【摘要】名城遺存與發(fā)展旅游在學術(shù)界爭議頗多。本文從挖掘名城文化信息入手， 從實效保護與有效利用兩個層面， 分析了遺存保護與利用之間的辯證關(guān)系， 提出了名城遺存利用的幾種模式:恢復原初功能、名城價值的重現(xiàn)與提升、文化沿革利用以及發(fā)展演繹利用。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了名城旅游發(fā)展規(guī)劃體系， 指出名城旅游發(fā)展規(guī)劃體系主要由資源調(diào)查系統(tǒng)、目標定位系統(tǒng)、功能區(qū)劃系統(tǒng)、專項規(guī)劃系統(tǒng)及歷史文化名城旅游發(fā)展保障系統(tǒng)五個子系統(tǒng)構(gòu)成。 ABSTRACT: The dialectic relationship between historical heritage preservation and usage is analyzed and the establishment of five systems concerning tourism development is int roduced. The five systems include restoration of the original function of heritage ， revival and promotion of the historic city ，exploration of cultural evolutionetc. This paper further proposed a tourism planning system for historic cities based on this analysis ，which covers the tourism resources survey ， target location ， zoning ，subject planning and development guarantees for historical cities. 利用歷史文化名城發(fā)展旅游， 在學術(shù)界爭議頗多， 但縱觀各種議論， 主要反映在如何利用上。為專家們所認可的“合理利用”僅是一條原則， 名城一旦發(fā)展旅游， 大量的遺存信息就受到干擾， 甚至遭受到毀滅性地破壞。由此引出的論題是“名城發(fā)展旅游”在實踐的過程中是否可行。 隨著中國步入小康社會， 人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求， 精神生活需求將占據(jù)生活指數(shù)的很大比重。旅游作為精神生活的重要組成部分， 已被大眾所接受。近年來， 步入歷史名城旅游的游客量大增， 不僅北京、西安、杭州、桂林這些歷史旅游城市游客量大增， 而且位于云南邊陲地區(qū)的麗江古城和位于中原地區(qū)的山西平遙以及江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)同樣能引發(fā)旅游熱。歷史文化名城發(fā)展旅游已成為不爭的事實。一方面名城已經(jīng)成為旅游發(fā)展的熱點， 另一方面名城一旦發(fā)展旅游， 名城遺存信息就有可能遭受傷害。二個不爭的事實， 已不容學術(shù)界將此問題爭論清楚后再來說發(fā)展。因此筆者根據(jù)近幾年從事歷史文化名城保護規(guī)劃和名城旅游發(fā)展規(guī)劃的實踐， 以辯證法的思維理念， 闡述名城保護與發(fā)展之間的關(guān)系， 以期對歷史名城發(fā)展旅游有所借鑒。 1 名城遺存的文化信息 旅游發(fā)展的根本活力在于文化。人們在旅游發(fā)生發(fā)展的過程中， 更愿意領(lǐng)略異國他鄉(xiāng)的風土人情與那些帶有濃郁地方風味的民族風情。歐洲許多歷史名城的“歷史風貌”， 宮殿、城堡、教堂、博物館和其它歷史古跡， 每年都能吸引無數(shù)游人前往， 如:法國巴黎的“西方文化之都”所孕育的古老文化藝術(shù)、悠久歷史傳統(tǒng)、迷人的宏偉建筑， 吸引著國際旅游者紛至沓來。每年巴黎的游客達7000 萬人之多。 