摘要：本文對(duì)歐盟針對(duì)紡織品服裝出口的特保措施條款及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并將其與美國(guó)的特保實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)要的對(duì)比。作者著重了最近一段時(shí)間以來(lái)，中歐之間與紡織品服裝貿(mào)易特保措施相關(guān)的事件，認(rèn)為只要中國(guó)適當(dāng)利用歐盟內(nèi)部的力量，積極發(fā)揮中國(guó)政府的職責(zé)，中歐之間的紡織品服裝貿(mào)易就將朝著積極的方向。

關(guān)鍵詞：歐盟 紡織品服裝貿(mào)易 特保措施

歐盟已經(jīng)成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中歐紡織品貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種貿(mào)易摩擦。針對(duì)中國(guó)的紡織品服裝出口，歐洲服裝紡織品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)拉肯曾公開(kāi)指出，歐盟有多種限制手段，“具體使用什么貿(mào)易保護(hù)手段，需要看具體的情況”。[1]歐盟對(duì)華紡織品服裝的出口可以采取的貿(mào)易保障措施，總的來(lái)說(shuō)可以分為兩類：一般保障措施和特別保障措施。一般保障條款和特保條款都是WTO保障機(jī)制的組成部分，其目的都是通過(guò)限制進(jìn)口以保障WTO成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。本文主要討論的就是歐美正在頻繁援引的對(duì)華紡織品服裝貿(mào)易的特別保障條款。

一、特保條款的來(lái)源及比較

總體而言，特保條款是指WTO體制內(nèi)除GATT第19條和《保障措施協(xié)定》規(guī)定外的一般保障條款外的所有特殊保障條款的總稱。特保條款是一種過(guò)渡性保障措施，特保條款分為適用于所有成員的“特殊保障措施條款”和適用于特定成員的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”與“紡織品過(guò)渡保障措施”條款。[2]

現(xiàn)在，歐盟可以援引用來(lái)對(duì)中國(guó)紡織品服裝實(shí)施特別保障措施的條款有兩種途徑：（1）依據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》（下簡(jiǎn)稱為《工作組報(bào)告書(shū)》）第241-242段的規(guī)定實(shí)施過(guò)渡性保障措施；（2）依據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》（下簡(jiǎn)稱為《入世議定書(shū)》）第16條的規(guī)定實(shí)施過(guò)渡性特別保障措施。這兩種條款都適用于原產(chǎn)地是中國(guó)的紡織品服裝的出口，其主要對(duì)比如下：

1.可以援引特保條款的截止期限

《入世議定書(shū)》第16條規(guī)定對(duì)中國(guó)的紡織品服裝實(shí)施特保措施應(yīng)截止于中國(guó)入世后12年即2013年12月10日。《工作組報(bào)告書(shū)》第242段中關(guān)于實(shí)施紡織品服裝特保措施的截止期限是2008年12月31日。

2.采取特保措施的前提條件

《入世議定書(shū)》第16條規(guī)定了可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特別保障措施的兩種情形——“市場(chǎng)擾亂”或“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。《工作組報(bào)告書(shū)》第242段只規(guī)定了“市場(chǎng)擾亂”作為實(shí)施限制措施的前提條件。這兩種條款中所說(shuō)的市場(chǎng)擾亂是指進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。①這里說(shuō)的增長(zhǎng)包括相對(duì)增長(zhǎng)和絕對(duì)增長(zhǎng)。從中可以看出，市場(chǎng)擾亂仍是一個(gè)模糊的概念。何為‘實(shí)質(zhì)損害’， 何為‘一個(gè)重要原因’， 很可能被有關(guān)主管機(jī)關(guān)以過(guò)去曾經(jīng)采取的予以確定。從而為其他WTO 成員實(shí)施特保措施大開(kāi)了方面之門。[3]這兩種條款的援引有很大的隨意性，對(duì)中國(guó)的紡織品服裝出口而言也更加困難。

3.采取限制措施的嚴(yán)厲程度

《工作組報(bào)告書(shū)》第242段第（c）款規(guī)定：在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將所涉及的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，“控制在不超過(guò)高于提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平” 如果磋商未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則提出磋商請(qǐng)求的成員可根據(jù)(c)款對(duì)磋商涉及的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定“采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)一年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定”，而且，“不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(shū)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。”也就是說(shuō)，兩種特保措施不能同時(shí)使用。[4]

