【摘要】免費(fèi)師范生政策的實(shí)施對(duì)緩解師范教育的滑坡，對(duì)在全社會(huì)形成尊師重教的風(fēng)氣大有裨益。但以湖北省貧困山區(qū)大悟縣為例，從教育的投資效益、機(jī)會(huì)成本和邊際成本來分析，是得不償失的，很可能造成巨大的教育浪費(fèi)。各地應(yīng)該謹(jǐn)慎地推行。

【關(guān)鍵詞】免費(fèi)師范生 教育成本 教育浪費(fèi)

2007年3月5日，在十屆全國人大五次會(huì)議上，溫家寶總理向全國宣布我國將實(shí)施免費(fèi)師范生制度。同年9月，在教育部直屬六所重點(diǎn)師范大學(xué)招收12000余名大學(xué)生。這些大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間將享受“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi))待遇。國家每年按生均1萬元撥付，當(dāng)年投資約1.2億多元。政策出臺(tái)后，在全國引起強(qiáng)烈地反響，各省市準(zhǔn)備紛紛跟進(jìn)實(shí)施。本人去年隨湖北省教育廳教師管理處到湖北大悟縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、大悟縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)教師基本情況

大悟縣是湖北省29個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，全縣總?cè)丝?0.88萬人。據(jù)2007年秋統(tǒng)計(jì)，全縣各級(jí)各類學(xué)校256所，其中：縣立幼兒園2所(不含城區(qū)民辦幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒園)，小學(xué)224所，初中26所，高中4所。全縣在校學(xué)生91501人，其中：幼兒園1451人，小學(xué)40331人，初中36833人，高中12886人。全縣在編在崗專任教師5547人，其中：幼兒園教師70人，小學(xué)2949人，初中教師1996人，高中532人。相對(duì)而言小學(xué)教師人數(shù)偏多，初高中教師數(shù)量不足。

(二)教師在職狀況

1.年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)2007年秋季統(tǒng)計(jì)，大悟縣在編在崗教師人員中，25歲以下152人約占3%，25~35歲1493人約占26%，35~45歲1528人約占27%，45~0歲881人約占15%，50~55歲1004人約占18%，55歲以上639人約占11%。全縣教師隊(duì)伍年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。但是有的高中學(xué)校教師存在過于年輕化的趨勢，如大悟三中(高中)全校教職工100人，30歲以下教師51人占51%，30~40歲教師25人占25%，40~50歲教師17人占17%，50歲以上教師7人占7%。

2.教師工作生活狀況

近幾年來，隨著國家對(duì)教育投入增加，黨和國家重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，教師工資足額按時(shí)發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣教師人均工資958元。以東新鄉(xiāng)初中教師為例，2007年教師工資總額高級(jí)職稱月工資總額達(dá)1750元左右；中級(jí)職稱月工資總額達(dá)1450元左右；初級(jí)職稱月工資總額約1200元。

3.教師超編與教師缺編矛盾并存

在大悟縣調(diào)研中，該縣教育部門領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長反映教師編制出現(xiàn)數(shù)量上絕對(duì)超編和教育需求上相對(duì)缺編的現(xiàn)象，各學(xué)段分布和城鄉(xiāng)地區(qū)分布存在教師超編與缺編矛盾并存的難題。

從不同學(xué)段的教師編制來看，小學(xué)教師總體超編，而初中、高中教師缺編。從2006年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)反映，該縣核定教職工編制數(shù)6564人，實(shí)有教職工數(shù)5717人，教師整體缺編847人，缺編比例13%。

從城鄉(xiāng)地區(qū)分布的教師編制來看，縣城教師數(shù)量超編，鄉(xiāng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺編。處于縣城或靠近縣城的學(xué)校教師嚴(yán)重超編。

二、教育成本概述

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)述語，是指在商品生產(chǎn)中所消耗掉的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值形式總和，也即是各種物力、財(cái)力、人力所消耗的價(jià)值總和。它分為顯性成本和隱性成本。顯性成本是生產(chǎn)所需投入的實(shí)際支出，隱性成本是這些支出所放棄的可用于其它投入所獲得的最大利潤，用公式即為：機(jī)會(huì)成本=投資(顯性成本)+失去的最大利潤(隱性成本)。

教育成本是指在教育過程中所消耗掉的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值形式總和。具體指在教育人員、學(xué)校設(shè)施、供給和設(shè)備上投入的公共教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)生及其家長在教育上的支出和學(xué)生放棄的機(jī)會(huì)價(jià)值，還包括私人或機(jī)構(gòu)對(duì)教育的貢獻(xiàn)(捐贈(zèng)、支助等)。從上分析可知教育成本也就是教育的機(jī)會(huì)成本，從其來源可分為家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)兩大部分。 三、免費(fèi)師范生教育成本分析