中國漫長的歷史長河中所蘊育的名城文化同樣有許多精彩之處， 中國東低西高的山地環(huán)境，黃河、長江由西往東滾滾流入海洋的特有地貌， 造就了中華民族特有的“天人合一”的歷史環(huán)境觀和鮮明的地域文化色彩， 華北古城的凝重， 江南水鄉(xiāng)的靈秀，徽贛民居的厚樸， 客家土樓的奇特， 這些滲透在名城古鎮(zhèn)中的環(huán)境文化信息， 體現(xiàn)了人與自然和諧相處的發(fā)展世界觀。 可見提煉名城遺存的文化特質(zhì)， 不僅為今天的旅游發(fā)展提供了遠古的信息， 同時也為我們的城市發(fā)展與人居環(huán)境研究， 提供了可靠的歷史科學依據(jù)。 2 名城特色保護與利用 當今普遍認為名城遺存保護與利用是一對矛盾， 一方面遺存保護需要經(jīng)費， 不利用哪里來經(jīng)費? 另一方面利用中稍不注意就會使遺存遭到破壞。我們認為保護與利用應該是相輔相成的， 保護的目的就是為了利用， 問題是如何在保護的前提下合理地利用。如何使二者和諧發(fā)展， 可從以下三方面入手: 2.1 編制保護規(guī)劃 名城的旅游發(fā)展應該首先認識名城歷史遺存的獨特的保護要求， 旅游事業(yè)的發(fā)展不能妨礙和削弱這些保護要求。 目前歷史文化名城旅游開發(fā)存在的不足， 主要表現(xiàn)在: 重視旅游活動的經(jīng)濟效益， 忽視名城保護的實質(zhì)需求; 歷史文化名城旅游開發(fā)，拆真做假， 熱衷于假古董， 造大廟、造高塔、恢復早已消失的歷史建筑， 改變了歷史的本來面目， 完全偏離了保護的真締。 超規(guī)模建設旅游基礎(chǔ)設施， 在歷史風貌地帶建體量重大的豪華賓館、飯店， 搞大型風景建筑， 開大馬路， 鋪大草坪， 建大花壇。 因此要保護好名城旅游資源， 首先要認識名城旅游資源的真實性。論證名城保護與旅游發(fā)展的辯證關(guān)系。保護歷史文化名城的原真性是旅游發(fā)展的核心。 因此保護規(guī)劃應盡可能地挖掘和整理名城遺存的原真文化。同理， 旅游活動應該將這些值得民族驕傲的原真文化展示在世人面前。但遺憾的是， 我們見到過有的名城的旅游規(guī)劃方案只是要造這項工程， 造那個景點， 而把名城的真實遺存全破壞了， 名城也就消亡了。 2.2 實效保護 名城遺存的旅游發(fā)展基礎(chǔ)是實效保護。而實效保護概念不是一種理論上的承諾， 它由下列三個步驟構(gòu)成: (1) 保護對象本底調(diào)查。查清保護對象家底， 劃定保護界線， 確定保護層次與級別; (2) 編制保護規(guī)劃， 制定保護措施與方案; (3) 建立保護跟蹤系統(tǒng)。全方位地跟蹤了解保護對象在發(fā)展利用過程中的各種情況， 確保保護對象在利用過程中無損。 在此三個步驟中， 跟蹤系統(tǒng)是使實效保護不停留在理論上的關(guān)鍵。適時反饋為及時處理提供了科學依據(jù)。 如平遙古城墻， 是平遙古城旅游中重要的景區(qū)， 可以觀賞明代完整的城防工程， 登臨漫步可以領(lǐng)略古城內(nèi)外風光， 但要限范圍， 規(guī)定路線， 以免造成損壞， 同時和文物部門一起制定維修保養(yǎng)方案， 不因過分使用而造成破壞。 2.3 有效利用 名城遺存利用的科學性很強， 稍有不慎， 就有可能給名城遺存帶來滅頂之災。因此名城利用應實施有效利用， 有效利用由下列三方面構(gòu)成: (1) 能體驗名城遺存的歷史文化特色; (2) 與名城遺存的環(huán)境相融合; (3) 能促進與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。 名城遺存利用有以下幾種模式: (1) 恢復原初功能 由于年代久遠， 有些名城遺存， 保存已不完整， 甚至已名存實亡， 因此可根據(jù)名城的資源特性， 恢復其原初功能。 河北遵化市湯泉， 歷史上就是一處溫泉旅游區(qū)。唐太宗李世民、遼國太后蕭綽、明成祖朱棣、明武宗朱厚照、康熙皇帝、乾隆皇帝都到過湯泉沐浴和觀光游覽。只是到了近代， 建筑坍塌了古跡才被湮沒。 遵化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)湯泉溫泉出水量大、水質(zhì)優(yōu)秀的特點， 將湯泉定位為溫泉旅游度假區(qū)， 恢復湯泉昔日的功能。