摘要：隨著國有煤炭企業(yè)改革的不斷深入，越來越多的不良資產(chǎn)和資產(chǎn)損失集中暴露出來，國有煤炭企業(yè)大量的不良資產(chǎn)的存在已經(jīng)成為制約著企業(yè)的快速發(fā)展的重要因素。本文分析了國有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因，提出了處置國有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的方法。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè) 不良資產(chǎn) 原因 處置方法

0 引言

多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，國有煤炭企業(yè)產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)。隨著國有煤炭企業(yè)全面實(shí)施新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，以及國有煤炭企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制進(jìn)程的加快，國有煤炭企業(yè)對(duì)不良資產(chǎn)采取何種處置辦法和對(duì)策，已引起各方面的高度重視。可以說，國有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

1 不良資產(chǎn)的定義

企業(yè)不良資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中處于呆滯狀態(tài)、缺乏流動(dòng)性、使用效能差，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)資源。它雖然以資產(chǎn)形式存在，但由于技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，其實(shí)際價(jià)值已低于賬面價(jià)值。因此，不良資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，它具有資產(chǎn)的特征：

1.1 不良資產(chǎn)能夠直接或間接地給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，只是這種資產(chǎn)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的可能性明顯變小，或基本上推動(dòng)使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值。

1.2 不良資產(chǎn)是為企業(yè)所接擁有的，或者既使不為企業(yè)所擁有，也是企業(yè)所控制的，只是企業(yè)擁有或控制這種資產(chǎn)的程度明顯減弱，或者已基本上不能擁有和控制它。

1.3 不良資產(chǎn)是由過去的交易或事項(xiàng)形成的，不良資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)，而不是預(yù)期的資產(chǎn).總之來看，不良資產(chǎn)是相對(duì)開一般資產(chǎn)而言的，它仍具有資產(chǎn)的三項(xiàng)特征，是一種特殊的資產(chǎn)。

2 國有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的主要存在形式及成因

從2002年、2003年清產(chǎn)核資的情況來看，不良資產(chǎn)幾乎存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，既有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。概括起來，國有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的具體存在形式表現(xiàn)為：

2.1 原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大而全，小而全”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的不良資產(chǎn)。如企業(yè)辦社會(huì)的非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn):俱樂部、職工大食堂等，大多處于閑置和半閑置狀態(tài);醫(yī)院、學(xué)校等所占資產(chǎn)，也影響著主要生產(chǎn)經(jīng)營成果。

2.2 缺少有力的制約機(jī)制造成的不良資產(chǎn)。在一些單位缺少內(nèi)部的控制環(huán)節(jié)，在資金的預(yù)審核、使用等方面把關(guān)不嚴(yán)，盲目地發(fā)展多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)和重復(fù)建設(shè)，投資項(xiàng)目失敗、低產(chǎn)、低效，形成資產(chǎn)流失或損失、閑置等。

2.3 缺乏法律意識(shí)和市場經(jīng)驗(yàn)而盲目投資所形成的不良資產(chǎn)。比如，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)出于好意以投資來贏得更多的收益，但是僅憑感覺辦事，不僅缺少經(jīng)驗(yàn)，而且“嫌麻煩”不愿意調(diào)研論證，因而形成了對(duì)外“長期投資”的呆滯狀況。

2.4 搞投資產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，投資時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估不合理，沒有專家的論證，造成資產(chǎn)的流失或損失。

2.5 非法行為導(dǎo)致的不良資產(chǎn)。例如，有的經(jīng)營承包人在承包期內(nèi)，在財(cái)務(wù)核算中弄虛作假，非法調(diào)撥資金、搞賬外賬，經(jīng)營的收入倒入個(gè)人的腰包、肥了自己，虧損了企業(yè)，損害了國有企業(yè)的利益。

2.6 “人情”借資擔(dān)保所形成的不良資產(chǎn)。比如，有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的“人情”，違背規(guī)定程序，盲目借出款項(xiàng)、盲目對(duì)外擔(dān)保，出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，造成極大的資產(chǎn)損失。

2.7 資產(chǎn)管理不規(guī)范，制度不健全，崗位責(zé)任不明確，缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，造成重復(fù)購置、超前購置，提前報(bào)廢等現(xiàn)象；管理混亂，長期不核對(duì)、不清查，家底不清，造成資產(chǎn)的流失等。

