜北經(jīng)濟發(fā)展處于兩個塊狀分布，必然在一定程度上影響到資源的整體性效果的發(fā)揮。陜北的旅游資源整體上具有相當(dāng)強的共性與統(tǒng)一性，進行整體開發(fā)策略是資源高效利用的必然。

旅游資源的發(fā)掘與利用上有自身的特殊性，綜合利用的效益大于分散化的效益，局部開發(fā)的成本大于整體化開發(fā)的成本。政府要明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，盡快的將資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

首先，依據(jù)旅游發(fā)展，構(gòu)建新的資源開發(fā)模式。要確立大陜北的理念，將旅游業(yè)發(fā)展納入整個陜北大發(fā)展的框架之內(nèi)，促進整個陜北區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)綜合發(fā)展。通過資源的整體設(shè)計，科學(xué)開發(fā)，規(guī)模利用，提高旅游資源的整體效益。

其次，確立資源梯次開發(fā)的總策略。陜北各個區(qū)縣的自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不同，不同的區(qū)(縣)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在均衡的發(fā)展進程，存在比較明顯的非均衡性發(fā)展。整個陜北可以對旅游資源的開發(fā)先做總體的研究設(shè)計，根據(jù)屬地的發(fā)展能力，確定不同層次的開發(fā)進程。這樣做的結(jié)果，可以避免資源浪費性開發(fā)，還可以解決過度使用與需求不足的相互矛盾。

再次，統(tǒng)一進行旅游線路的總體設(shè)計。旅游線路的合理規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計，可以更加有效地利用資源，保證旅游資源開發(fā)的區(qū)域銜接性，避免陜北范圍內(nèi)同質(zhì)資源的重復(fù)開發(fā)，減少重疊項目的建設(shè)，使寶貴的旅游資源得到最大程度的利用，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)各個市、區(qū)(縣)旅游資源的共享性與互利性。

2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。旅游產(chǎn)業(yè)的一體化設(shè)計是指在大陜北的概念下，整個陜北區(qū)域內(nèi)共同實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一化調(diào)整。

首先，一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。旅游資源的管理具有很強的社會屬性和行政區(qū)域特點。陜北旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最佳的選擇是確定政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這與資源的管理權(quán)限與開發(fā)運用是相互聯(lián)系的，整個陜北的區(qū)域經(jīng)濟合作是促進陜北區(qū)域旅游大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，整合比較優(yōu)勢。受地理與地質(zhì)條件的限制，陜北的旅游資源具有比較相似的比較優(yōu)勢。無論是自然資源還是人文資源都具有比較大的一致性。因此，陜北區(qū)域內(nèi)的延安市與榆林市應(yīng)該在國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)區(qū)域合作的特色，創(chuàng)造性、探索性地進行區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)作機制的研究與實踐。

再次，構(gòu)建規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)組織。合作共贏的開發(fā)戰(zhàn)略必須與經(jīng)濟發(fā)展的共性相聯(lián)系，以資源的共同開發(fā)利用為依據(jù)。確定兩市協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)大陜北前提下旅游業(yè)的大發(fā)展，必須要在多元互贏的基礎(chǔ)上重構(gòu)旅游業(yè)的發(fā)展體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

3.創(chuàng)造旅游精品。延安作為中華民族的發(fā)祥地，歷史文化源遠流長，積淀濃厚，獨具特色，有著具有相當(dāng)競爭力的優(yōu)勢資源。旅游經(jīng)濟本質(zhì)上是一種特色經(jīng)濟，濃厚的民族與區(qū)域特色文化應(yīng)該是旅游發(fā)展的靈魂。只有在獨特的旅游資源的基礎(chǔ)上才最有可能創(chuàng)造出旅游精品。

(1)質(zhì)量是旅游精品的基礎(chǔ)。陜北旅游資源的富集，在全國乃至世界都是獨一無二的。但是不能因為其“富有”就忽視了對資源開發(fā)中質(zhì)量的管理，而且必須按照旅游產(chǎn)品的屬性，增加其質(zhì)量的內(nèi)涵。旅游精品的建設(shè)，只有借助質(zhì)量內(nèi)涵才能更具魅力、更具有生命力。