同時在旅游度假區(qū)規(guī)劃構(gòu)思中提出了遺址紀念與現(xiàn)代旅游度假兩組概念。 遺址紀念園， 根據(jù)戚繼光《葺湯泉碑》的記載， 有選擇、分步驟再現(xiàn)“湯泉十景”， 恢復“湯泉浴日”、“曲水流觴”等舊景; 對那些尚能觀賞的遺存遺址， 建設一些古式亭閣， 將其遮掩保護， 以防止風吹雨打而進一步風化; 在遺址紀念園四周建設綠化林帶， 以阻擋現(xiàn)代信息對歷史文化的視覺沖擊。 旅游度假區(qū)， 根據(jù)溫泉特性與現(xiàn)代旅游度假的需求， 建設健浴中心， 開展藥浴、保健浴;建設溫泉浴場， 開展游泳、健身與休閑活動; 建設度假別墅、賓館以滿足不同消費層次的游客住宿需求; 建設商務會議中心， 為商務活動與會議提供接待設施;建設觀演廣場、特色小街與夜總會， 為游客提供舒適宜人的優(yōu)雅環(huán)境與休閑游憩場所。 規(guī)劃將該保護的區(qū)域， 實行保護建設; 將可發(fā)展的區(qū)域， 進行發(fā)展建設， 保護發(fā)展兩相宜。 (2) 名城價值的重現(xiàn)與提升 歷史文化名城有其特有的歷史文化遺存價值， 規(guī)劃就是要將其原來擁有的價值， 恰當?shù)爻尸F(xiàn)出來， 被湮沒的要重視， 把不明顯的、價值不高的加以提升、集匯， 使有些潛在的被隱沒的信息得到發(fā)掘， 但是決不是臆造與做假。如周莊歷史名鎮(zhèn)的規(guī)劃就提出了重現(xiàn)周莊昔日的風華， 通過保護、重視和提升， 把周莊規(guī)劃成明清繁榮鬧市之鎮(zhèn)、文人雅士寓居之鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)典型之鎮(zhèn)和民風淳樸生活之鎮(zhèn)。逐步整治恢復原有的歷史上遺留的周莊八景， 又開發(fā)出新景色， 其中即有古人的智慧， 又有今人的創(chuàng)新，古貌新景交相輝映。 (3) 文化沿革利用 名城的文化特色是名城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素， 在提煉文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上， 利用好名城， 是名城利用較為保險的方法。 江蘇南京市秦淮河自古便為長江的自然支流， 分為內(nèi)河與外河， 從東水關(guān)入城， 經(jīng)夫子廟、鎮(zhèn)淮橋出西水關(guān)的內(nèi)秦淮河被稱為“十里秦淮”。 “十里秦淮”， 東晉以來， 這里幾度成為文化交流、商賈活動集中之地。許多名人逸事發(fā)生在這里， 并留有大量詩文遺篇。但隨著歷史的滄海桑田， “十里秦淮”一度破敗蕭條， 建筑特色與商業(yè)氣氛所剩無幾。自1984 年，恢復了夫子廟， 復建了東、西市場、學宮、貢院等古建筑， 雖然復建過程中， 建筑材料、工藝制作水平、建筑體量等與原建筑存在著不少差異， 專家們對恢復后的“十里秦淮”也各有不同看法， 但復建中充分利用夫子廟、貢院的文化優(yōu)勢與秦淮河的風光特色以及傳統(tǒng)的燈會、市場、花會等民俗風情， 利用“十里秦淮”的文化沿革來發(fā)展秦淮河地區(qū)的旅游， 這個思路在實踐中得到證實?，F(xiàn)在“十里秦淮”又恢復了往昔的繁榮， 成為集食、住、游、購、娛為一體的， 具有金陵古都特色的現(xiàn)代旅游、商業(yè)、文化娛樂中心之一， 成為南京市秦淮區(qū)財政收入的重要來源， 成為旅游經(jīng)濟帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的典范。 (4) 發(fā)展演繹利用 充分利用歷史遺存的知名度， 在現(xiàn)有歷史遺存保護區(qū)的范圍外， 發(fā)展建設現(xiàn)代旅游設施，但要注意的是實施建設必須與歷史遺存及其周邊環(huán)境相和諧。承德皇家旅游度假區(qū)就是依托避暑山莊和外八廟世界遺產(chǎn)的知名度而發(fā)展演繹的度假區(qū)。 