論文關(guān)鍵詞:行政成本行政道德行政制度倫理治理

論文摘要:行政成本增大不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)倫理問(wèn)題。行政成本增大從倫理角度來(lái)說(shuō)，至少可以是由行政道德失范，行政制度不完善，社會(huì)道德調(diào)拉力度弱化造成的。由此，本文從倫理學(xué)的角度提出了一些相關(guān)的建議。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，帶有舊體制慣性的行政管理，必然顯現(xiàn)出許多不適應(yīng)性和弊端，它們和不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互作用，并且通過(guò)行政過(guò)程中行政行為的人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)的增加即行政成本升高表現(xiàn)出來(lái)，行政成本一旦超越社會(huì)所能承受的范圍，必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1，行政成本增加的道德內(nèi)涵

行政成本，從行政管理主客體來(lái)說(shuō)，可以分為決策成本、執(zhí)行成本、溝通成本、監(jiān)控成本等。從行政環(huán)境來(lái)說(shuō)，又可分為時(shí)間成本、資金成本、’心理成本、結(jié)構(gòu)成本。無(wú)論主體之間，主客體之間倫理狀況怎樣，還是時(shí)間、資金等資源分割的公正性如何，都和行政成本有關(guān)。因此，行政成本的升高不僅有著政治、經(jīng)濟(jì)、行政科學(xué)化程度的原因，同樣也有著道德的影響。行政管理的權(quán)力是人民給予的，我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)，干部是人民的公仆，應(yīng)該是我國(guó)行政管理的職業(yè)道德價(jià)值定位，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性，競(jìng)爭(zhēng)性所要求的社會(huì)結(jié)構(gòu)是“大社會(huì)，小政府”的理性模式，政府的運(yùn)行應(yīng)該是高效的，行為上應(yīng)該是廉潔的，因此，行政成本的增加是非理性的，非道德的。

就目前的行政管理來(lái)說(shuō)，由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期這一特定的歷史階段，造成行政成本增大的不道德因素占去很大一部分。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出:“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深人和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這種嚴(yán)重背離了公權(quán)力所應(yīng)有的公正、精干、高效的原則造成的行政成本增加顯然是不道德的，是行政道德失范的結(jié)果。

2，行政成本增加的倫理剖析

行政成本增加是多方面因素共同作用的結(jié)果，因而，可以從多視角加以分析。從倫理角度來(lái)說(shuō)，它可以分以下幾方面:

第一、它是行政道德失范所致。所謂行政道德失范，是指行政主體行為已經(jīng)逾越了政府和社會(huì)所期望的道德規(guī)范，是行政道德的“惡”代替了“善”。在具體行為上，就是行政權(quán)力的異化，公權(quán)力本質(zhì)的異化。行政道德失范，必然引起以下現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先，行政組織結(jié)構(gòu)的非理性，具體表現(xiàn)為職能不清，權(quán)限不明，機(jī)構(gòu)重疊龐大，條塊分割，人員臃腫等。其次，行政管理中官僚主義和腐敗的大量存在。任何一種行為如果沒(méi)有道德的約束，人的欲望必然無(wú)法在萌芽狀態(tài)之時(shí)和進(jìn)行過(guò)程之中受到約束，那么任何情形都有可能發(fā)生。在龐大的行政機(jī)構(gòu)中，不可避免的官僚主義和腐敗幾乎成為現(xiàn)代政府難以消除的通病。

在官潦主義方面，擺門(mén)面、說(shuō)空話(huà)、思想僵化、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、不講信用、不深人調(diào)查、不關(guān)心群眾疾苦等反道德行為，導(dǎo)致了決策失誤，造成了國(guó)家上百萬(wàn)以至上億的損失。在腐敗方面，權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是行為主體為其自身利益偏離了公共職責(zé)而濫用權(quán)威，即行政主體權(quán)力行為的變異，公權(quán)成了私權(quán)。主要表現(xiàn)在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私，用權(quán)力對(duì)社會(huì)資料進(jìn)行了強(qiáng)權(quán)分割，在一些人看來(lái)，權(quán)就是利，“一心為公”的高風(fēng)亮節(jié)蛻變成“相機(jī)謀私”的市民觀(guān)點(diǎn)，由此，不少行政主體出于自身利益的考慮，加速了對(duì)公共權(quán)力這一特殊“商品”的爭(zhēng)奪。比如成立一個(gè)公司，勞動(dòng)局、環(huán)保局、企業(yè)辦、工商局、稅務(wù)局、老建辦、經(jīng)委等紛紛登場(chǎng)設(shè)立審批權(quán)，這場(chǎng)爭(zhēng)奪的結(jié)果，便是各種審批權(quán)形式的不斷翻新，各種人事任免的出籠，各種收費(fèi)權(quán)限的擴(kuò)大，通過(guò)這種權(quán)力設(shè)租，大肆索取高額回報(bào)，這些都構(gòu)成了行政成本上升的重要因素。 第二、行政制度的不完善所致。行政制度是一系列相互聯(lián)系的行政行為規(guī)范的集合。在行政過(guò)程中，人們都可以通過(guò)建立制度來(lái)約束行政主體彼此行為，行政制度廣泛存在于行政主體的各項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)域，雖然這些制度本身并不是具體的、直接的道德行為規(guī)范，但是，在設(shè)立這些制度時(shí)，又往往是依據(jù)特定的倫理原則、道德要求。這些原則、要求指向特定的倫理目的，并可能產(chǎn)生一定的具體道德意義的結(jié)果，這種制度對(duì)行政主體的行政行為都有一定的支配約束作用，規(guī)范行政主體的行為模式，影響主體的價(jià)值取向，引導(dǎo)著主體的道德選擇和行政成本的變化。

