趙金紅 （義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司）

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，長期以來的粗放型發(fā)展模式與資源現(xiàn)狀、環(huán)境容量之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)并日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式應(yīng)時(shí)而生。尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域占據(jù)重要位置的煤炭能源生產(chǎn)企業(yè)，因受其行業(yè)的自身局限、產(chǎn)品的不可再生等因素影響，率先引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就十分必要。本文旨在通過深入分析煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，客觀指出煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的綜合利用技術(shù)落后、項(xiàng)目發(fā)展資金不足、優(yōu)惠支持政策缺乏和自身認(rèn)識偏差等實(shí)際問題，并從政府引導(dǎo)支持、煤炭企業(yè)主體實(shí)施兩個(gè)層面提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 煤炭企業(yè) 突出問題 應(yīng)對措施

0 引言

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但由于長期以來沿襲高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展模式，已導(dǎo)致資源現(xiàn)狀難以為繼，環(huán)境容量大大壓縮，支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長的基礎(chǔ)逐漸削弱，成為經(jīng)濟(jì)增長追求高質(zhì)量、高效益難以逾越的瓶頸。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在謀求更快發(fā)展速度和更高發(fā)展質(zhì)量的過程中，致力于探索一種遵循生態(tài)運(yùn)行規(guī)律、實(shí)現(xiàn)資源高效利用和充分考慮環(huán)境容量的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特別是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境等基礎(chǔ)因素更加緊張，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性、科學(xué)性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。因此，我國必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。煤炭是不可再生的一次性資源，具有不可替代性，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，大大提高資源生產(chǎn)率。那么，在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域占據(jù)重要位置的煤炭能源生產(chǎn)企業(yè)，就必然成為政府大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境共贏的首要領(lǐng)域，同時(shí)這也是煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、爭取更大效益的必然要求。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及對煤炭企業(yè)的影響

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它在將經(jīng)濟(jì)活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，也稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。具體就是通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。它是一個(gè)“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)流程，基本特征是低開采、高利用，低排放、高收益，即以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。它為資源型生產(chǎn)企業(yè)帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，特別是煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，煤炭企業(yè)將逐步擯棄傳統(tǒng)的以生產(chǎn)、銷售煤炭等基本產(chǎn)品為主的運(yùn)營模式，將注意力轉(zhuǎn)移至不斷改進(jìn)提高煤炭開采技術(shù)，加大回采率，以此來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍、拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而尋求新的、更具支撐力的收入增長點(diǎn)。在此，筆者以所供職的義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司為例說明，近年來，該公司為主動適應(yīng)煤炭工業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)主體相關(guān)多元化和安全生產(chǎn)自動化的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為突破口，以煤炭深加工和資源綜合利用為發(fā)展方向，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育發(fā)展電解鋁、煤氣化等其他以提高煤炭產(chǎn)品的附加值；并大膽運(yùn)用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，利用附屬產(chǎn)品煤矸石粉煤灰等，延伸發(fā)展新型建材生產(chǎn)、礦井水綜合利用、余熱綜合利用及煤化工等項(xiàng)目，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步探索出了一條傳統(tǒng)資源型生產(chǎn)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源的供需矛盾日趨突出，煤炭能源在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)比較高的比例。根據(jù)我國能源條件和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，專家預(yù)測，在可預(yù)見時(shí)期內(nèi)，目前以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本變化，所以在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將仍然保持對煤炭能源的高度依賴性，因此煤炭生產(chǎn)企業(yè)也將延續(xù)發(fā)展的“黃金期”。但在高速發(fā)展的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)的高度開采、高度排放、低度利用的“兩高一低”生產(chǎn)模式，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局所需的后備儲藏資源和環(huán)境容量造成嚴(yán)重威脅：一是煤炭企業(yè)開采強(qiáng)度大，生產(chǎn)能力強(qiáng)，造成煤炭資源后備儲量十分有限；二是生產(chǎn)方式粗放，回采率較低，造成煤炭資源損失巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重；三是生產(chǎn)廢棄物排放強(qiáng)度高，礦區(qū)治理不到位，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破環(huán)；四是產(chǎn)品綜合利用率較低，伴生礦產(chǎn)資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

實(shí)踐中造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用效果并沒有達(dá)到期望高度的主要原因有以下幾點(diǎn)：

2.1 資源綜合利用技術(shù)落后。目前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)受傳統(tǒng)主業(yè)影響，資金、技術(shù)投入不足，資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，生產(chǎn)所需科技含量相對較低，客觀造成了企業(yè)對新技術(shù)研發(fā)的重視程度不夠。企業(yè)雖然拉長了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，但往往沒有充分發(fā)揮新設(shè)備、新工藝的生產(chǎn)功效，不能真正成為企業(yè)成長新的、有效的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。多數(shù)煤炭企業(yè)片面追求產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠、支持力度不到，陷入“先污染、后治理”的被動模式，不能用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀點(diǎn)來徹底解決制約企業(yè)發(fā)展的長期問題、根本問題。