根據(jù)承德的現(xiàn)狀分析， 承德已不缺乏吸引游客的旅游吸引物， 而承德接待服務設施與游客能參與旅游活動的設施較薄弱，因此承德皇家旅游度假區(qū)的定位， 以食、住、行、游、購、娛綜合服務設施基礎(chǔ)建設為主， 拾遺補缺發(fā)展承德旅游業(yè)。因此旅游度假區(qū)規(guī)劃圍繞著營造環(huán)境，發(fā)展服務設施而展開。 營造環(huán)境， 將武烈河沿岸的山地溝坎種草植樹， 體現(xiàn)草原氛圍和山林特色， 使整個度假區(qū)掩映在綠色環(huán)境中。主要的構(gòu)思是將度假區(qū)需要建設的服務設施與避暑山莊、外八廟在視域上隔斷。 發(fā)展服務設施， 建設園林式賓館， 客房標準要求達到4 -5 星級， 以留住國內(nèi)外高層次游客; 建設清宮戲院(臺) 將清宮宴樂、清代歌舞等展示給游客，并可邀請游客一齊參與表演， 以彌補避署山莊、外八廟文化表演不足， 游客難于參與活動的缺憾; 建設國際會展會議中心， 吸引北京地區(qū)的國際會議到具有優(yōu)美環(huán)境、悠久文化歷史特征的承德皇家旅游度假區(qū)來召開， 或者說， 承德應成為北京召開國際會議的延伸點; 建設休閑體育設施， 如高爾夫球場、網(wǎng)球場館、足球場及健身房、體育館、冰雪天地場所等， 讓來承德旅游與參加會議的游客住的舒服、玩的愉快; 靜心開會、閑暇游憩， 使來承德皇家旅游度假區(qū)的各類游客都能找尋到各自的旅游興趣點，靜者， 林蔭、草灘、河濱漫步、觀光游覽; 動者， 騎馬、狩獵、健身、滑雪， 整個旅游度假區(qū)建設動靜結(jié)合， 有張有馳。 3 名城旅游發(fā)展規(guī)劃體系名城旅游發(fā)展規(guī)劃， 屬城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃。 名城保護規(guī)劃與名城旅游發(fā)展規(guī)劃雖屬保護與利用兩種不同性質(zhì)的規(guī)劃， 但異曲同工， 同為名城可持續(xù)發(fā)展之措施。 名城旅游是名城遺存利用方法之一， 且是一種投資回報較為豐厚的利用， 正因為其豐厚的經(jīng)濟價值， 才使得各方競相開發(fā)，才有了名城遭受破壞的可能。能否做到適度開發(fā)與合理利用， 名城旅游發(fā)展規(guī)劃的任務就是要解決這個問題。名城旅游發(fā)展規(guī)劃體系主要有下列五個子系統(tǒng)構(gòu)成: (1) 資源調(diào)查系統(tǒng) 主要對名城遺存資源及其周邊環(huán)境資源進行本底調(diào)查， 摸清遺存區(qū)內(nèi)資源類型、文化特征、科學價值、破損程度， 為規(guī)劃提供科學依據(jù)。 (2) 目標定位系統(tǒng) 目標定位系統(tǒng)主要由確定發(fā)展性質(zhì)、編制戰(zhàn)略目標、制定實施目標三個層面構(gòu)成。本系統(tǒng)中確定發(fā)展性質(zhì)是關(guān)鍵因素， 只有定性準確， 編制的目標才有方向， 因此目標定位符合實際在此顯得尤為重要。目標定位符合實際有三層含義: 符合歷史遺存資源實際，突出遺存優(yōu)勢， 抓住特色發(fā)展旅游; 符合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際， 開發(fā)項目、開發(fā)步驟與地方財政經(jīng)濟相符合; 與歷史名城文脈相吻合。以此定位發(fā)展的名城旅游才各有特色， 各有韻味， 才可能吸引游客不斷前往， 才能取得經(jīng)濟效益。 (3) 功能區(qū)劃系統(tǒng) 一個規(guī)劃的成功與否， 重要的是規(guī)劃構(gòu)思是否清晰， 功能布局是否合理。清晰的構(gòu)思， 合理的布局， 規(guī)劃的“動、靜脈”鋪設得當， “心臟”跳動就會非常正常。若構(gòu)思紊亂、布局顛倒，“血液”就會亂竄， 后果將不堪設想。 功能區(qū)劃的目的， 主要是突出遺存主題與便于組織觀光游覽和方便游客活動。因此在功能區(qū)劃系統(tǒng)中， 各區(qū)劃基本上都能體現(xiàn)各自的旅游主題， 但又不完全封閉于各自的系統(tǒng)， 從縱向看，游線組織可以互相串聯(lián); 從橫向看， 各自依托的功能也可以互相借鑒。