(2)技術(shù)是旅游精品的保障。產(chǎn)品的創(chuàng)新一要有資源的支撐；二要有技術(shù)的運用。陜北旅游產(chǎn)品的形成主要是依靠現(xiàn)有的資源人文與自然資源。與其他旅游發(fā)達地區(qū)相比，由于缺乏系統(tǒng)的新技術(shù)的利用，在挖掘、整理、研究、開發(fā)方面沒有最充分地體現(xiàn)出資源的優(yōu)勢。出現(xiàn)了比較常見的區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的雷同化趨勢，沒有能夠找到一個很好的展示旅游精品的平臺。

(3)文化是旅游精品的靈魂。陜北旅游資源豐富，游名勝瑰麗雄美，文化底蘊深厚，黃土文化與草原游牧文化匯聚交融，使陜北薈萃了眾多風(fēng)姿獨特、雄奇壯美的自然與人文景觀。一個國家和地區(qū)的特色旅游文化一般都具有很強的壟斷性。并且由這種壟斷性成長成競爭優(yōu)勢，它是經(jīng)過長期積淀的結(jié)果，很難被復(fù)制和移植，是旅游目的地發(fā)展旅游業(yè)的首要依托條件，具有很高的潛在經(jīng)濟價值。而且作為一種文化，它帶給游客的印象也是深刻和持久的，能夠再次激發(fā)旅游動機。

4.科學(xué)地組合和包裝旅游產(chǎn)品。成熟的旅游者不但需求旅游中的見聞，而且要求在旅游過程中獲得集知識性、娛樂性、體驗性、享受性為一體的多重滿足。陜北必須要緊緊把握市場發(fā)展趨勢，科學(xué)地組合優(yōu)勢資源，打造包裝出特色的旅游產(chǎn)品，做到個性鮮明、特點突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品優(yōu)秀。旅游產(chǎn)品的組合與包裝主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，加強旅游區(qū)形象的設(shè)計。陜北旅游區(qū)的形象設(shè)計是對形象要素進行分析、組合、優(yōu)化的過程。在進行陜北旅游區(qū)形象設(shè)計中必須要考慮三個原則：一是資源充分開發(fā)利用的原則；二是旅游產(chǎn)品最大滿足游客的原則；三是區(qū)域經(jīng)濟效益與社會影響最優(yōu)的原則。三個方面是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

其次，重視旅游區(qū)形象的塑造。形象塑造的過程是將現(xiàn)實的形象與期望實現(xiàn)的形象進行關(guān)聯(lián)性分析，制定對策，實現(xiàn)目標(biāo)的具體過程。從理論上分析，區(qū)域旅游形象是一個地域所有旅游產(chǎn)品的抽象概括，是開拓客源和吸引游客的重要環(huán)節(jié)之一。良好的旅游形象，體現(xiàn)著一個區(qū)域旅游的總體聲譽，是對區(qū)域旅游無形價值的提升，也是旅游經(jīng)濟發(fā)展的策略。

再次，強調(diào)旅游新產(chǎn)品的開發(fā)。陜北目前旅游產(chǎn)品的開發(fā)，最大的障礙是觀念的制約。尤其是對于革命舊址的開發(fā)利用內(nèi)容比較單一，僅僅是圍繞革命舊址展示文物，缺乏新奇性與吸引力，游客看了一處就知道下一處是什么樣子，沒有新鮮感。造成了一個嚴(yán)重的“一次游”現(xiàn)象，難以形成回頭客源市場。創(chuàng)新旅游新產(chǎn)品的開發(fā)，是陜北旅游市場擴大的根本所在。

