摘要：近年來，隨著檢察管理機(jī)制改革的深入，不少檢察院引入了績效管理機(jī)制，在隊伍管理模式上進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成效，但由于檢察機(jī)關(guān)實施績效管理的科學(xué)性并沒有深刻認(rèn)識即匆匆上馬，因此在實踐中眾多重要環(huán)節(jié)走入瓶頸，因此，正確認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)實施績效管理的科學(xué)性是進(jìn)行績效管理的前提。 關(guān)鍵詞：績效管理管理學(xué)法學(xué)

一、檢察機(jī)關(guān)績效管理科學(xué)性論證之管理學(xué)維度 績效管理是上世紀(jì)西方比較成功和普及的管理方法，它首先應(yīng)用于企業(yè)，80年代以后西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，績效管理在政府機(jī)關(guān)開始推行，雖然由企業(yè)到政府，為檢察機(jī)關(guān)實施績效管理提供了更大的可能性，但由于檢察機(jī)關(guān)人員組成及用人機(jī)制的特殊性，因此，其作為成員組合的組織體也具有其特殊性，而要真正使績效管理在檢察機(jī)關(guān)得以適用，首先要解決的是組織體的適應(yīng)性及理論上的可行性。 1、檢察機(jī)關(guān)績效管理之組織體的適應(yīng)性 現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，團(tuán)隊是組織體最好的組成形式，績效管理主要在實施團(tuán)隊管理的組織中運用的。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克將團(tuán)隊分為三種類型：第一種類型的團(tuán)隊是棒球隊型團(tuán)隊。團(tuán)隊成員參與團(tuán)隊的工作，但并不是以團(tuán)隊的方式開展工作，他們的位置是固定的，從不改變的。第二種類型的是橄欖球隊型團(tuán)隊。橄欖球?qū)Φ年爢T與棒球?qū)η騿T一樣有固定的位置，但他們是以團(tuán)隊的方式打球的。 第三種是網(wǎng)球雙打組合型團(tuán)隊。網(wǎng)球雙打組合的兩個球員擔(dān)任的不是固定位置，而是有主次分工，根據(jù)隊友的長處和移點以及比賽的要求隨時作出調(diào)整。 檢察機(jī)關(guān)的組織體符合棒球隊型團(tuán)隊，因為，作為檢察機(jī)關(guān)的成員，其檢察官、書記員、行政人員的身份、基本是法定的，其位置（即職責(zé)）是相對不變的，檢察官在認(rèn)定事實、適用法律或者出庭時他就是個“孤家寡人”，完全靠自己的法律信仰作出判斷，符合棒球隊團(tuán)隊人員組成模式，同時，棒球隊團(tuán)隊的最大優(yōu)點是“每一個隊員都能單獨評估，都有明確而具體的目標(biāo)，都能對成果負(fù)責(zé)并接受衡量。每一個成員都能接受相應(yīng)的培訓(xùn)，把自己的長處發(fā)揮到極致。”由此可見，棒球隊團(tuán)隊的組織形式能夠激發(fā)成員的積極性并能單獨評估，這為實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)實施績效管理提高工作人員的積極性提供了可能性，同時也為檢察機(jī)關(guān)將績效考核進(jìn)行到個人提供了可能性。 2、檢察機(jī)關(guān)績效管理之管理學(xué)理論上的可行性 檢察機(jī)關(guān)由于其在用人機(jī)制上不能像企業(yè)那樣實施“優(yōu)勝劣汰”，①以及工資制度的級別工資制，因此，在績效考核結(jié)果的運用上，會陷入僵局，從而直接影響績效管理的實施效果。最新的柔性管理理論為打破這種僵局提供了可能性。柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變成自覺的行動。一般意義的管理職能有五種：計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。柔性管理的職能主要是指教育、協(xié)調(diào)、激勵和互補(bǔ)。 教育的職能是把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。