各位領導、同志們：

2004年以來，針對我國經濟運行中出現的一些新問題，黨中央、國務院審時度勢，及時作出加強宏觀調控的決策部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。一年來的成就集中表現在：國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由2003年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.7%，農民人均存收入實際增長6.8%。

上述成就是在煤電油運出現多年未有的全面緊張狀況下取得的，確實來之不易。對煤電油運供求矛盾加劇的形勢，黨中央、國務院高度重視，把加強經濟運行調節、努力緩解煤電油運瓶頸制約，作為加強宏觀調控的一項重要措施。各地區、各部門貫徹中央部署，通過加大生產、運輸組織協調力度，抑制不合理需求，強化需求側管理，疏導價格矛盾等措施，促使煤電油運保持較快增長，市場供給穩定增加。特別是在迎峰度夏、冬季取暖等用煤高峰時段，重點產煤省和煤炭企業挖掘潛力、擴大生產，確保了重點地區、重點行業和重點企業的煤炭需求，沒有出現大面積長時間的嚴重缺煤缺電問題，促使國民經濟保持了平穩較快發展的好勢頭。煤炭工業協會和煤炭運銷協會積極協助政府實施運行調節、促進供需銜接、加強行業自律，做了大量扎實有效的工作。借此機會，我代表國家發展改革委向各級煤炭管理部門、煤炭企業和行業協會的廣大干部職工表示衷心的感謝！

今年一季度，國民經濟繼續保持平穩較快增長的良好勢頭，工業生產較快運行，投資增幅繼續回落，國內市場銷售和外貿出口快速增長，貨幣信貸增長放緩。1-2月，規模以上工業完成增加值9034億元，同比增長16.9%，增幅比同期加快0.3個百分點；實現利潤1653億元，同比增長17.4%。全國城鎮固定資產投資完成4222億元，同比增長24.5%，增幅比同期回落28.5個百分點，比去年全年回落3.1個百分點。社會消費品零售總額10313億元，同比增長13.6%，扣除價格因素實際增長11.7%，增幅同比分別加快3.1個和2.6個百分點。進出口總額1795億美元，同比增長21.7%。其中出口953億美元，增長36.6%，增幅同比提高7.9個百分點。2月末，廣義貨幣（M2）、狹義貨幣（M1）余額同比分別增長13.9%和10.6%，增幅比同期回落5.5個和9.2個百分點。當前宏觀經濟運行中值得重視的問題是，投資反彈壓力仍然存在，價格上漲壓力較大，信貸結構仍不合理，貿易結構不平衡問題比較突出。

與國民經濟平穩較快增長相適應，今年一季度煤炭經濟運行總體平穩、產銷兩旺。在各方面共同努力下，較好地保障了“兩節”、“兩會”期間的煤炭供應，出現了煤炭生產、運銷、庫存、效益全面增長的局面。1-2月，全國完成原煤產量2.49億噸，增長6.8%；完成發電量3501億度，增長12.1%，其中火電3029億度，增長11.2%。全國鐵路運輸煤炭1.75億噸，增長12.1%；水上運輸煤炭5974萬噸，增長18%。2月末，全社會煤炭庫存1.05億噸，比年初增長1.4%。從構成看：主要港口庫存895萬噸，比年初增加344萬噸；直供電廠庫存1377萬噸，比年初增加278萬噸，相當于11天耗用量。原中央財政煤炭企業商品煤平均售價245.73元/噸，比去年底提高20.1元/噸，漲幅8.1%。其中，電煤售價185.16元/噸，比去年底提高11.8元/噸，漲幅6.8%。規模以上煤炭企業實現利潤61.6億元，同比增長122%。其中，國有及國有控股煤炭企業實現利潤44.3億元，增長130.1%。

一季度出現的煤炭供應比較穩定、緊張局面暫時有所緩和的形勢，是年初先后召開的全國和各產煤省區煤炭產運需銜接會，注重發揮企業的市場主體作用，貫徹供需雙方自主協商原則，實現了產運需之間的有效銜接的結果；同時也是煤礦、鐵路、交通和各用戶企業之間協作配合、共同努力的結果。對春節后秦皇島等港口出現的煤炭庫存積壓、影響鐵路后續調進的問題，經過最近一個階段的積極協調、采取綜合疏導措施，港存煤炭已明顯回落，由2月下旬的430萬噸降到目前的370萬噸，逐步趨于正常水平。

