【摘要】1月22日召開的全國電力安全生產工作電視電話會議上獲悉：當時，由于電煤供應不足，全國電力缺口達6963萬千瓦，已經有13個省級電網出現不同程度的拉閘限電。從整個煤電生產的產業鏈條來看，從全國整個煤炭供應形勢來看，目前因缺煤停機的不僅僅是遠距煤炭產區的電力企業，連處于煤炭產區內的電力企業也出現了缺煤停機問題，使相對脆弱的煤炭供需產業鏈條難以為繼，無法保證煤炭供應。

春節前，我國發生了階段性的煤炭有效生產供應能力不足問題，出現較大范圍的煤電供應緊張局面。為此，國家發改委發出了發改運行[2008]152號文件，即《國家發展改革委關于做好當前煤炭和電力生產供應工作的緊急通知》，文件指出：我國國民經濟持續快速增長，拉動煤炭、電力市場需求居高不下。目前正值冬季煤炭和電力消費需求高峰，進入枯水期后，水電出力下降，造成火電和電煤需求大幅增長。近期，山西等地發生煤礦安全事故，有的地區對煤礦實施全面停產放假，導致煤炭產量下降；氣候變化等因素對煤炭運輸也帶來了一定影響。目前部分地區出現了電煤庫存急劇下降、煤炭和電力供應趨緊的緊急情況。為此，國務院指示要求，要做好當前煤炭和電力生產供應工作，促進經濟和社會穩定發展。

從1月22日召開的全國電力安全生產工作電視電話會議上獲悉：當時，由于電煤供應不足，全國電力缺口達6963萬千瓦，已經有13個省級電網出現不同程度的拉閘限電。電監會要求各單位做好春節及兩會期間的電力安全生產工作，確保電力供應萬無一失。據國家電力監管委員會主席尤權介紹，去年入冬以來，用電負荷持續快速增長，電網呈現出“夏冬雙峰”的特征，加之煤炭產量不足等因素導致電煤供應不足。近日連續的強雨雪天氣又增加了運煤的難度。目前，全國電煤庫存2032萬噸，每日電煤缺口達33萬噸，已經有部分機組發生缺煤停機，相當數量機組存煤低于警戒線。 據介紹，2007年，電力工業繼續保持健康快速發展，電力供需形勢進一步緩和，全社會用電量32458億千瓦時，同比增長14.42%；全年發電量達32559億千瓦時，同比增長14.44%， 從整個煤電生產的產業鏈條來看，從全國整個煤炭供應形勢來看，目前因缺煤停機的不僅僅是遠距煤炭產區的電力企業，連處于煤炭產區內的電力企業也出現了缺煤停機問題，使相對脆弱的煤炭供需產業鏈條難以為繼，無法保證煤炭供應。因此，筆者認為，當前做好煤電供應工作，關鍵是要做好煤炭供應工作，解決煤炭供應緊張問題，要消除煤炭供應緊張關鍵是要解決好煤炭企業正在發揮作用的有效生產能力問題，確保煤炭企業有效生產能力的穩定和提高，避免有效生產能力的波動和下降。

什么是有效生產能力？是指煤炭企業正在發揮作用，正在從事生產的實際煤炭生產能力。對一些雖然具備安全生產條件、能夠進行生產而沒有生產的、停產的、閑置的煤炭企業的生產能力，并沒有煤炭產品產出，只能算作可以立即發揮作用、用于生產的生產能力，但沒有產品產出，不能算作有效生產能力。 有效生產能力波動、下降及煤炭供應緊張的原因分析如下:

一、 天氣溫度下降，煤炭需求大量增加，煤炭供應缺口加大，現有煤炭有效生產能力無法滿足市場需要。 今年冬季氣候溫度異常，冰雪天氣襲擊全國，煤電取暖需求不斷增加，煤炭需求量較短時期內大幅度增多，而現有的煤炭有效生產能力顯然不足，無法滿足市場供應，使本來供求平衡的煤炭市場在短期內出現較大的供應缺口。 2月初從鐵道部門了解到，連日來，鐵路煤炭日裝車始終保持在５３０００車左右的高水平，電煤裝車保持在２３０００車左右。據鐵道部有關負責人介紹，僅鐵路電煤裝車每天就比去年同期高出５０００多車左右。目前，我國已經進入冬季用電高峰期，各地電力需求持續攀升。今年１月，全國統調最高用電負荷達到４．１５億千瓦，而２００７年夏季的最高值為４．０９億千瓦。鐵路部門也證實，今年以來，僅鐵路供應煤炭的３５５家電廠日耗煤就始終維持在２２４萬噸左右的水平，比往年每天高出７０萬～８０萬噸左右。