就檢察機(jī)關(guān)績效管理而言，在制定崗位職責(zé)，因崗定人，將各成員安排到適合自己的崗位后，通過思想教育，喚起職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而將外在壓力內(nèi)化為自身動力；激勵的職能表現(xiàn)了柔性管理的主動性，主要是及時的檢查、評價，必要的獎勵與懲處，及時宣傳組織的宏偉目標(biāo)和成績。就檢察機(jī)關(guān)而言，就是在《檢察官法》規(guī)定的獎勵方式之外，通過階段性績效評比，總體目標(biāo)評價等方式促成檢察人員實現(xiàn)個體的成就感等方式開辟多渠道的激勵途徑，更有效的實現(xiàn)績效管理。 二、檢察機(jī)關(guān)績效管理科學(xué)性論證之法學(xué)維度 在試行績效管理的檢察院，多數(shù)采用的是ISO9001質(zhì)量管理體系，雖然ISO9001幾乎適用于所有組織，但檢察機(jī)關(guān)畢竟屬于司法機(jī)關(guān)，因此，要真正使ISO9001適用于檢察機(jī)關(guān)，就必須考查ISO9001適用的八大原則對檢察機(jī)關(guān)是否適合。 2000版ISO9001第一條原則就是以顧客為關(guān)注焦點原則。組織依存于其顧客，因此組織應(yīng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。 我們的“顧客”就是接受執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)的組織和個人，如犯罪嫌疑人、被害人、申訴人、舉報人、律師、公安局、法院等，，以顧客為關(guān)注焦點原則在檢察機(jī)關(guān)績效管理中的體現(xiàn)就是關(guān)注各方利益，充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益“，人民利益至上”“、和諧執(zhí)法”的提出是該原則的集中表現(xiàn)。第二條原則就是領(lǐng)導(dǎo)作用原則。領(lǐng)導(dǎo)者確立本組織統(tǒng)一的宗旨和方向，他們應(yīng)該創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境。 第三條原則就是全員參與原則。各級人員是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織獲益。國外管理學(xué)者有一句名言：“我的愿景對你并不重要，惟有你的愿景才能夠激勵自己”。第四條原則就是過程方法原則。過程是結(jié)果的保障，將相關(guān)的活動和資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。過程控制在檢察權(quán)實現(xiàn)中的作用更加明顯，因為檢察權(quán)本身主要是一種程序性的權(quán)力，而且程序正義本身也是正義的內(nèi)涵之一。第五條原則就是管理的系統(tǒng)方法原則。針對設(shè)定的目標(biāo)，識別、理解并管理一個由相互關(guān)聯(lián)的過程所組成的體系，有助于提高組織的有效性和效率。任何工作都需要點、線、面的結(jié)合，檢察工作也不例外。第六條原則就是持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)改進(jìn)是組織的一個永恒目標(biāo)。 檢察工作也是如此，檢察工作始終以“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”為宗旨。第七條原則就是基于事實的決策方法原則。對數(shù)據(jù)和信息的邏輯分析或直覺判斷是有效決策的基礎(chǔ)。通過互利的關(guān)系，增強(qiáng)組織及其供方創(chuàng)造價值的能力。檢察業(yè)務(wù)的“供方”主要是公安機(jī)關(guān)、舉報人、證人等提供信息的單位和個人。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的高效運作離不開公安機(jī)關(guān)、舉報人、證人等的配合與合作，同時檢察機(jī)關(guān)的工作也使公安機(jī)關(guān)、舉報人、證人等的工作或部分利益得到實現(xiàn)，因此，只有互利，才能雙贏。 綜上可見，ISO9001質(zhì)量管理體系不僅能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)具體業(yè)務(wù)的質(zhì)量提高，也完全符合檢察機(jī)關(guān)的整體目標(biāo)和發(fā)展方向，因此，是適合檢察機(jī)關(guān)管理的科學(xué)規(guī)則。