2.8 閑置不用而形成的資產(chǎn)貶值和減值。以固定資產(chǎn)形式存在于企業(yè)中的閑置生產(chǎn)設(shè)施、建筑物和房屋，以及未使用、不需用的機(jī)電設(shè)備；同時(shí)還有一些因技術(shù)進(jìn)步或市場形勢變化而使企業(yè)固定資產(chǎn)貶值“、無形資產(chǎn)”減損部分，也是不良資產(chǎn)的重要組成部分。

2.9 “遞延資產(chǎn)”“、待攤費(fèi)用”中的不實(shí)或虛增部分所占用的資金。比如，部分企業(yè)利用“遞延資產(chǎn)”的特殊攤銷政策人為地?cái)U(kuò)大費(fèi)用，以達(dá)到“調(diào)節(jié)利潤”的目的，也是形成不良資產(chǎn)的重要原因。

2.10 以存貨形式存在于煤炭企業(yè)的殘次、變質(zhì)、型號(hào)淘汰、待報(bào)廢的物資儲(chǔ)備、抵銷賬要回的企業(yè)不需用物品、多種經(jīng)營企業(yè)的滯銷產(chǎn)成品和配套銷售的“外購商品”等資產(chǎn)。包括質(zhì)次價(jià)高、超儲(chǔ)積壓和設(shè)備呆滯物資。

2.11 長期拖欠的應(yīng)收回而無法收回的銷售貨款等應(yīng)收賬款。尤其是逾期3年以上的應(yīng)收賬款，對(duì)方客戶已破產(chǎn)、倒閉、解散的欠款等已形成了事實(shí)上的壞賬損失。

2.12 “備用金”及長期借用不還的內(nèi)部職工欠款等其他應(yīng)收款。

3 不良資產(chǎn)存在的危害

3.1 造成企業(yè)資金使用效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，有效資產(chǎn)比重小，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，下崗人員增多，經(jīng)濟(jì)效益差，直接危及企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 削弱企業(yè)的核心競爭力和抗御“金融風(fēng)險(xiǎn)”的能力。尤其是加入WTO后，我國國有企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)輕裝上陣和保持優(yōu)良的資產(chǎn)狀態(tài)，其結(jié)局只能是失敗和被淘汰。

3.3 影響企業(yè)的財(cái)務(wù)資金狀況，危及企業(yè)的資金支付能力，進(jìn)而嚴(yán)重制約企業(yè)的資金支付能力，進(jìn)而嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行和健康發(fā)展。

3.4 企業(yè)“虛盈實(shí)虧”，利潤不實(shí)，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。不但損失企業(yè)形像和名譽(yù)，而且直接影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營“后勁”。

3.5 于企業(yè)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的研制和開發(fā)。陳舊雜設(shè)備不能及時(shí)淘汰，新的生產(chǎn)工藝流程無法及時(shí)引進(jìn)。

3.6 開企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高和推行信息化建設(shè)。

3.7 于新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施。國有煤炭企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》所面臨的主要問題就是如何消化和處理多年來歷史形成的不良資產(chǎn)。

3.8 于企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)機(jī)建制。大量的不良資產(chǎn)如果不進(jìn)行評(píng)估、剝離、重組、處置等運(yùn)作，要深化改革，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對(duì)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)推行股份合作制等形式的探索，無疑于緣木求魚。

4 國有煤炭企業(yè)處理不良資產(chǎn)的處置方法

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場形勢瞬息萬變，市場環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營過程中難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤和管理漏洞，也難免會(huì)形成一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。存在不良資產(chǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)不良資產(chǎn)管理不能引起足夠重視，沒有采取切實(shí)有效的措施來改進(jìn)管理和堵塞漏洞，防范和減少不良資產(chǎn)。 4.1 要加大不良資產(chǎn)清欠、清理和追索工作力度。從2002年、2003年清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失來看，其中許多已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失，也有不少還未形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失。從這些資產(chǎn)損失的構(gòu)成情況看，主要有3部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%;第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報(bào)廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失約占30%;第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對(duì)外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失約占15%。這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實(shí)物資產(chǎn)損失所占比重較大，如果追索措施得力，有相當(dāng)一部分是可以收回的。如果按照可收回20%～30%計(jì)算，清欠還是可觀的。