二、 國民經濟高速發展，對煤炭需求大幅度增加，煤炭有效生產能力的增加低于國民經濟發展對煤炭需求的增加速度。 據國家統計局統計，2007年，我國國民經濟保持平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好運行態勢。初步核算，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續五年增速達到或超過10%。 2007年，電力發展依然保持較高增長速度，同時更加注重科學發展。2007年是電力工業實現又好又快健康發展的一年。全國電力生產能力進一步增強，截至2007年底，發電設備容量達7.13億千瓦，同比增長14.4%。在短短一年的時間內，全國電力裝機實現了從6億千瓦到7億千瓦的飛躍。截至2007年底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達33.38萬公里，增長17.45%；220千伏及以上變電容量達11.60億千伏安，增長19.59%。火電發電設備容量達5.54億千瓦，增長14.6%，增速比2006年降低9個百分點，增速開始明顯放緩。這使火電裝機過快增長、火電比重持續上升的趨勢將逐步改善，電源結構優化將逐步顯現。2007年我國直供電廠消耗煤炭62260.0萬噸，比2006年消耗54794.0萬噸增加13.6%。 據國家煤礦安全監察局調度中心預測，1至12月份，全國原煤產量累計完成252300萬噸，同比增加19200萬噸，增長8.2%。其中：國有重點煤礦原煤產量完成124000萬噸，同比增加12100萬噸，增長10.8%；國有地方煤礦原煤產量完成32400萬噸，同比增加400萬噸，增長1.3%，鄉鎮煤礦原煤產量完成95900萬噸，同比增加6700萬噸，增長7.5%。12月末，國有重點、國有地方和鄉鎮三大類煤礦累計原煤產量占全國的比重分別為49%、13%、38%。1-12月，國有重點煤礦累計銷售煤炭124419萬噸，同比增加16052萬噸，增幅14.8％；其中：供電力行業45614萬噸，同比增加4230萬噸， 增幅10.2%。

三、 天氣寒冷，生產生活用煤用電大幅度增加，造成煤炭需求量季節性大量增多，出現煤炭企業階段性的實際有效生產能力無法滿足短期的煤炭大量增加的需要。 今年元月份至二月初，由于我國南方地區遇到50年一遇的罕見的寒冷天氣，雨雪交加，積雪太多，冰凍嚴重，冰天雪地的寒冷氣候導致生產用電煤及生活取暖用煤大幅度增加，季節性煤炭需求量增加太大，增速過猛，始料不及，造成煤炭企業階段性的有效生產能力難以滿足生產生活短期內突如其來的劇增需要。 我國南方受災產煤省區的不少煤炭企業，由于生產環境急劇惡化，礦井被迫停止生產，有效生產能力較大幅度下滑，使電煤供應緊張的形勢進一步加劇，煤炭供應緊張的局面進一步惡化。

四、 安全事故發生，出現“一人患病，眾人吃藥”的情況，煤炭企業的生產能力大閑置，有效生產能力大幅度下降。 “一人患病，眾人吃藥”違背了市場經濟規律。誰得病誰吃藥，得什么病吃什么藥，這是通過長期的實踐總結出來的顛撲不破的真理，如果不得病的人也要吃藥，一個人得病大家都要吃藥，就有點可笑了，無病呻吟、小題大作要不得，“一人得病，眾人吃藥”更要不得，這也是嚴重違背市場經濟規律的。安全生產是煤礦工作的天字號工程，我們在抓煤炭安全生產工作時，也要遵循市場經濟規律，采取對癥下藥的原則，不符合安全生產條件的煤礦，要采取安全生產措施，需要停產整頓，需要“吃藥”，但對符合安全生產條件的煤礦，就要繼續強化安全生產管理，確保安全生產，但是，這樣的煤礦畢竟沒有患病，就不需要停產整頓，不需要“吃藥”。一些地方在鄉鎮煤礦管理方面采取株連政策，有一個地方煤礦出現生產事故就株連周邊煤礦，要求周邊所有煤礦都停產整頓的“賠罪”辦法是嚴重違背市場經濟規律的，是不利于經濟發展的，是完全錯誤的。 由于部分地區煤炭安全生產方面的株連政策，造成了部分礦井的生產能力閑置，致使煤炭企業實際發揮生產作用的有效生產能力大幅度下降，造成了煤炭產量的大幅度減少，發生煤炭產銷脫節，煤炭供不應求的情況，出現煤炭市場供應緊張局面。最近，全國出現的大面積、大范圍、較長時間段的煤炭供應緊張，很大程度與部分地區采取的安全生產方面的株連政策有關，導致了山西、陜西、河南等省區的一些鄉鎮煤礦停產，煤炭有效產能的大幅度下降。