《入世議定書(shū)》第16條第3款和第8款規(guī)定：受的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救“市場(chǎng)擾亂”和“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。顯然，這是一項(xiàng)原則性的規(guī)定，有相當(dāng)大的空間，似乎可以理解為如果WTO成員認(rèn)為有必要，可以在特保措施條款使用期限內(nèi)自行決定應(yīng)當(dāng)采取何種限制措施。[5]

4.中國(guó)采取報(bào)復(fù)的權(quán)利

《工作組報(bào)告書(shū)》沒(méi)有規(guī)定被采取特別保障措施的成員方是否以及如何采取報(bào)復(fù)措施；《入世議定書(shū)》規(guī)定了相關(guān)的報(bào)復(fù)措施：如果市場(chǎng)擾亂是進(jìn)口的相對(duì)增長(zhǎng)造成的，且針對(duì)該相對(duì)增長(zhǎng)采取的措施超過(guò)兩年，則中國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。如果市場(chǎng)擾亂是進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)造成的，且實(shí)施的措施超過(guò)三年的，則中國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。②二、歐盟采取特保措施的程序及其與美國(guó)的比較

1、歐盟特保措施的實(shí)施程序

2003年1月21日，歐盟根據(jù)的《工作組報(bào)告書(shū)》修改了第3030/93號(hào)條例，增加和“第十條a款，針對(duì)中國(guó)的特保條款”。 完成了把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)變成為可以實(shí)施的內(nèi)部法的過(guò)程。2005年4月6日歐盟委員會(huì)又根據(jù)相關(guān)的和協(xié)議，發(fā)布了“對(duì)出口歐盟的中國(guó)紡織品采取保障措施的指導(dǎo)方針（Guidelines for the use of safeguards on Chinese textiles exports to the EU）”，作為對(duì)中國(guó)采取特保條款的實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)方針中詳細(xì)地說(shuō)明了歐盟對(duì)華的紡織品和服裝實(shí)施特保措施的程序和依據(jù)。

(1) 特保調(diào)查的申請(qǐng)人

指導(dǎo)方針中規(guī)定的啟動(dòng)特保調(diào)查的申請(qǐng)人主要有三類：歐盟委員會(huì)，各國(guó)政府和利益相關(guān)者③（“parties are directly affected by market disruption”）。 決定是否進(jìn)行特保調(diào)查的是歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)建立了一個(gè)監(jiān)控中國(guó)紡織品和服裝出口是否造成歐盟市場(chǎng)擾亂的預(yù)警系統(tǒng)（見(jiàn)表一）。如果某一類產(chǎn)品一旦超過(guò)警戒線，歐盟委員會(huì)就可以自行發(fā)起市場(chǎng)擾亂調(diào)查，成員國(guó)也可以請(qǐng)求歐委會(huì)發(fā)起市場(chǎng)擾亂調(diào)查。歐盟委員會(huì)也可基于請(qǐng)求特保調(diào)查的產(chǎn)業(yè)所提供的情況和可接受的證據(jù)發(fā)起市場(chǎng)擾亂調(diào)查。

表一 歐盟決定磋商的規(guī)則

2004年從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品占?xì)W盟進(jìn)口總量的份額（數(shù)量上） 2005年2005年比2004年增長(zhǎng)量占2004年進(jìn)口總量的百分比④ 2006年2006年比2005年增長(zhǎng)量占2004年進(jìn)口總量的百分比 2007年2007年比2006年增長(zhǎng)量占2004年進(jìn)口總量的百分比 2008年2008年比2007年增長(zhǎng)量占2004年進(jìn)口總量的百分比

≤7.5% 100% 100% 100% 100%

大于7.5%≤20% 50% 50% 50% 50%

大于20%≤35% 30% 30% 30% 30%

大于35% 10% 10% 10% 10%

資料來(lái)源：“Guidelines for the use of safeguards on Chinese textiles exports to the EU”，http://europa.eu.int/comm/trade/issues/sectoral/industry/textile/memo060405_en.htm