最后，變革管理機構(gòu)。陜北擁有眾多的紅色旅游資源，而且大多數(shù)屬于文物，相當(dāng)一部分還是列入國家重點保護行列的文物。對文物的管理機構(gòu)多為行政、事業(yè)單位，缺乏市場主體的活力，市場的經(jīng)營性明顯不足，沒有形成文物資源的開發(fā)利用體系。這樣，就極大地影響了旅游產(chǎn)品的利用價值。陜北旅游資源管理必須形成一個具有戰(zhàn)略性、前瞻性、整體性的新體制，明確發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)化推進。

5.發(fā)揮區(qū)域特點，突出地方特色。陜北被評為民間樂鼓，民歌，剪紙和繪畫等四個國家級文化之鄉(xiāng)，其中延安的五鼓——志丹扇鼓，安塞腰鼓，洛川蹩鼓，宜川胸鼓，黃龍獵鼓等享譽全國；民歌中的精品——信天游唱紅了大江南北；剪紙藝術(shù)更是讓全世界為之震驚；有極具觀賞性、感染力的黃河壺口瀑布；中華民族的圣地——人文初祖黃帝陵中外馳名。這些很具有陜北特色風(fēng)味的特色旅游資源，把陜北魅力表現(xiàn)的淋漓盡致，而且在世界上也具有獨特的魅力。況且，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的不斷成熟，旅游者的消費心理和出游方式也在不斷的發(fā)生變化，在旅游目的地的選擇上，追求自然，古樸，原生態(tài)的傾向非常明顯。所以，把陜北紅色、綠色、黃色特色旅游資源相組合，以特色旅游為亮點，帶動旅游業(yè)的發(fā)展就不失為一條好路子。 6.實施人才戰(zhàn)略，提高從業(yè)素質(zhì)。截至2005年陜北共有全國導(dǎo)游資格人員401人(其中延安327人，榆林74人)，初步形成了一只比較規(guī)范化的專業(yè)人員隊伍，在整個陜北的旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。僅榆林市旅游綜合從業(yè)人員就達6萬之眾，很大程度上促進了社會就業(yè)。目前整體旅游人才仍比較匱乏，素質(zhì)亟待提高，開掘與培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源是現(xiàn)實的選擇。

首先，加強對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。陜北旅游從業(yè)人員培訓(xùn)的基本原則應(yīng)該是：“長遠規(guī)劃，分類培訓(xùn)”。重點對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員進行全面培訓(xùn)，特別是要加強對導(dǎo)游人員素質(zhì)的培訓(xùn)力度，在注重導(dǎo)游人員數(shù)量的同時，更應(yīng)該注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)。

其次，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系分三層：首先，是管理人員培訓(xùn)。采取“借用外腦”的形式，邀請生態(tài)學(xué)專家、旅游專家等來舉辦定期講座、培訓(xùn)班。其次，是一般員工培訓(xùn)。堅持就地轉(zhuǎn)化原則，對生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)范要求和生態(tài)旅游企業(yè)的操作規(guī)范進行培訓(xùn)。再次，是導(dǎo)游人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游服務(wù)隊伍，樹立環(huán)保觀念，體現(xiàn)以身作則，在旅游中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保原則，對游客進行示范引導(dǎo)，提高全民的生態(tài)意識。

7.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：便利地交通、配套地設(shè)施、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)三個方面。

首先，改善旅游交通環(huán)境，提高游客可進入性、舒適性是基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。陜北以榆林、延安為中心已經(jīng)形成了民航交通點，開通了多條國內(nèi)航線，在旅游旺季顯示出了重要的作用。下一步應(yīng)該是針對重要客源市場開辟小型倉機服務(wù)以增加空中的客流量；鐵路方面，主要是提升鐵路的運輸速度，盡快改善列車設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量；公路方面，加快完善路網(wǎng)布局，努力提高等級標(biāo)準(zhǔn)。整個陜北已經(jīng)形成了橫貫東西，縱穿南北的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，可以直接聯(lián)系整個國內(nèi)旅游市場，為陜北旅游地的可進入性創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，為陜北旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其次，加快配套設(shè)施建設(shè)。主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、旅游企業(yè)、接待場所、飲食文化、娛樂設(shè)施建設(shè)等方面。網(wǎng)絡(luò)、通訊可以覆蓋整個大陜北，通達世界各地；餐飲、娛樂設(shè)施發(fā)展迅速。陜北現(xiàn)有旅行社52家(延安29家，榆林23家)，星級飯店70家(延安46家，榆林24家)，年接待能力接近9000萬人次，配套設(shè)施有了巨大的改變。目前應(yīng)根據(jù)市場的要求，設(shè)立陜北旅游的標(biāo)識系統(tǒng)，建設(shè)一批具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)味的大型快餐店，大型停車場和一定規(guī)模的星級賓館，提高接待能力。