五、 煤炭資源整合，鄉鎮煤礦的生產能力大幅度下降，大型煤礦沒有及時補充產能空擋，造成煤炭整體有效生產能力不足。 為了實施大集團戰略，把煤炭企業做大做強，為了有效的利用煤炭資源，提高煤炭資源利用率，為了搞好安全生產，建設現代化的大型煤炭企業，我國在煤炭資源的使用方面實行了整合的政策。由于煤炭資源整合，由于各種主客觀原因，一些小型礦井的煤炭資源被整合、礦井被關閉。這樣，就造成了鄉鎮小型煤礦的生產能力在較短時期內較大幅度下降，而大型礦井的生產能力的增量又沒有及時填補上鄉鎮煤礦下降的生產能力，造成煤炭行業的整體有效生產能力下降，產量減少，無法滿足社會需要。

六、 氣候溫度下降，礦井寒冷結冰，北方礦井停產檢修增多，煤炭實際有效生產能力下降。 由于春節前后氣溫下降，我國北方礦井上凍結冰的現象不斷發生，按照慣例為了確保安全生產、安全銷售、安全運輸，一部分礦井因為冬季生產環境、運輸環境惡化停產了，一部分礦井因檢修而無法正常生產，礦井停產及檢修的數量增加，致使煤炭企業的整體有效生產能力下滑，煤炭產量下降。我國北方的山西、陜西、內蒙、河南等主要產煤省區冬季停產檢修的數量大幅度增加，造成煤炭主產區的煤炭有效生產能力出現階段性的大幅度下降。

七、 我國南方出現五十年一遇的罕見的冰凍雨雪天氣，造成當地煤炭生產企業停產或無法正常生產，使電煤緊張更是雪上加霜。 今年由于我國南方地區遇到50年一遇的罕見的寒冷天氣，雨雪交加，積雪太多，冰凍嚴重，冰天雪地的寒冷氣候導致貴州、云南、四川、重慶、廣西、湖南、湖北、江西等產煤省區的輸電線路嚴重破壞，特別是一些煤炭生產礦區的電網系統遭到了嚴重破壞，使煤炭企業因為電力中斷，動力缺乏，煤炭企業煤炭生產能力大幅度下降，部分礦區公路運輸無法進行，鐵路運輸受到嚴重影響，這 不僅影響了煤礦生產，甚至影響了煤礦職工的生命安全。據了解，有的煤礦因突然斷電，出現了井下職工無法升井的嚴峻局面，安全形勢異常嚴峻的情況，大批煤礦被迫處于階段性的停產和半停產狀態，煤炭產量大幅度下降，市場供應缺口更加嚴峻。

八、 安全生產和地方官員的政治前途掛鉤，各級政府更加重視安全生產，以礦井停產來保證煤礦不出生產事故，影響政治前途，造成煤炭實際生產能力下降。 春節前，各級地方政府紛紛召開人大和政協，為了確保會議前后及會議期間的安全生產，避免因安全生產影響地方政府官員的政治前途，一些地方政府采取行政手段強令大部分屬地煤炭企業停產，這樣，由于煤礦停產，煤礦生產事故沒有了，可是煤炭產量也大幅度下降了。

九、 極個別煤炭企業或企業聯盟為了制造煤炭供應緊張的形勢，采取限產保價和限產提價的措施，人為減少煤炭的實際生產能力，降低煤炭產量。 個別煤炭企業或煤炭企業聯盟，為了獲取更多的利潤，借助煤炭行業區域性的相對壟斷地位，為了提高煤炭價格和保持煤炭銷售價格的高價位運行，采取不增加煤炭產量甚至故意降低煤炭產量的辦法，造成煤炭企業的安全生產能力沒有充分發揮，致使煤炭有效供應能力下降。 十、 有關企業部門對國民經濟發展及氣候變化對煤炭資源的供應能力估計不足，采取的保障措施不及時。 今年我國南方發生了大面積、大范圍、大幅度、長時間的、五十年一遇的罕見的冰凍雨雪天氣，煤炭需求大幅度增加，對這種情況由于沒有估計到，造成煤炭企業沒有先期采取應有的預防措施，而按常年的情況庫存過冬煤炭，出現比較嚴重的煤炭庫存不足，有效生產能力無法滿足突如其來的冰凍雨雪天氣的需要，造成煤炭供應緊張。