1.教育投資成本大，投資有風(fēng)險(xiǎn)

免費(fèi)師范生如果從08年開始招生，2012年學(xué)生畢業(yè)。四年后，中小學(xué)生生源大面積減少，以大悟縣為例，中小學(xué)生從2005年開始平均每年減少約12000人，到時(shí)會(huì)有許多學(xué)校合并與撤銷，教師過剩；同時(shí)教師補(bǔ)充高峰期在2007年-2011年(有30%教師減員)，而且需要補(bǔ)充的是物理、化學(xué)、地理、英語和信息技術(shù)等緊缺學(xué)科，2012年后需求并不強(qiáng)烈。若按生均10000元實(shí)施免費(fèi)師范生制度，招生數(shù)越大，投資越大，到時(shí)畢業(yè)生無業(yè)可就，風(fēng)險(xiǎn)就越大。另外國家即將出臺(tái)教育事業(yè)單位人事制度改革，教師實(shí)行聘任制，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，各地為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，必將按自己的規(guī)則招收和聘用教師，免費(fèi)師范生就會(huì)變成帶帽下達(dá)，以至你好心送給我，我還不想要的尷尬局面。實(shí)際上，從去年開始大學(xué)畢業(yè)生甚至碩士開始青睞農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)，已經(jīng)出現(xiàn)了上百人競爭一個(gè)農(nóng)村教師崗位的情況，“百里挑一”與“拉郎配”相比，誰都知道選擇前者。

2.農(nóng)村教育條件艱苦，機(jī)會(huì)成本高

我們到邢寨小學(xué)調(diào)查，除了粉筆、黑板、黑板擦、錄音機(jī)之外，學(xué)校幾乎沒有其它教學(xué)設(shè)備。學(xué)生上體育課就是在雜草叢生的草地里玩耍，上音樂課就是老師唱歌學(xué)生跟著唱歌，上英語課就是聽錄音機(jī)，用“刀耕火種”來形容教師的課堂教學(xué)確不為過。因此農(nóng)村中小學(xué)最大的問題是改善辦學(xué)條件，改善師生的生活質(zhì)量，提高教育質(zhì)量的問題。

3.政府邊際成本增加，教育效率低

邊際成本是每增加一個(gè)單位產(chǎn)品數(shù)量所增加的額外支出。在這里我們把免費(fèi)師范生作為一個(gè)邊際成本，用以分析其畢業(yè)后對(duì)當(dāng)?shù)亟逃a(chǎn)生的邊際成本。我國的人員經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)格按編制撥付的，大悟縣教師總數(shù)超編，缺編是結(jié)構(gòu)性的，這一狀況完全可以通過幾年的調(diào)節(jié)，如通過退一個(gè)進(jìn)一個(gè)、實(shí)行聘用制(聘用當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大學(xué)生每月工資約600元)等措施加以解決。實(shí)行免費(fèi)師范生制度，實(shí)際就是定向分配，增加了編制和人員經(jīng)費(fèi)，加大了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

教育是一種有目的有計(jì)劃的活動(dòng)，免費(fèi)師范生制度的實(shí)施，短期看既為貧困大學(xué)生提供了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，又可以吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生加入到教師隊(duì)伍中來，有利于保障貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。若深入分析則有相當(dāng)多的問題需要解決，隱藏著巨大的教育浪費(fèi)。因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)完全可以通過制定優(yōu)惠政策，吸引大批找不到滿意工作的優(yōu)秀大學(xué)生來解決，既見效快又可以解決根本問題。我國是資源稀缺國，教育資源的短缺是絕對(duì)的。從約束教育資源使用者的行為、監(jiān)督各項(xiàng)費(fèi)用支出的合理性，到考察成本耗費(fèi)帶來的影響以及是否有其他方案可以獲得更大的效果，都需要教育決策者注意成本分析，提高行為的科學(xué)性，減少盲目性。重視和加強(qiáng)對(duì)成本的研究分析，可以為最優(yōu)教育決策提供支持，避免決策失誤給教育資源帶來的巨大浪費(fèi)，從這個(gè)意義上講，免費(fèi)師范生制度應(yīng)謹(jǐn)行。

[1]趙麗霞.中小學(xué)教育成本核算與管理[M]天津：天津教育出版社，2006.76.

[2]名校碩士追捧中小城市中學(xué)[N].長江日?qǐng)?bào)，2007-11-25.

[3]華中師范大學(xué)“師范生免費(fèi)教育協(xié)議書”.