（2）適用的前提條件

歐盟特保條款的適用條件和第一部分中討論的使用范圍基本一致。歐盟在這次的特保調(diào)查公告中對(duì)《工作組報(bào)告書(shū)》的相關(guān)部分進(jìn)行了解釋⑤。在這個(gè)解釋中歐盟認(rèn)為，特保措施針對(duì)的產(chǎn)品必須是中國(guó)生產(chǎn)的而且必須是ATC覆蓋范圍之內(nèi)的，確認(rèn)中國(guó)生產(chǎn)采用的相關(guān)的原產(chǎn)地證明，而且不論這些產(chǎn)品的進(jìn)口是否直接從中國(guó)進(jìn)口，都作為中國(guó)的產(chǎn)品計(jì)入特保范圍。另一方面，歐盟還強(qiáng)調(diào)了特保條款適用的條件的是對(duì)貿(mào)易有序的威脅，認(rèn)為“阻止貿(mào)易有序發(fā)展”和“市場(chǎng)擾亂”都是采取特保措施的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做不僅使得特保條款的援引更加方便，而且還可以爭(zhēng)取到一些發(fā)展中國(guó)家的支持。

（3）程序

a 特保調(diào)查的申請(qǐng)

如果是成員國(guó)政府或利益相關(guān)者根據(jù)初步的數(shù)據(jù)（prima facie）要求對(duì)一種、多種或者個(gè)別（inpidual products）進(jìn)行特保調(diào)查，歐盟委員會(huì)會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)做出拒絕還是接受的決定，如果拒絕將給出相應(yīng)的理由。

b 特保調(diào)查的開(kāi)始及非正式磋商

歐盟委員會(huì)在展開(kāi)特保調(diào)查時(shí)，將首先在歐盟的官方雜志（Official Journal，OJ）和貿(mào)易代表團(tuán)（Directorate-General）的網(wǎng)站首頁(yè)⑥上發(fā)布進(jìn)行特保調(diào)查的公告（notice）。一般來(lái)說(shuō)，該公告包括三個(gè)方面的：發(fā)起特保調(diào)查的基本原因的簡(jiǎn)要介紹；邀請(qǐng)相關(guān)方在21個(gè)工作日內(nèi)表達(dá)他們的觀點(diǎn)和相關(guān)的真實(shí)信息；詳細(xì)確定相關(guān)方參加整個(gè)過(guò)程的程序和時(shí)間表。

公告發(fā)布之后歐盟委員會(huì)將在60天內(nèi)展開(kāi)調(diào)查，如果遇到特殊情況調(diào)查還可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。在這個(gè)過(guò)程中，歐盟委員會(huì)將要求與中國(guó)進(jìn)行非正式的磋商，并尋找所有其認(rèn)為有用的信息，從而決定是否與中國(guó)進(jìn)行正式的磋商。歐盟委員會(huì)也會(huì)把其發(fā)現(xiàn)通知相關(guān)的團(tuán)體，并且會(huì)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

特保調(diào)查中所依據(jù)的數(shù)據(jù)是成員國(guó)海關(guān)提交給歐盟委員會(huì)的實(shí)際進(jìn)口數(shù)據(jù)。評(píng)估將基于一年期的平均單價(jià)和進(jìn)口模式（import patterns），或者基于根據(jù)原則上不少于三個(gè)月的數(shù)據(jù)所確定的比例。

c 做出決定

根據(jù)最終獲得的調(diào)查信息，歐盟委員會(huì)將會(huì)做出是否與中國(guó)進(jìn)行正式磋商決定。假如歐盟委員會(huì)做出運(yùn)用特保條款的決定，其將立即與紡織品委員會(huì)（Textiles Committee）召開(kāi)會(huì)議，就是否與中國(guó)進(jìn)行正式的磋商征求紡織品委員會(huì)的意見(jiàn)，并把相關(guān)資料提供給紡織品委員會(huì)。這些資料包括：詳細(xì)的原因和理由陳述，數(shù)據(jù)顯示的市場(chǎng)擾亂及其與進(jìn)口原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品服裝之間的關(guān)系。假如歐盟委員會(huì)做出不運(yùn)用特保條款的決定，其將告知原告并給出作出這樣決定的原因，這些同樣要在官方雜志上公布。

d 正式磋商

根據(jù)特保條款規(guī)定，中國(guó)應(yīng)該在接到正式的磋商請(qǐng)求之后，開(kāi)始限制出口，以便將出口量控制在不超過(guò)高于發(fā)起調(diào)查當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月的出口總量的7.5%（羊毛產(chǎn)品類別為6%）的水平。假如在接到請(qǐng)求之后的15個(gè)工作日內(nèi)，中國(guó)仍然不能采取出口限制措施，那么歐盟委員會(huì)將立即通知紡織品委員會(huì)，并提出相應(yīng)的措施，將進(jìn)口量限制在上述水平之內(nèi)。