再次，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要是指旅游業(yè)中的服務(wù)設(shè)施硬件與服務(wù)過程的軟件兩個方面。其中，服務(wù)人員的自身素質(zhì)與服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量是最關(guān)鍵的因素。2005年僅延安市就對275名新報名導(dǎo)游人員進行了為期三個月的崗前培訓(xùn)，全年累計參加培訓(xùn)的管理人員達500多人次，目前全市飯店行業(yè)的從業(yè)人員80%以上都堅持持證上崗，旅行社導(dǎo)游人員100%持證上崗，旅游企業(yè)中高層管理人員90%以上持有國家或省級機構(gòu)頒發(fā)的資格證書，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實施奠定了基礎(chǔ)。

8.確定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。首先，樹立資源節(jié)約型發(fā)展觀念。旅游自然資源豐富，但是多為不可再生資源，開發(fā)利用條件苛刻，構(gòu)成了陜北地區(qū)旅游資源的突出特點。陜北的旅游資源儲量與經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求量呈反方向變化趨勢，因此，客觀上要求陜北區(qū)域旅游經(jīng)濟要走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路。

其次，確定環(huán)保型、生態(tài)型發(fā)展途徑。陜北屬于我國水土流失的重點地區(qū)，許多河流的渾濁，含沙量大都與本地區(qū)的水土流失有關(guān)。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，不僅直接關(guān)系到陜北經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對全國氣候和環(huán)境都形成了明顯影響。加之旅游業(yè)的經(jīng)濟效益對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響日益加劇，制約了陜北經(jīng)濟質(zhì)量的提高。因此，走一條環(huán)保、生態(tài)、綠色的旅游經(jīng)濟發(fā)展之路勢在必行。

再次，發(fā)揮特色旅游經(jīng)濟的聯(lián)動效益。根據(jù)陜北地區(qū)具體資源、環(huán)境條件，應(yīng)該以旅游經(jīng)濟為一個重要的經(jīng)濟增長極，繼續(xù)培育其產(chǎn)業(yè)帶動能力，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。構(gòu)建符合陜北特色旅游資源的特色經(jīng)濟，可以形成相對的競爭優(yōu)勢，通過綜合性、聯(lián)動效益的發(fā)揮，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因如此，特色旅游經(jīng)濟可以培養(yǎng)成陜北新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，并作為特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一方面，旅游經(jīng)濟發(fā)展可以快速增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⑻岣呓?jīng)濟效益。另一方面，可以變革觀念，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)、創(chuàng)造大量就業(yè)機會，在快速脫貧致富的同時，最大程度地獲得生態(tài)效益。

最后，體現(xiàn)和諧發(fā)展的本質(zhì)。從可持續(xù)發(fā)展角度而言，陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)度較低，發(fā)展度有限，陜北干旱的環(huán)境導(dǎo)致的人口承載能力低、區(qū)域生產(chǎn)能力不平衡會影響到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。因此，在經(jīng)濟增長過程中，要對區(qū)域資源進行嚴(yán)格的保護性開發(fā)利用，對宏觀經(jīng)濟進行優(yōu)化布局，對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級換代。力求實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步進行、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的共同提高、經(jīng)濟質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量同時改善的長遠目標(biāo)。