當前煤炭經濟運行顯現和潛在的突出矛盾和問題：一是安全生產形勢十分嚴峻。自去年10月份以來，全國連續發生3起一次死亡百人以上的特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。在最近短短一個多月時間，又相繼發生5起一次死亡10人以上的重大瓦斯爆炸事故，造成164人死亡，給人民生命財產造成重大損失，在國內外產生嚴重影響。這幾起事故，是在中央三令五申，安全整頓力度不斷加大的情況下發生的，都是由于無證生產、非法生產、違規生產或者未經審批擅自恢復生產所造成的。這一連串的事故，暴露出煤礦在安全生產上的問題仍然非常嚴重和突出。二是煤炭供應緊張局面將再度加劇。進入二季度后，隨著各行業生產的逐步回升，煤炭特別是電煤需求將繼續大幅增長。據氣象部門預測，今年夏季仍是“炎夏”，電力需求十分旺盛。而近期在煤礦重特大瓦斯爆炸事故接連發生后，各地采取了更加嚴格的安全整頓措施。特別是占全國煤炭外調量70%以上的山西省，在“3.19”朔州細水煤礦瓦斯爆炸事故后，果斷決定對所有未取得安全生產許可證的煤礦，一律實行停產整頓，要恢復生產必須取得安全生產許可證。目前山西省取得安全生產許可證的礦井約600余處，其生產能力約占全省50%左右。停產整頓將直接減少山西省可供調出的資源量。加之各地著手全面控制煤礦超能力生產，大秦線4月份開始再次技改施工，近期煤炭供應將再度趨緊。對這些問題必須高度重視，采取有效措施加以解決。

煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在國民經濟中具有重要戰略地位。從我國能源結構看，煤炭將長期是主要能源。黨中央、國務院對煤炭工業發展非常重視和關心。去年以來，國務院多次研究煤炭工作，做出了一系列決策部署，確定了以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發展的戰略，要求采取綜合配套措施，立足當前，著眼長遠，遠近結合，標本兼治，緩解煤炭供需緊張狀況，走出一條資源開發利用與經濟協調發展的新路子，以煤炭的可持續發展和有效利用，支持我國經濟社會的可持續發展。最近，經過廣泛深入的調查研究，國務院即將出臺《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，進一步明確我國煤炭工業發展的方針、目標和政策、措施。各地區、各部門、各企業要認真學習領會，全面貫徹落實。結合當前煤炭工業經濟形勢，近期要重點做好以下幾項工作：

（一）加強煤礦安全管理，堅決扭轉重特大事故多發的被動局面。安全生產是煤炭經濟平穩健康運行的基本前提和重要基礎。沒有一個穩定的安全生產局面，企業改革與發展一切都無從談起。黨中央、國務院十分重視煤礦安全生產，近年來在體制、機制、投入等方面，采取了一系列重大舉措。針對近期煤礦重特大事故頻發的被動局面，中央領導同志又多次作出重要指示。2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，研究部署加強煤礦安全工作。國務院辦公廳下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》。最近，我委和國家安全監管總局又聯合召開了全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議，提出了一系列的安全整頓措施。各地區、各企業要從踐行“三個代表”重要思想和落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的政治高度，充分認識當前煤礦安全形勢的嚴峻性和危害性，認識扭轉煤礦安全生產被動局面的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，要堅持安全為了生產，生產必須安全的思想，堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹國務院的一系列重要決策和部署，進一步強化煤礦安全生產責任制，搞好全國煤礦安全生產大檢查，加強對煤礦安全生產的督導，深入開展瓦斯集中整治，依法關閉非法和不具備基本安全生產條件的礦井，督促檢查煤礦企業事故隱患的整改情況，加大煤礦安全生產投入，改善煤礦安全生產條件，遏制重特大事故的繼續發生，確保安全生產形勢的穩定好轉。

嚴格控制超能生產，是保障煤礦安全生產一項帶有根本性的重要措施。各產煤?。▍^、市）煤炭管理部門必須認真貫徹我委印發的《煤礦生產能力核定的若干規定》和《關于進一步做好煤礦生產能力核定工作的通知》要求，結合煤炭生產許可證年檢，加快煤礦生產能力核定，并據核定結果，督促各煤礦嚴格按照核定能力科學組織生產，嚴格禁止超能力特別是超通風能力生產，減少各類煤礦安全事故，促進安全生產。