如果在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行。此時(shí)，歐盟委員會(huì)可以對(duì)其認(rèn)定的滿足了實(shí)施特保前提條件的產(chǎn)品強(qiáng)制設(shè)限。在這種情況下，歐盟應(yīng)立即與紡織品委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，征求紡織品委員會(huì)關(guān)于對(duì)磋商涉及產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制設(shè)限的看法。

相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量限制是“控制在不超過(guò)高于提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平”。 這個(gè)限制⑦將執(zhí)行期自提出正式磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年12月31日，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則在提出磋商請(qǐng)求后第12個(gè)月的月底。根據(jù)歐盟委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)的程序，所設(shè)的限制也會(huì)在歐盟的“官方雜志”上公布。特保措施到期之后，這些程序仍然適用于相同產(chǎn)品。⑧

e 緊急情況

如果遇到緊急情況，在經(jīng)過(guò)初步認(rèn)定進(jìn)口會(huì)妨礙貿(mào)易的有序發(fā)展之后，歐盟委員會(huì)有權(quán)在向紡織品委員會(huì)咨詢過(guò)之后，不經(jīng)過(guò)調(diào)查或者在調(diào)查結(jié)束之前，直接要求與中國(guó)進(jìn)行正式磋商。例如，進(jìn)口商品的數(shù)量非常大，可以明顯地判斷出貿(mào)易的有序發(fā)展受到了威脅，而且如果不采取果斷的措施將對(duì)歐盟的產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)損害。

2、歐美特保措施的比較

歐盟繼美國(guó)之后對(duì)中國(guó)展開(kāi)特保調(diào)查，雖然歐美依據(jù)的協(xié)議都是相同的。但是又有各自不同的實(shí)施細(xì)則，表二對(duì)他們之間不同點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)比較。 兩者的共同點(diǎn)基本上都是基于與中國(guó)簽署的特保條款，而不同點(diǎn)則考慮了其運(yùn)用特保條款的方便和平衡各自的內(nèi)部勢(shì)力。

由于歐盟是具有特殊性一體化組織，在一體化的過(guò)程中，既要維護(hù)集體的利益，又不能傷害到成員國(guó)的利益。為了維護(hù)這種平衡，歐盟在相應(yīng)的領(lǐng)域都設(shè)置了相互之間的制衡。在對(duì)中國(guó)紡織品服裝提起特保申請(qǐng)時(shí)，既可以是代表集體利益歐盟委員會(huì)，又可以是自身利益代表的成員國(guó)，就是這種制衡的一種反映。而美國(guó)則不會(huì)考慮讓各個(gè)州提起特保調(diào)查的申請(qǐng)。

歐盟在實(shí)施特保措施之前先公布了決定磋商的規(guī)則，而美國(guó)則沒(méi)有。可以說(shuō)這是歐盟在美國(guó)實(shí)施特保措施之后的一個(gè)改進(jìn)，為歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行紡織品服裝貿(mào)易實(shí)施特保提供了明確的數(shù)量依據(jù)。

表二 歐美紡織品服裝特保實(shí)施細(xì)則比較

歐盟 美國(guó)

特保調(diào)查的申請(qǐng)人 成員國(guó)政府；歐盟內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；歐盟委員會(huì) 美國(guó)任何實(shí)體，包括行業(yè)協(xié)會(huì)，個(gè)別廠商，工會(huì)，類似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，相關(guān)零部件的生產(chǎn)者；紡織品執(zhí)行委員會(huì)

調(diào)查、裁定和磋商機(jī)構(gòu) 歐盟委員會(huì) 紡織品執(zhí)行委員會(huì)

公眾評(píng)論期 21個(gè)工作日 30天

用來(lái)評(píng)估的數(shù)據(jù)的來(lái)源 成員國(guó)海關(guān) 美國(guó)海關(guān)