2.2 培育扶持發(fā)展資金不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期投資大、市場開拓周期長、效益回報(bào)見效慢，煤炭企業(yè)沒有足夠的資金能力主動開發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和開辟了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。雖然近年來煤炭市場回暖，經(jīng)營狀況較20世紀(jì)末有所好轉(zhuǎn)，但由于以前年度煤炭企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善職工生活條件等方面欠帳很多，加之在安全設(shè)施更新、防護(hù)措施加固等方面的投入比較大，其總體經(jīng)濟(jì)狀況并不十分樂觀。因此，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.3 優(yōu)惠政策支持力度不夠。雖然國家在大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，但相關(guān)的法律法規(guī)僅有籠統(tǒng)性的原則約束，并沒有明晰、針對性強(qiáng)的條文要求，加之地方政府在社會宣傳動員方面機(jī)制不活、力度不夠，企業(yè)等社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足；另外，政府在支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上沒有出臺有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策和調(diào)控制度，企業(yè)在落實(shí)過程中普遍感覺“執(zhí)行無標(biāo)準(zhǔn)、心里不踏實(shí)”，以至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行舉步維艱。

2.4 企業(yè)自身思想認(rèn)識不足。近年來，煤炭企業(yè)響應(yīng)國家推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的號召，在經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變方面有了一定作為，但企業(yè)本身更側(cè)重于發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾不夠關(guān)心，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和迫切要求并沒有深入研究和認(rèn)識，最終不會主動探求循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)發(fā)展方式。大多煤炭企業(yè)也僅僅是引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，但停留在口頭上，并未作出實(shí)質(zhì)性的工作和制定相關(guān)推進(jìn)措施。 3 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對措施

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展道路，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各個(gè)層面的大力支持和積極參與，其中，作為宏觀調(diào)控政策制定者、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)者、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行者和社會公共資源捍衛(wèi)者的政府，理應(yīng)扮演非常重要的角色；而作為經(jīng)濟(jì)效益推動者和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者的煤炭企業(yè)，則起著關(guān)鍵的作用。

3.1 政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)支持作用

3.1.1 政府應(yīng)通過制定相關(guān)配套政策對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展煤炭工業(yè)體系給予積極扶持，包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財(cái)稅政策等。具體來說，就是要加大投資力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使煤炭企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，并為煤炭企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，在政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，在稅收和金融方面給予優(yōu)惠等，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，引導(dǎo)煤炭企業(yè)自愿、主動走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.1.2 政府要通過加強(qiáng)對煤炭企業(yè)的監(jiān)管來規(guī)范煤炭企業(yè)的行為。政府監(jiān)督是促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的直接外部手段，健全的法制建設(shè)則是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力保障。政府應(yīng)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的資源管理和安全監(jiān)察，嚴(yán)格制定并切實(shí)執(zhí)行煤炭資源在開采、生產(chǎn)、廢棄物排放和回收利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行政處罰、財(cái)政補(bǔ)貼、提高準(zhǔn)入門檻等手段促使煤炭企業(yè)提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環(huán)再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會資源和環(huán)境資源的消耗。另外，進(jìn)一步健全和完善我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)也刻不容緩，通過制定法規(guī)、執(zhí)法營造一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 煤炭企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)充分發(fā)揮主體攻堅(jiān)作用

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要按照“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的要求，遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，走深度開采、高效利用的可持續(xù)發(fā)展路子。

一是積極創(chuàng)新企業(yè)文化，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維模式，改變工作作風(fēng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，形成創(chuàng)新性企業(yè)文化，同時(shí)也需要煤炭行業(yè)全體員工的積極參與和無私奉獻(xiàn)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)文化中，在全體員工中牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作得以順利開展的人力資源和社會氛圍基礎(chǔ)。

二是合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集中度，努力提高煤炭資源利用效率。目前，我國煤炭行業(yè)中小企業(yè)數(shù)目眾多，大多小煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡陋，生產(chǎn)能力低下，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。必須通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；通過更新煤炭開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產(chǎn)生的有害廢棄物進(jìn)行無害處理，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綠色開采；通過改進(jìn)煤炭生產(chǎn)和使用方式提高煤炭的利用率，實(shí)現(xiàn)污染物微排放或零排放。

三是扎實(shí)推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，構(gòu)建煤炭技術(shù)支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)支持，技術(shù)創(chuàng)新是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)的永恒動力。要通過大力引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，不斷地進(jìn)行煤炭的綠色開采技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)以及污染治理技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建以資源節(jié)約和環(huán)境無害化為核心的煤炭技術(shù)支撐體系。

四是大力發(fā)展資源綜合利用，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。資源的綜合利用包括煤系共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和廢棄物的回收循環(huán)再利用。要充分利用煤炭企業(yè)的資源優(yōu)勢，以煤系共伴生資源為主要原料開發(fā)出一批檔次高、質(zhì)量優(yōu)、銷路好的產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展廢棄物的回收與循環(huán)再利用，充分利用現(xiàn)有的或者生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化處理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五是認(rèn)真開展環(huán)境整治，建設(shè)美好生態(tài)家園。煤炭企業(yè)是典型的資源性企業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品的不可再生性，其資源總是有限的，必定要經(jīng)過“開發(fā)、興盛、衰老、報(bào)廢、關(guān)閉”的過程。因此，不僅要對使用中的礦井進(jìn)行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好廢棄礦井的無污染處理和再利用工作，主要包括塌陷區(qū)回填、土地復(fù)墾、生態(tài)重建等。對恢復(fù)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美好家園。