綜觀(guān)我們的行政制度的安排和制訂，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是行政程序、行政決策，還是行政處罰、人事管理都制定了制度，但是，由于行政監(jiān)督制度的不完善，這些制度未能得到真正的落實(shí)。行政管理中，決策時(shí)的“一言堂”、人事任免的暗箱操作、行政過(guò)程中的隨意性、處罰時(shí)的“小金庫(kù)”，都顯示出制度的不完善和執(zhí)行不力。還有干部福利制度、福利的多少與干部的級(jí)別掛鉤的，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。干部考核制度的可操作性不強(qiáng)出現(xiàn)了有些干部急功近利、貪大求功等非科學(xué)性行為。這些都導(dǎo)致了行政成本上升。

第三、社會(huì)道德的調(diào)控機(jī)制弱化所致。十多年來(lái)，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中世俗取向和道德心境發(fā)生了巨大的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中世俗的感受和功利人生表現(xiàn)出極大的熱情和關(guān)注，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的言利、個(gè)性顯化、個(gè)人利益凸現(xiàn)造就了相當(dāng)一部分人以“一切向錢(qián)看”為自己的價(jià)值定位。多樣化價(jià)值的存在使得人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的，因此，對(duì)不同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出了前所末有的寬容性，這樣，社會(huì)道德無(wú)法為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)的行政主體提供一股正義的社會(huì)監(jiān)督力和震憾力，行政管理當(dāng)中大量的不道德的丑惡行為不能受到社會(huì)輿論譴責(zé)和討伐。就公務(wù)員自身來(lái)說(shuō)，有的因主觀(guān)行為造成決策失誤給國(guó)家造成幾千萬(wàn)以至幾億損失，也無(wú)半點(diǎn)良心的不安，竟然以“交學(xué)費(fèi)”一言了之。某些領(lǐng)導(dǎo)干部也以“改革允許犯錯(cuò)誤”掩蓋失誤，自相慰安，受害者也無(wú)動(dòng)于衷。這一切導(dǎo)致行政成本的居高不下。相反，在行政活動(dòng)中那些公而忘私，剛正不邪，無(wú)私奉獻(xiàn)被視為“遷腐”“跟不上時(shí)代”而被嘲諷。

3，倫理對(duì)治理行政成本增加的作用

隨著社會(huì)化程度的提高，社會(huì)需要協(xié)調(diào)的面和深度也必將越來(lái)越大，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型新舊體制的碰撞導(dǎo)致的社會(huì)無(wú)序面的增大，成本上升成為一種必然趨勢(shì)，但是，行政成本畢竟是來(lái)自于社會(huì)納稅人的錢(qián)，是一種社會(huì)財(cái)富的耗費(fèi)，從道義上來(lái)說(shuō)，無(wú)止境的增大是不允許的，行政行為在給社會(huì)協(xié)調(diào)的同時(shí)，倘若超過(guò)一定的范圍，必然會(huì)給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展設(shè)置障礙，因此，盡可能降低行政成本，以低的投人獲得高的產(chǎn)出，是社會(huì)對(duì)政府的期望。

那么，在降低行政成本當(dāng)中，道德發(fā)揮什么作用呢?就行政主體本身來(lái)說(shuō)，道德主要是以行政道德發(fā)生作用。首先，它用于規(guī)范行政主體的行政行為，引導(dǎo)行政主體正常的價(jià)值取向，五六十年代，全心全意為人民服務(wù)，鞠躬盡瘁，死而后已，公而忘私，舍己為人等行政道德價(jià)值定位激勵(lì)了整整一代人，與這種價(jià)值相一致的行政行為確實(shí)讓政府和公務(wù)員的面貌煥然一新，行政成本維持在較低水平上，就是一個(gè)很好的范例。其次，行政道德能最有效地促使行政主客體之間的溝通。任何政府行為的施行最終要依靠群眾的力量才能辦成，政府在制訂政策發(fā)布命令之時(shí)，更多地是如何發(fā)動(dòng)群眾，這就涉及主客體的溝通。五六十年代干部深人群眾，與群眾同甘共苦，為群眾辦實(shí)事成為一股行政風(fēng)氣，焦裕祿、鐵人王進(jìn)喜和當(dāng)代的孔繁森就是這樣的楷模，他們喚起了群眾的熱情，讓紙上的藍(lán)圖最終化成現(xiàn)實(shí)。最后，就行政環(huán)境來(lái)說(shuō)，道德能夠創(chuàng)造出一個(gè)寬松的行政環(huán)境，在這里，不但有群眾的配合，而且也有群眾的監(jiān)督，從而規(guī)范行政主體的行為，降低行政成本。

因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們就必須加強(qiáng)道德建設(shè)，制訂公正的制度原則，這里包括建立正確的輿論導(dǎo)向，道德的法律化，政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化社會(huì)的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)成員的道德教育，創(chuàng)造出一個(gè)用最低的成本為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政管理模式，極大地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。