發(fā)布的相關(guān)公告 歐盟委員會(huì)接受特保調(diào)查，則在歐盟的官方雜志和貿(mào)易代表團(tuán)的網(wǎng)站首頁(yè)上發(fā)布公告無(wú)論歐盟委員會(huì)是否援引特保條款，相關(guān)的原因或措施都會(huì)在官方雜志上公布如果中歐達(dá)成協(xié)議，則相關(guān)措施的實(shí)施也會(huì)在官方雜志公布 CITA接受特保調(diào)查的申請(qǐng)，則在聯(lián)邦公報(bào)公布該申請(qǐng)；無(wú)論CITA決定是否與中國(guó)進(jìn)行磋商，都要在聯(lián)邦公報(bào)公告該決定、理由或者措施；如果中美雙方達(dá)成協(xié)議，CITA也將在聯(lián)邦公告上發(fā)布通知

是否公布決定磋商的規(guī)則 有 無(wú)

資料來(lái)源：根據(jù)歐美的特保措施條款整理三、相關(guān)事件評(píng)析及結(jié)論

1、相關(guān)事件

歐盟于2005年4月6日就出口歐盟紡織品服裝數(shù)量激增出臺(tái)了《對(duì)華紡織品特別限制措施行動(dòng)指南》，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?4日就與意大利紡織行業(yè)代表和歐洲紡織服裝組織(Euratex)討論運(yùn)用針對(duì)中國(guó)出口歐盟的紡織品服裝實(shí)施特保措施，4月22日曼德?tīng)柹ㄗh歐委會(huì)就中國(guó)紡織品服裝的激增展開(kāi)調(diào)查，4月29日啟動(dòng)正式的調(diào)查，5月27日就要求與中國(guó)進(jìn)行正式的磋商，6月1日中國(guó)取消了共81項(xiàng)紡織品服裝的出口稅，6月7日歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德?tīng)柹谝獯罄麑?duì)紡織品服裝的生產(chǎn)者發(fā)表演講，6月10日到11日中歐雙方在上海進(jìn)行磋商，并達(dá)成了一致意見(jiàn)，簽署備忘錄。歐盟承諾停止對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等十類紡織品的調(diào)查。中國(guó)則承諾進(jìn)行自我出口限制，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對(duì)上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。歐盟承諾在2008年底之前，克制援引《工作組報(bào)告書(shū)》第242段對(duì)中國(guó)的紡織品服裝提起特保，在2008年之后，完全對(duì)中國(guó)開(kāi)放內(nèi)部市場(chǎng)。至此中歐之間的這段紡織品貿(mào)易摩擦基本完結(jié)，取得雙方滿意的結(jié)果。（詳見(jiàn)表三）

2、事件評(píng)析

中國(guó)早在2001年10月1日就簽署了《工作組報(bào)告書(shū)》，歐盟也早于2003年1月21日根據(jù)《工作組報(bào)告書(shū)》修改了第3030/93號(hào)條例。但是，在歐盟內(nèi)部就是否對(duì)中國(guó)的紡織品服裝使用特保措施產(chǎn)生過(guò)很激烈的爭(zhēng)論，因?yàn)閺闹袣W紡織品服裝貿(mào)易中獲得利益的相關(guān)方認(rèn)為這有悖于自由貿(mào)易的原則，所以歐盟遲遲沒(méi)有使用特保措施。在美國(guó)使用過(guò)特保措施之后，歐盟內(nèi)部另一部分在中歐紡織品服裝貿(mào)易中利益受損的相關(guān)方提出歐盟只是一個(gè)追隨者，道義上的風(fēng)險(xiǎn)很低。同時(shí)又因?yàn)椤稓W盟憲法條約》相繼在法國(guó)和荷蘭受挫，為了向公眾討好，歐盟委員會(huì)最終決定使用對(duì)華紡織品特保措施。

表三 與中歐紡織品服裝貿(mào)易相關(guān)特保措施的事件

時(shí)間 事件

2003年1月21日 歐盟根據(jù)中國(guó)入世工作組報(bào)告修改了第3030/93號(hào)條例，增加了“第十條a款，針對(duì)中國(guó)的特保條款”。

2005年1月1日 中國(guó)對(duì)148項(xiàng)紡織品開(kāi)始征收出口關(guān)稅

2005年4月6日 歐委會(huì)發(fā)布《對(duì)華紡織品特別限制措施行動(dòng)指南》，澄清在何種情況下對(duì)中國(guó)出口的紡織品服裝實(shí)施特保行動(dòng)

