2004年已經過去，對于我們而言，持續關注和準確把握與預測2005年煙草行業整體走向與改革形勢，我們無論如何都不應該忽略此次會議。

“四個推進”是針對煙草行業工業、商業、管理體制和增長方式四個不同方面的重點闡述和刻意強調，是2005年煙草行業改革深化的標志。

如果說2003年是煙草行業改革的發軔之年，2004年是煙草行業改革的推進之年，那么2005年就是煙草行業改革的深化之年。

回顧剛剛過去的2003年和2004年，仔細解讀2005年煙草工作會議精神，尤其是仔細解讀姜成康在2005年煙草工作會中所做的標題為《繼續抓好四個推進，正確處理五個關系，努力提高中國煙草的整體競爭實力》的報告，我們可以很容易地得出這一結論。

我們說2003年以“工商分離”為突破口的改革正式吹響了煙草行業改革的號角，開啟了煙草行業改革的帷幕，并將以姜成康為首的國家煙草局新一屆班子推到了改革的最前沿。 剛剛過去的2004年顯然是煙草行業改革的推進之年，在這一年里，國家局明確提出了“推動重組、走向聯合，提高中國煙草總體競爭實力”為當年目標，通過積極推動和實施省內工業企業整合和組織結構調整以及積極扶持名優品牌擴張和非名優品牌壓縮、調整的策略，通過確定和公布《卷煙產品百牌號目錄》，加快取消縣級煙草公司的法人資格和明確以市級煙草公司為市場營銷主體的調控，為下一步煙草行業改革的深入進行掃清了道路。而判斷2005年的煙草行業形勢如何首先要看年初的煙草工作會議精神如何；要看煙草工作會議精神如何，主要還是看煙草工作報告如何。在2005年的煙草工作報告中，“四個推進”和“五個關系”是其主要內容，而前者明顯是核心。

姜成康在2005年煙草工作報告中指出，要繼續推進卷煙工業企業聯合重組，優化卷煙工業企業組織結構，形成卷煙生產合理布局；要繼續推進卷煙銷售網絡建設，提高網建水平，加快傳統商業向現代流通轉變；要繼續推進管理體制改革，積極探索企業制度創新，培育充滿生機和活力的市場主體；要繼續推進經濟增長方式的轉變，增強企業競爭力，努力提高企業自我發展的能力。

“四個推進”是針對煙草行業工業、商業、管理體制和增長方式四個不同方面的重點闡述和刻意強調。概括地說，“四個推進”就是2005年煙草行業改革深化的標志。因為在“四個推進”中，無論是哪一個“推進”，都是對此前有關政策的進一步的補充說明和明確，是延續、承接和深入。

“五個關系”可以看作是煙草行業大力推進改革的一種保障辦法和“修補機制”，只不過這些辦法和機制著力解決的是可能影響結果的具體問題，而非一般性推廣使用的原則措施。

在2005年煙草工作報告中，僅次于“四個推進”的就是“五個關系”，所謂“五個關系”就是市場調節與加強調控關系，搞活企業與加強監管關系，工業企業與商業企業關系，集中統一與各方利益關系，資產經營與生產經營關系。

姜成康在報告中強調，要正確處理（這五個）關系。要正確處理市場調節與加強調控關系，體現在“兩煙”生產經營中；在“兩煙”生產經營中，在發揮市場調節作用的同時必須切實加強和改善宏觀調控，尤其要強調計劃管理的嚴肅性，以保持產銷平衡、協調發展；要正確處理工業企業與商業企業關系，建立新型工商關系，總的要求是要“堅持以市場為導向，以共同發展為目標，以提高中國煙草總體競爭實力為主要任務，努力做到平等互利，互動互信，資源共享，效率責任”；工商關系的建立要遵循市場原則，充分發揮市場機制的作用，為企業聯合重組、品牌擴張營造公平競爭的市場環境；要正確處理集中統一與各方利益關系，在堅持集中統一管理的同時，要充分調動各方面積極性，處理好各方面利益關系，維護好各方面利益……

