【論文摘要】2010年6月資源稅價格改革正式在新疆啟動，涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價計(jì)征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。但是作為市場化程度最高的煤炭價格改革卻未包含在這次改革之中，本文試圖通過對煤炭價格形成的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、提出一些個人的見解。

【論文關(guān)鍵詞】煤炭價格；形成機(jī)制；改革分析

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在可以預(yù)見的短時間內(nèi)，還沒有一種低成本規(guī)模化的新能源取代煤炭的主要能源地位。同時，國民經(jīng)濟(jì)的其他部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在很大程度上依賴煤炭資源。資料顯示，煤炭價格與國民經(jīng)濟(jì)中其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格的關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.45，說明了煤炭價格的重要地位。鑒于煤炭價格的重要地位，其價格形成機(jī)制即煤炭資源的價格形成方法、程序和過程就顯得尤其重要，煤炭價格形成機(jī)制是否合理、價格水平制定是否合理，不但關(guān)系著煤炭企業(yè)及煤炭企業(yè)員工的利益，而且還涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及其利益分配問題，甚至在某種程度上會給整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響和作用。

一、煤炭價格形成機(jī)制的發(fā)展歷程

我國自20世紀(jì)70年代改革開放以來，經(jīng)歷了從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的一個發(fā)展過程。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他多數(shù)商品相同，煤炭的價格也經(jīng)歷了一個逐步由“計(jì)劃價”向“市場價”的轉(zhuǎn)變過程。

1979-1984年國家實(shí)行計(jì)劃管理階段。以調(diào)整煤炭價格水平為主，通過提高統(tǒng)配煤礦煤炭出廠價格彌補(bǔ)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升。1985－1992年國家實(shí)行調(diào)放結(jié)合階段。調(diào)放結(jié)合后期逐漸轉(zhuǎn)向以開放為主，市場化趨向增強(qiáng)。1993年放開了東北、華北地區(qū)和湖南省國有重點(diǎn)煤礦的煤炭出廠價格，以及洗精煤和電力、冶金行業(yè)用動力煤價格；1994年7月放開了其他煤炭價格（包括化肥生產(chǎn)用煤）。價格開放后，煤、電企業(yè)價格爭議不斷，難以形成一致意見。1994年8月，在國務(wù)院的干預(yù)下，確定1994年電煤價格上漲4％，基本平息了各地的煤價糾紛。為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年煤炭訂貨會上仍發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。隨著國家對電煤價格的逐步放開，電煤重點(diǎn)合同價格呈不斷上漲的趨勢。2007年，國家徹底取消了煤炭價格雙軌制，直到2009年12月，國家發(fā)改委宣布退出電煤談判過程，電煤價格完全由企業(yè)自主決定，標(biāo)志著我國煤炭價格實(shí)現(xiàn)了完全市場化。

二、煤炭價格形成機(jī)制的現(xiàn)狀

第一，煤炭價格定價機(jī)制尚不完善。整體而言，我國煤炭價格的市場化改革進(jìn)程明顯快于石油、電力以及天然氣等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了由市場發(fā)揮其配置資源的根本性作用。但是，煤炭價格改革的終極目標(biāo)是走符合國家可持續(xù)發(fā)展的市場化道路。目前，我國煤炭價格的定價機(jī)制充分發(fā)揮了市場的作用，煤炭價格反映供求雙方的真實(shí)意愿。但是，由于市場失靈的存在，我國煤炭的定價沒有體現(xiàn)其真實(shí)成本，煤炭價格并未將煤炭的外部成本內(nèi)部化。中國目前的煤炭使用模式并沒有考慮煤炭開采所造成的地質(zhì)損害以及煤炭使用所帶來的環(huán)境后果，環(huán)境損失等外部成本沒有被納入煤炭定價體系。 第二，煤價扭曲導(dǎo)致煤炭行業(yè)效率損失政府財政負(fù)擔(dān)增加。不健全的價格形成機(jī)制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負(fù)擔(dān)的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)，增加國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。一是煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力。較低的煤炭價格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。二是煤炭價格扭曲增加了國家財政負(fù)擔(dān)。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入大量資金支持煤炭工業(yè)。三是煤炭價格扭曲降低了煤炭資源運(yùn)用效率。實(shí)行煤炭低價政策，等于國家用巨額補(bǔ)貼補(bǔ)了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿采取節(jié)能措施，造成煤炭運(yùn)用率低，浪費(fèi)驚人。