2005年4月14日 歐委會(huì)調(diào)查（examined）歐洲紡織服裝協(xié)會(huì)(Euratex)提請(qǐng)的采取特保措施的要求，并表示將在4月25日表明立場(chǎng)

2005年4月22日 曼德?tīng)柹ㄗh歐委會(huì)就中國(guó)紡織品服裝的激增展開(kāi)調(diào)查

2005年4月24日 曼德?tīng)柹ㄗh歐委會(huì)授權(quán)他對(duì)中國(guó)出口到歐盟的9種紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查

2005年4月29日 歐盟委員會(huì)啟動(dòng)針對(duì)九種中國(guó)出口紡織品的特保調(diào)查

2005年5月12日 曼德?tīng)柹跉W洲議會(huì)的一個(gè)討論上，表示歡迎中國(guó)將進(jìn)一步采取行動(dòng)控制向歐洲出口紡織品的水平的跡象

2005年5月17日 歐盟建議WTO與中國(guó)就T恤衫和亞麻紗進(jìn)行磋商，磋商將緊急討論如何更好地限制中國(guó)這兩種產(chǎn)品的出口。

2005年5月23日 紡織品委員會(huì)正式批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)與中國(guó)正式磋商。

2005年5月24日 曼德?tīng)柹瓡?huì)見(jiàn)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城，尋求達(dá)到限制這兩種紡織品出口的一致協(xié)議（agreement）

2005年5月27日 歐盟委員會(huì)決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的T恤衫和亞麻紗提出正式磋商請(qǐng)求

2005年6月1日 中國(guó)對(duì)征收出口稅的81項(xiàng)產(chǎn)品停止征收出口關(guān)稅

2005年6月6日 曼德?tīng)柹谝獯罄l(fā)表演講說(shuō)，希望通過(guò)協(xié)商找到一個(gè)雙方可以接受的方案。

2005年6月9日 歐盟發(fā)布了一個(gè)關(guān)于與中國(guó)進(jìn)行正式磋商的原因和理由的聲明

2005年6月10日-11日 中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)與歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹谏虾＞椭袣W紡織品貿(mào)易舉行磋商并簽署了備忘錄

2005年6月14日 中國(guó)商務(wù)部公布了2005-2007年輸歐10類紡織品出口數(shù)量安排情況

資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn/，歐盟對(duì)外貿(mào)易部門主頁(yè)http://europa.eu.int/comm/trade

針對(duì)可能被提起的特保調(diào)查，中國(guó)也做出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。在2005年1月1日《紡織品和服裝協(xié)議》到期之后，中國(guó)就開(kāi)始實(shí)施出口稅，但是歐盟并不認(rèn)同這些措施，歐盟認(rèn)為出口稅對(duì)控制中國(guó)向歐盟出口紡織品的作用不大。

在開(kāi)始特保調(diào)查之后，歐盟迅速進(jìn)行了相關(guān)程序，在這之中不可否認(rèn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，但是更加重要的是歐盟委員會(huì)的作用。歐盟認(rèn)為這樣不僅可以迎合成員國(guó)的人民，有助于《歐盟憲章條約》的通過(guò)，也有助于歐盟內(nèi)的紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)中國(guó)的紡織品服裝的進(jìn)口，而且，歐盟認(rèn)為中國(guó)必然會(huì)采取妥協(xié)的政策。但是事實(shí)并非如此，在歐盟就T恤衫和亞麻紗向中國(guó)提出正式磋商之后，中國(guó)政府采取了一項(xiàng)出人意料的強(qiáng)硬措施——取消了81項(xiàng)產(chǎn)品的出口稅，以表明維護(hù)紡織品服裝自由貿(mào)易的立場(chǎng)。歐盟面對(duì)這種情況，并沒(méi)有立即表明態(tài)度。在經(jīng)過(guò)一周的考慮之后，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹谝獯罄麑?duì)紡織品服裝的生產(chǎn)者發(fā)表了主題為“中歐紡織品：尋求改變和調(diào)整，而不是阻止貿(mào)易” ⑨的演講，曼德?tīng)柹J(rèn)為十年之內(nèi)中國(guó)將會(huì)有兩億五千萬(wàn)歐盟高檔紡織品服裝的消費(fèi)者，希望歐盟的生產(chǎn)者不僅看到挑戰(zhàn)，也要看到機(jī)遇。預(yù)示著歐盟將采取積極的貿(mào)易政策，促進(jìn)雙方的貿(mào)易。最后備忘錄的簽署則是上述一系列調(diào)整和妥協(xié)的產(chǎn)物。