4.2 要建立健全資產(chǎn)管理的責(zé)任制度。從集團(tuán)公司本部到各級(jí)子企業(yè)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各級(jí)員工都要有明確的資產(chǎn)管理職責(zé)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)并親自參與企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作。企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管。企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)提高不良資產(chǎn)管理工作的效能。要建立和完善企業(yè)不良資產(chǎn)賬銷案存管理、不良資產(chǎn)日常監(jiān)管、資產(chǎn)損失日常處理和企業(yè)內(nèi)部控制管理等制度，層層落實(shí)資產(chǎn)管理的工作責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)不良資產(chǎn)管理的長效機(jī)制。

4.3 要建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實(shí)，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。要堅(jiān)持過錯(cuò)必追、違規(guī)必究的原則，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機(jī)制。

4.4 要同步開展效能監(jiān)察。要將紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞建立不良資產(chǎn)管理制度、落實(shí)不良資產(chǎn)處理責(zé)任，開展不良資產(chǎn)管理的效能監(jiān)察工作。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資核銷不良資產(chǎn)的后續(xù)管理工作進(jìn)行跟蹤檢查。

4.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，提高控制力。財(cái)務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控制度不健全，是企業(yè)形成不良資產(chǎn)的重要原因。要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、采購銷售管理等制度建設(shè)，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力。要強(qiáng)化信用管理，加大應(yīng)收賬款清收力度，加快資金回籠，提高資金使用效率。同時(shí)，要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，真實(shí)客觀反映企業(yè)不良資產(chǎn)狀況，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)。

4.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高監(jiān)控能力。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，忽視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制，是企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個(gè)重要原因。要對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范管理，涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作和實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)企業(yè)開展的高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)建立定期核查和報(bào)告制度。

4.7 完善公司治理結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策失誤。長期以來由于國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，大部分企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，也是企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個(gè)重要原因。要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理提供體制機(jī)制保障。

4.8 積極推行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，落實(shí)謹(jǐn)慎性會(huì)計(jì)原則，加速消化不良資產(chǎn)。新的會(huì)計(jì)制度做出了一系列的有利于消化不良資產(chǎn)的規(guī)定，如:對(duì)于待處理財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)應(yīng)于年度終了結(jié)賬前處理完畢；對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)的減值，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，計(jì)提八項(xiàng)減值準(zhǔn)備等。

4.9 遵循市場規(guī)律處置國有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)。采取拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等一系列形式來處置國有煤炭企業(yè)的存量不良資產(chǎn)。對(duì)于愿意收購不良資產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)有統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公正、公平。可以說，處置不良資產(chǎn)不僅是一個(gè)資產(chǎn)的變賣過程，也是一個(gè)資本價(jià)值發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的過程。

4.10 建立健全和完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制和對(duì)外長期投資密切追蹤、限期收回或股份轉(zhuǎn)讓制度。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)、存貨定期盤存和調(diào)劑閑置、處置毀損的措施，力求根本上解決一方面因企業(yè)資產(chǎn)閑置過多，而另一方面因先進(jìn)的、技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備十分短缺，使企業(yè)資源未發(fā)揮作用的問題。

4.11 要加大企業(yè)內(nèi)部“在用物資”的管理力度，把回收復(fù)用、修舊利廢作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格規(guī)定下來，充分挖掘“雙增雙節(jié)”的經(jīng)營潛力，節(jié)約新的設(shè)備和存量資產(chǎn)的追加投入，既避免新的不良資產(chǎn)的再生，又節(jié)約生產(chǎn)成本，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.12 加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐，不斷提高決策管理的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性和規(guī)范性。只有充分發(fā)揮現(xiàn)代化、數(shù)字化的信息管理手段，隨時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存量狀況和存在的問題，進(jìn)而及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理，才能使企業(yè)的存量資產(chǎn)管理到位、有效和得到充分保障。

5 結(jié)束語

國有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，已經(jīng)到了必須加速處置的時(shí)候，對(duì)企業(yè)的不良資產(chǎn)，應(yīng)力求做到“人盡其才、物盡其用”也只有通過實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)、不良資產(chǎn)的變現(xiàn)和激活，才能充分發(fā)揮國有煤炭企業(yè)的使用效率和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也才能促使國有煤炭企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。