一、積極參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國制造業(yè)進一步發(fā)展的重要途徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指一個國家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或過程①。由于國家、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)要素稟賦的不同，形成了各國或地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的階梯狀差異，并按高低不同呈階梯狀排列。由于這種產(chǎn)業(yè)梯度②的存在以及各國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，產(chǎn)業(yè)在國家間、地區(qū)間是梯度轉(zhuǎn)移的，一國或地區(qū)相對落后或不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到其他與該國（地區(qū)）存在產(chǎn)業(yè)梯度的國家或地區(qū)，成為其他國家（地區(qū)）相對先進或具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而提高吸收方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國家間、地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于雙方都有利，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方“雙贏”的良性轉(zhuǎn)移。跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使先進國家可以更容易地甩掉相對落后產(chǎn)業(yè)的包袱，集中人力、財力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進產(chǎn)業(yè)，從而進一步加快了產(chǎn)業(yè)升級；后進國家則可以以較低的成本較快引進對自身來說相對先進的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容，并已成為國際經(jīng)濟協(xié)作的重要途徑和必要趨勢。從一定意義上可以說，國際經(jīng)濟協(xié)作與各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程就是產(chǎn)業(yè)一輪又一輪不斷跨國轉(zhuǎn)移的過程。在這個大背景下，各國必須把自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融入世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中，科學定位、合理分工、優(yōu)勢互補，才能更好地參與世界經(jīng)濟循環(huán)。

我國目前還處于工業(yè)化中期階段。在新形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重、以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列問題。在加入WTO后，在我國更密切地參與國際經(jīng)濟循環(huán)和經(jīng)濟協(xié)作大背景下，合理利用國內(nèi)、國外兩種資源，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和我國制造業(yè)實際狀況，積極地、有選擇地接收我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引進國外先進技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，是我國未來一段時期內(nèi)的必然選擇。同時，隨著我國融入世界經(jīng)濟循環(huán)程度的加深和我國制造業(yè)的進一步發(fā)展，制造業(yè)逐步走出國門、向國外投資和進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐漸成為擺在我們面前的一項重要課題。因此，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟正在進入一個新的互動階段。從我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從產(chǎn)業(yè)引進和產(chǎn)業(yè)外移兩方面對我國產(chǎn)生影響，我國也可以從這兩方面發(fā)揮作用。也就是說，我國參與國際產(chǎn)業(yè)的重點不僅僅是引進產(chǎn)業(yè)，更要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和契機向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點應是“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要我國承接高產(chǎn)業(yè)梯度國家的轉(zhuǎn)移；另一方面，我國逐漸在擴大向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這意味著在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，我國有著廣闊的發(fā)展空間，我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是單一的引進模式，而是承接和轉(zhuǎn)移并重的、雙向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、中國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新問題

（一）我國消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期帶來的市場“相對飽和”現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

20世紀80年代以來，國外跨國公司積極向我國轉(zhuǎn)移某些制造業(yè)的一個重要原因是我國是一個巨大的消費市場。20世紀80年代以前，由于輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡、生產(chǎn)力水平較低等因素的影響，這個巨大的消費市場一直是以“短缺經(jīng)濟”形態(tài)存在的。改革開放后，人民收入水平得到較快提高，居民消費層次、消費結(jié)構(gòu)迅速升級，消費品市場的迅速擴張成為各國跨國公司進入中國并進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，我國制造業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平上已有了很大提高，市場形態(tài)也經(jīng)歷了從“短缺經(jīng)濟”向“過剩經(jīng)濟”的根本性轉(zhuǎn)變，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的供求已達到供過于求，“內(nèi)需不足”的影響開始在許多行業(yè)逐步顯現(xiàn)。實際上，除了因為我國住房、教育、醫(yī)療同步改革而導致的居民預期消費謹慎、儲蓄增加等因素外，我國正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡期也是造成“內(nèi)需不足”的主要原因——由于原來彩電、冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)“三大件”在城鎮(zhèn)的需求已基本達到飽和，而汽車等高檔商品由于大多數(shù)居民尚未達到相應的收入水平而暫不能成為普及性商品。這種由消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而帶來的市場“相對飽和”現(xiàn)象會對我國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來一定消極影響，我國制造業(yè)長期以來以數(shù)量和速度求發(fā)展的空間會受到一定限制。尤其是長期以來我國制造業(yè)吸引國外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的轉(zhuǎn)移的主要思路是“以市場換技術(shù)”，這種內(nèi)需不足導致的市場飽和現(xiàn)象會在一定程度上影響以占領(lǐng)和擴大市場為著眼點的國外跨國公司的轉(zhuǎn)移。但其影響也有積極的一面：從長期來看，這種消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起的需求結(jié)構(gòu)的升級，也會誘致國外跨國公司在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更關(guān)注適應當前市場需要的科技含量更高的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從面又有利于我國制造業(yè)通過承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