（二）大力推進煤炭工業結構調整，切實轉變經濟增長方式。在推進全面小康社會建設進程中，煤炭工業既要保持一定的發展速度，保證能源的穩定供應，又要轉變增長方式，實現煤炭資源的有序開發和有效利用，再也不能走過去那種遍地開花，付出巨大的人員傷亡、資源損失和環境污染代價來換取煤炭的粗放型老路子。要全面貫徹落實科學發展觀，大力推進煤炭工業結構調整，努力走出一條依靠科技進步、資源回采率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、全面協調可持續發展的新路子。一要加快大型煤炭基地建設。按照煤炭發展規劃和開發布局，選擇資源條件好、具備發展潛力的礦區，以國有大型煤炭企業為依托，加快大型煤炭基地建設，形成穩定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。二要進一步改造整頓和規范小煤礦。各地區要充分發揮市場機制的作用，加快中小煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦，通過資產重組實現聯合改造。積極推進中小煤礦采煤工藝改革和技術改造，規模以上煤礦要盡快實現正規化開采。三要促進煤炭與相關產業協調發展。大型煤炭基地建設要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關產業和地方經濟發展相協調。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，抓緊建設和改造山西、陜西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力。鼓勵煤電一體化發展，加快大型坑口電站建設，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業與冶金、化工、建材等企業聯營，促進能源及相關產業布局的優化和煤炭產業與下游產業協調發展。

與此同時，要注意正確處理和兼顧投資與消費、企業發展與職工收入的關系，保障職工收入的穩定增長，使職工群眾真正享受到企業發展帶來的實際利益，以此增強企業凝聚力，激發和調動廣大職工與企業同甘共苦，支持企業發展的積極性、主動性和創造性，實現企業發展與職工收益的良性循環、互相促進。

（三）加強綜合利用與環境治理，發展煤炭循環經濟。我國資源相對短缺，而資源耗費十分驚人。據統計，2003年我國煤炭、鋼鐵、氧化鋁、水泥、石油耗費分別占世界總耗費量的31%、27%、25%、40%和7.4%，但GDP僅占世界的4%。有人說我國是富煤之國，但人均煤炭擁有量也僅占世界的1/2。目前我國煤炭資源綜合回收率僅30%左右，其中大中型煤礦為40-50%，小型煤礦只有10-15%。要解決我國資源約束矛盾，必須高度重視和大力發展循環經濟。這是落實科學發展觀的必然要求和重要舉措。煤炭工業作為重要的基礎資源產業，圍繞資源的綜合利用、循環利用，要重點采取以下措施。首先，推進潔凈煤技術產業化。國家要制定規劃，完善政策，組織建設示范工程，推動潔凈煤技術和產業化發展。大力發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。穩步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設，帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產業發展。其次，推進資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產業化發展。按照就近利用的原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電、建材等產品的生產。第三，保護和治理礦區環境。煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。第四，大力開展煤炭節約和有效利用。要堅持開發與節約并舉、把節約放在首位的方針，依靠科技進步和創新，推廣先進的節煤設備、工藝和技術。強化科學管理，減少煤炭生產、流通、消費等環節的損失和浪費。制定有利于節約用煤的經濟政策和技術標準，加強節煤法制建設，實行全面、嚴格的節煤措施，在全社會形成節約用煤和合理用煤的良好環境。

（四）堅持以人為本，誠信經營，全面提高企業管理水平。解決煤炭經濟結構不合理、生產技術水平低、職工生活困難和安全事故多等問題，在國家積極采取綜合措施的同時，煤炭企業也要樹立以人為本的理念，建立培養、關心、愛護、凝聚人才的機制，吸引和團結有志于煤炭事業的人才。要盡快恢復和設立一批煤炭職業技術學校，引導有關大專院校和中等職業學校，按照煤炭行業需求培養專業人才。要建立和完善企業職工培訓制度，開展多層次、全方位的職工培訓，全面提高職工特別是采掘一線職工的技術素質。

