摘要：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，基于對(duì)公共財(cái)政的分析，所體現(xiàn)的公共財(cái)政體制應(yīng)用于教育體制中，表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育與高等教育的成本效益分析。此外，為了順應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展，政府加大農(nóng)村義務(wù)教育投入并改革高等教育體制和研究生收費(fèi)機(jī)制，以促成合理教育體制的形成。 關(guān)鍵詞：成本效益分析 效率公平分析 研究生收費(fèi)制度 農(nóng)村義務(wù)教育投入 “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，使人們更加注重經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索與思考教育問(wèn)題及如何改革教育體制等問(wèn)題成為必要。政府加大投入義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育投入以及研究生教育收費(fèi)等問(wèn)題亟需解決。 一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。 傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門(mén)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。 詹姆斯·波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問(wèn)題等籌集收入方面的問(wèn)題，[1]主要是稅收問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問(wèn)題。 而理查德·馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過(guò)共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來(lái)。 二、高等教育的成本核算 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開(kāi)始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。 1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來(lái)說(shuō)，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開(kāi)始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。 三、研究生教育收費(fèi)制度 （一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國(guó)際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。 一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來(lái)說(shuō)，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。 1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場(chǎng)也即就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場(chǎng)中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。 2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來(lái)說(shuō)，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，全盤(pán)公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。 （二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度 1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。 四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究 （一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析 1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。 2.債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過(guò)教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無(wú)法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。 3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，稅費(fèi)改革后，實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)教育的投入。 （二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考 政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。 1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率。可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。 教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國(guó)家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。

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