就這次談判的結(jié)果而言，歐盟取得了實(shí)質(zhì)性的數(shù)量限制，而且延長(zhǎng)了限制的時(shí)間，節(jié)省了再次調(diào)查和談判的費(fèi)用，可以說(shuō)是達(dá)到了其本來(lái)的目的。對(duì)中國(guó)而言，這次并沒(méi)有按照《工作組報(bào)告書(shū)》第242段要求的那樣增長(zhǎng)率控制在7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平，雖然8-12.5%的增長(zhǎng)率改善有限，但是表明紡織品服裝貿(mào)易正朝著合理的方向發(fā)展，避免了中歐紡織品貿(mào)易的不確定性。

3、結(jié)論

縱觀此次中歐之間的紡織品服裝貿(mào)易摩擦，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)中國(guó)的紡織品服裝提起特保調(diào)查是相當(dāng)隨意的，這次提起特保調(diào)查的主要目的是為了轉(zhuǎn)移內(nèi)部的矛盾。雖然歐盟已經(jīng)承諾會(huì)克制援引特保條款，但這是一種沒(méi)有一點(diǎn)效力的空頭支票。今后，歐盟肯定還會(huì)以種種理由限制中國(guó)的紡織品服裝出口。根據(jù)這次的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，歐盟也明白中歐之間自由貿(mào)易是主流是趨勢(shì)，也不希望同中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)樵谫Q(mào)易戰(zhàn)中歐盟的損失同樣巨大。而且，歐盟內(nèi)部同樣有從中歐紡織品服裝貿(mào)易中獲得大量利益的集團(tuán)，例如零售商，高檔紡織品服裝的生產(chǎn)者，這些團(tuán)體也是特保調(diào)查中的相關(guān)方，只要合理運(yùn)用他們的力量，中歐之間的紡織品服裝的自由貿(mào)易是可以實(shí)現(xiàn)的。

在今后應(yīng)對(duì)歐盟的貿(mào)易沖突中，中國(guó)不僅要仔細(xì)運(yùn)用相關(guān)的法律條款，增加國(guó)內(nèi)關(guān)于特保條款的立法，實(shí)施多元化的出口戰(zhàn)略以應(yīng)付特保條款；而且，要發(fā)揮政府的積極作用。在相關(guān)事件中，政府機(jī)構(gòu)要明確國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心和基本原則，本著公平、透明、互利的原則積極維護(hù)本國(guó)的利益。，針對(duì)美國(guó)對(duì)我紡織品服裝采取的特保措施，我國(guó)政府正在制定應(yīng)對(duì)措施，并明確表示，中國(guó)絕不會(huì)接受美國(guó)的綜合性安排意見(jiàn)。

中歐雙方在紡織品貿(mào)易上的互補(bǔ)性大，互利性強(qiáng)，只要中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)，一定會(huì)取得滿意的結(jié)果。不能因?yàn)闅W盟認(rèn)為中國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易對(duì)歐盟的市場(chǎng)形成了擾亂，中方就一定要為此負(fù)責(zé)。歐盟沒(méi)有嚴(yán)格按照ATC協(xié)議，分階段開(kāi)放內(nèi)部市場(chǎng)也是造成這種結(jié)果的重要原因。此外特保條款的援引是有時(shí)效性的，不能無(wú)限期援引，如果歐盟希望盡量維護(hù)國(guó)內(nèi)紡織品服裝市場(chǎng)的合理發(fā)展，那么與中國(guó)的合作對(duì)話就不可避免。只要我們把握形勢(shì)，在合理的范圍內(nèi)充分爭(zhēng)取自己的利益，積極對(duì)話，中歐之間的紡織品服裝貿(mào)易就會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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[1][ 5]李毅.中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品可能遭遇的保障措施和幾種特保措施比較研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2005年，第4期:第105-108頁(yè).

[2]喬生.‘特保條款’及其對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面評(píng)析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2005年，第5期，第102頁(yè).

[3]錢磊.論特保條款中幾個(gè)主要問(wèn)題[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005 年，第1期，第58頁(yè).

[4]外經(jīng)貿(mào)部世界貿(mào)易司譯.中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件[Z].北京:法律出版社，2002年版.第815頁(yè).