煤炭工業要走安全、高效、環保、現代化、可持續發展的道路，僅僅靠增加投入是不夠的，必須全面加強管理。最近我參加國家電網公司召開的會議，他們在保持共產黨員先進性教育中，結合存在的問題制定了一系列整改措施，發布了公開、公正、公平調度“十項措施”、供電服務“十項承諾”和“十個不準”，努力提高為社會、為用戶服務的水平。煤炭行業也應該深入研究企業管理上存在的問題，采取有效措施，努力實現管理規范化、制度化、科學化，真正做到管理保安全、提質量、樹誠信、促效益。

煤炭工業協會準備制定《煤炭行業誠信公約》，要求全行業增強誠實守信、互惠互利、合作雙贏的理念，塑造新時期煤炭行業的風范，我很贊成。誠實守信是企業賴以生存發展的基礎。市場經濟是法制經濟，每個市場主體都必須誠實守信，依法經營。目前在煤炭市場供求緊張的形勢下，出現了個別煤礦放松質量管理，煤炭質量下降，更有甚者采取欺詐手段，摻雜使假、以次充好。這是一種嚴重的違法行為，對由此造成用煤企業重大安全生產事故的，要依法懲處。各煤炭企業要強化質量意識，加強煤炭生產營銷全過程的質量管理，健全質量保證體系，滿足用戶需求。

黨的十六屆三中全會《決定》要求，建立“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”，從根本上規范市場經濟秩序。各企業必須增強信用意識，強化信用觀念，完善信用制度，規范信用行為，自覺遵守和維護市場經濟秩序。今年重點煤炭產運需銜接會，尊重供需雙方的市場主體地位，鼓勵企業在國家宏觀調控政策指導下自主銜接資源、協商價格，在發揮市場對資源配置基礎性作用上邁出了重要步伐，得到了各相關方面的擁護和支持。從一季度看，執行情況也比較好。我在這里強調，一經正式簽訂的購銷合同，即具有法律效力，必須嚴格履行，確保合同確定的數量、質量和價格，任何一方均不得擅自改變，否則必須依法承擔違約責任。各企業要把信守合同提高到增強企業市場競爭力和生命力，支持煤炭訂貨制度改革，建立有利于煤炭工業發展的體制環境的高度來認識，規范行為，加強自律，樹立風范，贏得用戶，為創造良好的市場經濟秩序做貢獻。

各級煤炭管理部門、行業協會要配合工商、質檢、環保等部門，共同建立行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，打擊摻雜使假的欺詐行為。國家發展改革委和各級經濟運行管理部門今年將把提高煤炭合同兌現率、提高煤炭質量作為經濟運行調控監管的重點。

（五）強化服務功能，進一步發揮協會促進行業改革與發展的作用。加強行業協會建設，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。在市場經濟條件下，行業協會作為聯系政府與企業的橋梁和紐帶，具有不可或缺的重要作用。黨的十六屆四中全會《決定》要求：“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”。為促進行業協會的規范發展，國家發展改革委正在研究制定《關于促進行業協會商會改革與發展的若干意見》，準備報經國務院同意后正式印發。中國煤炭工業協會是煤炭行業的自律性組織。近年來適應煤炭工業管理體制改革的新形勢， 為推進煤炭工業改革與發展，積極配合政府部門，在服務宏觀調控，加強行業自律，規范企業行為，維護煤炭企業合法權益等方面做了大量工作，發揮了重要作用。今后要進一步加強協會建設，提高綜合素質，發揮自身優勢，增強服務本領，圍繞煤炭工業發展與改革的焦點、難點、熱點問題，集中全行業智慧，尋求對策，建言獻策，更好地為政府服務，更好地為企業服務，把協會真正建設成為溝通政府與煤炭企業之間聯系不可缺少的橋梁和紐帶，成為推進煤炭工業健康發展值得信賴和依靠的重要力量。

同志們，當前煤炭工業發展正處于結構調整、產業升級的重要時期，既有難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。實現煤炭工業可持續發展使命光榮、任務艱巨。希望煤炭工業戰線的廣大干部和職工，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，樹立和落實科學發展觀，同心同德，再接再厲，奮發圖強，扎實工作，努力奪取煤炭工業發展與改革的新成績，為國民經濟發展做出新的更大的貢獻。

最后，預祝這次會議圓滿成功！