“五個關系”是伴隨煙草行業改革的深入進行而產生的附屬物，尤其是隨著“四個推進”的大力實施。同時，“五個關系”處理的正確與否也直接影響著“四個推進”的順利實施和煙草行業的改革成果。我們說，當前的行業改革在姜成康出任國家煙草局局長的一職的第三個年頭時已經進入了格外關鍵的時期。能否確保改革的成功，萬無一失，這一年顯得格外重要。對此，也有人分析，2005年煙草行業的總體政策和改革走向將以穩定為主，將以修正2003年、2004年改革當中的過激行為和延續這兩年正確的做法為主。其實，看過2005年的煙草工作報告，就基本上可以否定這樣的看法，但也不能簡單的否定，因為對2005年煙草報告的總體感覺是，改革仍然是大刀闊斧的進行，例如“四個推進”的提出，但國家局似乎也注意到了在改革中出現和暴露的以及可能潛伏著的問題，其中包括前兩年由于大力推進改革而未能認真留意和重點解決的問題。

從一定程度上來講，“五個關系”集中體現和歸納了當前急劇變革的煙草行業已經存在和可能出現的深層次問題和深層次矛盾，這些問題和矛盾需要高度重視，亟待正確解決；如果重視不夠，如果解決不了，解決不好，或得不到有效解決，都有可能給正在進行關鍵性改革的煙草行業帶來影響。

因此，“五個關系”也可以看作是煙草行業大力推進改革的一種保障辦法和“修補機制”，只不過這些辦法和機制著力解決的是可能影響結果的具體問題，而非一般性推廣使用的原則措施。

卷煙工業企業調整的全部輪廓和實施聯合重組改革的“終止之日”依然清晰；“更高水平，更高層次”成為2005年及以后工業企業實施聯合重組的指導方略。

在完成了“關小”和基本完成了省內卷煙工業企業的整合后，2005年卷煙工業企業聯合重組和組織結構調整的總體思路和指導原則是什么？“四個推進”之中的“第一個推進”就明確地指出了2005年要“繼續推進卷煙工業聯合重組”：“繼續推進”的含義是“要在更高水平，更高層次上繼續推進”；繼續推進的短期目的是旨在“優化卷煙工業組織結構，形成卷煙生產合理布局”。

首先，從“推動聯合、走向重組”到實施“更高水平、更高層次”的聯合重組，從“企業組織結構調整”到“優化卷煙工業組織結構，形成卷煙生產合理布局”的階段目的的提出，進而達到“提高中國煙草整體競爭力”的最終目標，至此，我們已經完全清楚地看到了國家局對卷煙工業企業調整的全部輪廓和思路。結合此前的“大企業、大品牌、大市場”，至此，我們也基本明晰了卷煙工業企業實施聯合重組改革的“終止之日”。我們說，對于工業企業而言，類似于當前這樣大規模、幾乎涉及企業根本穩定的“大改革”不會無限期地持續下去。換句話說，因為觸及企業根本穩定和變革所造成的“動蕩”不能也不會無限期地持續下去，大亂之后必然是大治，穩步發展，穩步提高，才是業界最終的夢想和最終期望的目標。雖然，當前這樣的夢想有些飄渺，而隨著今后產量增長的空間越來越小，把企業發展寄希望于產量的進一步增加，也是不符合實際的想法，當前“企業規模擴張關鍵在于聯合重組”。但我們還是畢竟看到了那一天，看到了“狂奔、賽跑、拼殺和夢魘”結束的那一天。

其次，“更高水平，更高層次”已經成為甚至根本就是2005年及以后工業企業實施聯合重組的指導方略。

姜成康在報告中解釋了“更高水平”和“更高層次”的基本含義，他說，“所謂更高水平，就是要努力解決好兩方面問題：一是對已重組的企業，隨著企業規模擴張、多點生產，要加快理順內部關系和管理體制，努力提高管理水平，實現資源有效整合和企業文化融合，把資源轉化為能力，充分發揮規模經營效益。要采取切實有效措施，明確職責，充分調動各方面積極性，防止和克服“大企業病”，使聯合重組后的企業高效、協調運轉。二是要防止低水平擴張。企業規模擴張，關鍵在于名優品牌的擴張。在聯合重組中要堅持以資產為紐帶，以名優品牌為支撐，打破區域界限，充分發揮知名品牌帶動作用，培育具有較強國際競爭實力的重點骨干企業”。

“所謂更高層次，就是要在“關小”和非重點企業整合的基礎上，進一步推進企業聯合重組在繼續抓好非重點企業整合的同時，要認真研究和精心組織重點企業的重組。重點企業只是相對的概念，隨著聯合重組的推進，有的要逐步退出重點企業行列；重點企業重組決不是簡單取消法人資格，更不能刮風，而是要十分注重保護和提升企業核心競爭力，提高企業整體素質；重點企業重組也不僅僅是采取一種模式，而是要從實際出發，實事求是，堅持分類指導”。

在隨后進行的煙草工作會的分組討論中，姜成康也再次闡述了“更高層次”和“更高水平”的含義，他說，“我們講‘更高層次’有三個層面：第一是層面就是‘重點企業’只是相對的概念，隨著時間的推移，有些企業要逐步退出這個行列。第二個層面是重點企業的重組不是簡單地取消法人資格，而是要增強企業的核心競爭力，提高企業的整體素質。第三個層面是重點企業重組不僅僅是采取一種模式，要堅持實際出發，分類指導；‘更高水平’一方面就是重組后的企業怎樣提高管理水平，怎樣高效順暢地運轉，另一方面就是防止低水平擴張”。

在談到“更高層次”的第二層含義時，他還特別指出，“通過重組將企業的‘塊頭’做大很簡單，關鍵是能不能夠通過技術力量、研發力量的重組實現做大做強品牌。如果研發力量得不到重組，品牌就難以支撐”。在談到“更高水平”的“防止低水平擴張”的問題時，他強調，“今年我們特別強調防止低水平擴張。企業規模的擴張，關鍵取決于品牌能不能夠擴張，也就是說，今后誰有優勢品牌，誰才可以擴張”。

以市場為主導，強調市場因素；推進經濟增長方式的轉變，提高企業的自我發展能力；繼續提高品牌集中度；推進體制改革，消除或減輕體制束縛，按照建立現代企業制度要求，探索制度創新。

盡管煙草行業的最終放開還沒有明確的期限，盡管當前的煙草行業仍然屬于國家專賣體系下嚴格把控的行業，但廢除專賣體系，市場最終開放將成為一種不可阻擋的必然趨勢，專賣保護的局面不可能長期存在。在這樣一種形勢下，近年來以國家煙草局為首的整個煙草行業都在有意識地增強市場思維意識，強調市場因素，嘗試采用市場化思維和操作手法。這一點體現在2005年煙草工作報告中也非常鮮明，比如強調“建立新型工商關系要遵循市場原則”，“進一步加快把地市級公司培育成為市場主體地位”，“品牌能讓客戶自主選擇”，“嘗試采用定單生產”，“正確處理市場調節與加強調控的關系”等。

另外一個方面，2005年煙草工作報告還進一步明確了推進經濟增長方式的改變，提出了“要提高企業的自我發展能力”和推進體制改革，按照“要按照現代企業制度要求，積極探索如何在煙草企業建立法人治理結構，在重點企業開展建立董事會、監事會試點工作”。

姜成康在報告中強調，“推進行業管理體制改革，進一步轉變國家局、省級局、公司的職能，關鍵是要為企業發展搞好服務。要進一步明確職責，該由出資人代表行使的權利由出資人行使，該是企業生產經營自主權的要給予落實，以保證企業生產經營活動的正常開展”。

在談到卷煙品牌集中度的問題時，他指出，目前卷煙品牌整合已取得明顯成效，但品牌集中度仍然不高，不少名優品牌區域性特征明顯，全國性知名品牌仍然較少，不能很好地適應和滿足不同區域不同層次消費對象需要，這種狀況必須改變。要進一步提高品牌集中度，在國家局確定的百牌號目錄基礎上，加快培育中式卷煙的代表品牌，重點扶持一批有較好市場前景的大品牌。同時，對百牌號目錄以外的牌號（四、五類煙除外），要加快退出市場。通過品牌集中度提高，帶動卷煙生產集中度提高，進一步推動企業聯合重組”。

以上只是簡要解讀和分析了2005年煙草工作報告的幾個要點，報告中還有其他方面的重要論述，在此不再一一解析。