第三，煤炭價格上漲低于其它生產(chǎn)資料的上升幅度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產(chǎn)資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)品出廠價格(除少數(shù)，如電力價格外)幾乎全部由市場決定。在這種情況下占煤炭消費(fèi)總量一半以上的電煤，政府指導(dǎo)價則長期低于市場價格。目前，我國煤炭價格上漲是一種恢復(fù)性上漲。由于前幾年煤炭供應(yīng)相對過剩的矛盾比較突出，從全國煤價的平均水平看，隨著運(yùn)費(fèi)的調(diào)整，同期的煤炭價格上漲幅度與鋼材、水泥、電力等等的上漲幅度相比，煤價的上漲幅度是最小的。

三、煤炭價格形成機(jī)制改革的方向

整體來看，當(dāng)前煤炭價格不能完全反映市場供求狀況；在反映煤炭資源本身的價值、開采及運(yùn)輸過程中的外部成本、政策管制成本、安全與可持續(xù)發(fā)展成本方面沒有得到完整和應(yīng)有的體現(xiàn)；而且已經(jīng)征收的各種稅費(fèi)中不僅征收方式不合理、征收費(fèi)率偏低，而且存在各種稅費(fèi)功能交叉重疊的現(xiàn)象。對此，我認(rèn)為應(yīng)該采取“價格隨行就市、簡化價格內(nèi)含、增加合理成本”等的原則對當(dāng)前的煤炭價格形成機(jī)制進(jìn)行徹底的改造。

第一，外部成本內(nèi)部化。煤炭的價格形成機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了主要依靠煤炭供求關(guān)系的變化之外，一個重要的因素就是煤炭的生產(chǎn)成本。過去相當(dāng)長的一段時間以及目前的煤炭價格形成機(jī)制在考慮煤炭生產(chǎn)成本方面存在很大的片面性。主要表現(xiàn)為對煤炭生產(chǎn)成本內(nèi)涵的理解，解讀為煤炭生產(chǎn)企業(yè)個體的以貨幣形態(tài)表示的經(jīng)濟(jì)成本，對于煤炭生產(chǎn)開采中所造成的資源價值損失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及眾多的社會成本的損耗沒有考慮進(jìn)去或者考慮的甚少，從而轉(zhuǎn)移了煤炭生產(chǎn)的外部成本。通過起征環(huán)境稅和能源稅，并提高礦區(qū)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施使煤炭的價格準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題。

第二，研究探索建立新的煤炭價格管理體制。首先，國家應(yīng)由一個綜合部門負(fù)責(zé)煤炭價格體制的建立和運(yùn)行，并組織有關(guān)部門在充分研究對煤礦有直接影響和間接影響的前提下，充分應(yīng)用計(jì)劃、稅收等有效手段及其它相關(guān)的政策，對煤炭價格進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控和管理。其次，國家應(yīng)建立煤炭價格信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國內(nèi)各主要交易市場煤炭成交價格，作為政府宏觀調(diào)控的手段。再次，國家應(yīng)建立煤炭最低保護(hù)價格制度，在煤炭市場供求失衡，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭時，采取保護(hù)價格制度，以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，合理保護(hù)煤炭企業(yè)的利益。

第三，創(chuàng)建煤炭價格指數(shù)。設(shè)定煤炭價格指數(shù)必須針對我國煤炭市場狀況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)確定價格指數(shù)種類。目前在我國首先應(yīng)該科學(xué)確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權(quán)平均指數(shù)；其次反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)參與國際分工，和相互影響程度的進(jìn)出口價格變化指數(shù)也必不可少；再次就是反映煤礦生產(chǎn)價格變化情況的出礦價格變化指數(shù)；還有反映運(yùn)輸中轉(zhuǎn)需求變化情況的煤炭主要中轉(zhuǎn)地區(qū)、港口價格指數(shù)和反映消費(fèi)代表地區(qū)情況的主要消費(fèi)市場價格指數(shù)；另外還有反映不同煤種供需關(guān)系變化情況的，主要代表煤種、品種價格指數(shù)；反映不同行業(yè)消費(fèi)需求變化的主要行業(yè)消費(fèi)價格指數(shù)；反映對市場發(fā)展預(yù)測的預(yù)期價格指數(shù)等。最后鑒于我國加入世界貿(mào)易組織的實(shí)際以及與國際市場接軌的需要，完整的價格指數(shù)體系，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)介紹國際市場能源價格波動情況。