（二）資源緊張成為我國承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要約束條件

中國擁有的自然資源雖然種類多、數(shù)量大，有許多自然資源從總量上來說在世界上居于前列，但由于中國人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量明顯低于世界平均水平，人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。據(jù)測算，到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻，一些關(guān)系到國計民生的、用量大的礦產(chǎn)資源中，富礦少，質(zhì)量差，后備儲量嚴重不足，供需矛盾相當突出。③同時，中國內(nèi)地人均水資源占有量僅為世界人均值的1/4，并且生產(chǎn)、生活用水浪費較多，水資源污染日益嚴重，水資源短缺已成為制約一些地區(qū)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。自然資源在空間分布上也很不平衡，地區(qū)間無論是在資源數(shù)量上還是在資源質(zhì)量上都差異很大。因此從整體上來看，中國的自然資源是很稀缺的。而制造業(yè)是典型的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)都受著自然資源的影響，不僅影響著某一部門的經(jīng)濟活動，也間接地對與該部門相關(guān)的其他經(jīng)濟活動部門產(chǎn)生連鎖影響。我國自然資源的先天不足，一方面會在很大程度上影響到世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，另一方面迫切需要我國部分企業(yè)向外進行轉(zhuǎn)移，以充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，占領(lǐng)國內(nèi)、國外兩個市場。

（三）勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以得到徹底提高，高級技工等熟練勞動力存在較大缺口

目前我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還很不合理，勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家相比明顯偏低，造成高智力、高素質(zhì)、替代彈性小的高級勞動力稀缺，而一般的體力勞動者嚴重過剩。由于長期以來我國在教育上片面注重高學歷教育，忽視了高級技工的培養(yǎng)，造成高級技工嚴重不足。由于缺少大量訓練有素、技術(shù)精湛的能工巧匠，精密性、精細性、精確性不足成了“中國制造”的“硬傷”。隨著科學技術(shù)進步加快，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，國標產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，國外移入產(chǎn)業(yè)對我國勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一般性“工人”已不能適應技術(shù)含量越來越高的制造業(yè)發(fā)展的需要，而對于高級技工的需求量越來越大。新時期的技術(shù)工人應具有較高的文化素質(zhì)、扎實的專業(yè)知識、熟練的操作技能、專業(yè)的自動化控制水平，這種介于“白領(lǐng)”與“藍領(lǐng)”之間的“灰領(lǐng)”技工供求明顯失衡。尤其是部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要的高級技術(shù)工人最為稀缺，以至于許多城市以高薪聘請高級技工不可得而同時卻存在大批所謂“剩余勞動力”。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國15歲及以上人口中，文盲人口占11.04%。④勞動力供給數(shù)量大，素質(zhì)低，一方面給就業(yè)帶來很大壓力，另一方面給我國制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進一步發(fā)展也造成了一定困難。

（四）實施SA8000標準認證和調(diào)整出口退稅率的影響

從2004年起，歐美國家已強制實行SA8000標準認證。SA8000標準認證是指企業(yè)在賺取利潤的同時要承擔對環(huán)境和利益相關(guān)者的責任，主要內(nèi)容包括童工、強迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素，通過要求政府和企業(yè)有道德的采購活動手段來改善全球工人的工作條件，宗旨是“賦予市場經(jīng)濟以人道主義”。SA8000機制的啟動，對我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)影響很大。事實上，目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等產(chǎn)品，都已受到SA8000標準的影響。這雖然有利于敦促我國制造業(yè)企業(yè)向關(guān)注社會效益而不僅僅是企業(yè)利潤的方向發(fā)展，但同時也必然會增大企業(yè)的發(fā)展成本，對我國勞動力傳統(tǒng)優(yōu)勢有一定沖擊，從而對我國制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成很大影響。

另外，2006年9月15日起國家調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，對紡織品、鋼材的出口退稅率下調(diào)2個百分點，部分有色金屬材料的出口退稅率下調(diào)2-8個百分點，生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率則有所提高。調(diào)整出口退稅率的目的是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化資源類產(chǎn)業(yè)的出口導向傾向，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。總的來看，部分勞動密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、出口壓力在逐步加大，這些產(chǎn)業(yè)應密切關(guān)注國際投資環(huán)境尤其是周邊發(fā)展中國家的變化，適時向外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求

傳統(tǒng)工業(yè)高速增長造成的環(huán)境污染，是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中需要面對的最嚴重的負面效應之一。國家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，自2005年“松花江水污染”事件以來，中國平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事件。2006年9月的洞庭湖附近水域，砷超標10倍；同年9月甘肅徽縣的鉛污染事件致使900多名兒童血液中鉛含量超標，其中62名兒童被確診重度鉛中毒；2006年11月四川