尤其一些服務功能區(qū)， 應統(tǒng)籌兼顧， 沒有必要到處設置旅游設施， 特別是緊挨著遺存保護區(qū)域時， 盡量少建或者不建。這樣既防止了遺存保護區(qū)的環(huán)境退化問題， 又可促進服務區(qū)整體開發(fā)， 形成服務街區(qū)的整體效益，同時也便于環(huán)境整體治理， 防止人流量過于聚集而帶來的有機質(zhì)污染。 (4) 專項規(guī)劃系統(tǒng) 專項規(guī)劃主要包括道路交通規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃及基礎(chǔ)設施規(guī)劃(給排水、電力電訊) 。 名城旅游專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃有許多不同之處。 古城區(qū)的道路交通規(guī)劃不能按一般城市道路要求來布局與設計斷面， 既要解決必要的通達又不能破壞了古城風貌。有的道路要求通而不達。古城內(nèi)的街巷是歷史建筑和風貌維持的基礎(chǔ)，不能因為交通需求而隨意拓寬或改變。古城區(qū)要采用各種公交交通工具來解決交通問題， 因此不能把旅游道路引入到古城區(qū)內(nèi)，也不能在古城區(qū)內(nèi)改善旅游的停車場地。 綠地系統(tǒng)規(guī)劃要注意地方特色， 不要去搞什么歐美風情，喬、灌、草等植物種類要本土化， 且以中國園林手法來規(guī)劃設計古城的綠地， 有不少古城中在中國傳統(tǒng)古建處建設噴泉廣場，設置霓虹燈等完全破壞了原有風貌。 基礎(chǔ)設施建設， 要重視古城的原有格局和整體風貌， 歷史城區(qū)由于歷史形成原因給市政工程設施和配套建設帶來異常復雜的影響， 要根據(jù)實際情況和條件， 采取靈活的特殊處理， 不能采用一般城市或風景區(qū)的做法。采用安全隔離和防護措施， 既滿足安全要求又便于今后維修要求。 總之， 專項規(guī)劃要重視古城的整體風貌和格局， 規(guī)劃應與古城風貌相和諧， 不可顧此失彼，而造成新的問題。 (5) 歷史文化名城旅游發(fā)展保障系統(tǒng) 建立歷史文化名城旅游發(fā)展保障系統(tǒng)的目的， 是為了使旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中， 無論外部條件發(fā)生了什么變化， 都能朝著規(guī)劃制定的目標軌跡發(fā)展， 防止“殺雞取卵”行為。 保障系統(tǒng)主要由法制保障、監(jiān)控系統(tǒng)和行政干預三方面構(gòu)成。 法制保障: 建立法制管理條例， 便于名城保護管理有章可 監(jiān)控系統(tǒng): 建立名城旅游發(fā)展監(jiān)控系統(tǒng)， 尤其是建設監(jiān)理系統(tǒng)， 將名城旅游建設納入可控制領(lǐng)域。 行政干預: 建立名城發(fā)展管理體系， 主要任務是防止不必要的建設性破壞， 確保名城可持續(xù)發(fā)展。 名城遺存旅游是名城保護的延續(xù)與發(fā)展， 是充分利用名城價值的重要方法之一， 因此名城旅游應成為挖掘名城文化內(nèi)涵， 搶救名城遺存空間環(huán)境的重要手段。但搶救需要方法， 利用本身就是一個很好的搶救方法。名城旅游將遺存展示于世人面前， 這件事本身就很有意義。提出歷史文化名城旅游利用理念， 構(gòu)建歷史文化名城旅游規(guī)劃體系， 其目的就是為了使民族特色鮮明的中國歷史文化名城走向世界， 從而成為世界文化遺產(chǎn)中的東方明珠。 因此歷史文化名城的保護規(guī)劃和名城旅游發(fā)展規(guī)劃是名城系列規(guī)劃中的兩個部分。在這兩個規(guī)劃中， 保護規(guī)劃是第一的， 遺存不在， 旅游將無從發(fā)展。由此名城旅游發(fā)展規(guī)劃是建立在名城保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 帶有積極利用性質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃。