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部隊院校管理的制度經(jīng)濟學(xué)探析

吳軍華 陳國輝

摘 要:目前,中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期,制度經(jīng)濟學(xué)在中國得到了越來越多人的承認和接受。用制度來解釋中國式經(jīng)濟發(fā)展的特征,用制度變遷的理論來指導(dǎo)中國制度變革都已成為學(xué)術(shù)界探討的熱點。本文試圖從制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā),淺析一下部隊院校管理的制度經(jīng)濟學(xué)特征,希望通過此類研究,達到提升部隊院校管理質(zhì)量、發(fā)掘部隊院校管理的新路子和新舉措。

關(guān)鍵詞:部隊院校;管理;經(jīng)濟學(xué)

部隊院校就像一個個相互交織在一起的統(tǒng)一大市場,各行各業(yè)都要基于這樣一個大的組織平臺開展自己的工作。但是,運用經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)概念和思路探討部隊院校管理的文章還相對較少,但是向部隊求管理、求方法的企業(yè)管理理論卻大行其道。因為部隊的管理確實有其獨到之處,而且確實能夠移植到企業(yè)經(jīng)濟管理的平臺之中。本文試圖淺析部隊院校管理的制度經(jīng)濟學(xué)特征。

1 部隊院校編制體制調(diào)整制度經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵

部隊院校編制體制調(diào)整的目的是為了整編縮減,減少國家為培養(yǎng)部隊人才的經(jīng)費開支和成本。同時也是為了減少冗余,重點支持一些具有辦學(xué)經(jīng)驗、擁有良好管理的大型部隊院校。可以說,通過這一舉措,國家可以重點突破,加大對各院校人才培養(yǎng)的力度支持,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,提高了人才培養(yǎng)的專業(yè)性和高效性,達到了精兵簡政的效果。過去,部隊院校在培養(yǎng)人才的過程中,盲目追求數(shù)量的多寡而不顧及培養(yǎng)的質(zhì)量,導(dǎo)致一批又一批的軍校畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊,所學(xué)知識也是缺胳膊少腿,即不專,又不精。另外,部隊院校的主要任務(wù)是教書育人,但是,它的組織機構(gòu)卻是雙重的。除了專管教學(xué)的各教研室,還具有一套行政管理班子,他們之間往往是職責(zé)不明,權(quán)利不清,導(dǎo)致了許多該管的事情相互扯皮推諉、不該管的事情爭先恐后。除此之外,就是在行政機關(guān)內(nèi)部,比如說部隊院校的政治機關(guān),有時候組織機構(gòu)和干部機構(gòu)就存在著嚴重的交叉和重疊現(xiàn)象。總而言之,這些都是國有企業(yè)中長久以來就存在的弊病。而只有實行準確嚴密的分工、整合相關(guān)教育管理資源、將權(quán)利和義務(wù)細化到某個機構(gòu)、某個人身上,才能發(fā)揮部隊院校培養(yǎng)人才的規(guī)模效應(yīng)。

2 部隊院校內(nèi)部組織機構(gòu)與交易成本

在部隊院校的管理中,存在著兩套機構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合問題,教學(xué)科研機構(gòu)類似于“市場”,其中的教研室成員就是“市場”中掌握那只“無形之手”的人;而行政管理機構(gòu)則類似于“政府”,其中的行政管理干部則類似于“政府”中的權(quán)力的掌控者。究竟在院校的教學(xué)過程中,聽從誰的命令,服從誰的安排,還取決于很多的因素。即要考慮經(jīng)濟學(xué)中的成本問題,更要考慮交易過程中的激勵問題。事實上,如果對分散的信息進行協(xié)調(diào)是一個重要的經(jīng)濟問題,那么在院校管理中,對兩套機構(gòu)的協(xié)調(diào)也應(yīng)該是一個急需解決的問題。對于部隊院校來說,同樣存在著非常詳細而周全的規(guī)章制度,建軍這么多年,形成了大量高效的行政管理體制。進行任何一項工作,作出任何一項重大決定,都要廣泛聽取各方意見。首先向有關(guān)人員草擬一份修改意見或意見征求稿,群策群力,發(fā)揚民主。這其中,有大量的信息和意見需要交流、協(xié)調(diào)和探討。只有存在著這么一個組織機構(gòu),才能節(jié)約相互之間的信息搜尋成本。同時,各方所掌握的知識和信息也可以通過多種形式在機構(gòu)內(nèi)部迅速的傳播和共享,從而節(jié)約了大量重復(fù)進行的交易成本。但是,部隊是一個令行禁止的地方,直接管理在部隊院校的管理中同樣占據(jù)了主導(dǎo)地位。這里的直接管理是通過一個人發(fā)出命令或指示與其他的和工作相關(guān)的人進行管理來實現(xiàn)協(xié)調(diào),當(dāng)然在一個命令真正下達的時候,就是確定不變、必須得到執(zhí)行的了。部隊院校作為代理機構(gòu),同樣,在運行的過程中必須界定清楚產(chǎn)權(quán),優(yōu)化配置各類教學(xué)和管理的資源。在這一過程中,必然存在著排他成本。排他成本是在人們想要確保不讓他人擅自使用其產(chǎn)權(quán)時產(chǎn)生的。當(dāng)前,軍隊院校的伙食保障大多開始實行保障地方化,將競爭和保障的權(quán)力交由地方,通過將保障引向市場并引入競爭,不僅像盤活國有企業(yè)一樣搞活了企業(yè)、資源,而且提高了后勤社會化保障的質(zhì)量和成本。為了在競爭中獲勝,他們就必須在競爭中支付排他成本,而且必須想方設(shè)法提高保障的質(zhì)量。協(xié)調(diào)成本是在個人與他人交往以結(jié)合他們所擁有的產(chǎn)權(quán)時發(fā)生的的。協(xié)調(diào)是減少摩擦、增進了解的必要,是信息和知識傳遞的必備手段,是減少信息非對稱性以及降低道德風(fēng)險和機會主義的充分條件。運用在部隊院校的管理中,有利于提高制度執(zhí)行和行政管理的透明度,有利于充分發(fā)揮好民主和監(jiān)督的功效,盡量減少“搭便車”和尋租問題的出現(xiàn)。軍人以服從命令為天職,這已經(jīng)上升為一種正式規(guī)定,也是命令。在制度經(jīng)濟學(xué)中,這也被稱作服從成本,也許在市場經(jīng)濟過程中這種成本會更大一些,因為這種服從還沒有得到廣泛的傳播和普遍的接受,還沒有上升為一種正式的規(guī)章制度。而且,這種服從與否的懲罰措施或者激勵還未能夠使人們鋌而走險或者望而生畏。而在部隊院校中,這項成本可能要小得多。 3 制度經(jīng)濟學(xué)中的組織對部隊院校管理的啟示

明茨伯格在1979年和1989年發(fā)表的兩篇論文中,綜合了很多早先對組織的研究,提出了六種組織類型。其中有一種叫做企業(yè)家組織,這種組織的主要協(xié)調(diào)機制是直接管理。對于部隊院校的管理來說,這種情況較為普遍。部隊是一個等級制度非常強的地方,下級服從上級,個人服從組織。但這種命令不同于專制,更可以說是接近于民主。在以往的部隊院校管理機構(gòu)中,層級較多,戰(zhàn)線拉得過長也是影響部隊反應(yīng)能力和時間的主要障礙,但是又不能盲目地進行撤并,而必須像管理一個企業(yè)一樣,找出重復(fù)和交叉之處,減少不必要的程序,縮短命令或指示傳遞到末端的時間,減少不必要的中間環(huán)節(jié),使組織結(jié)構(gòu)更趨緊湊,流程更加簡潔清晰。部隊實現(xiàn)的是集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制,這就進一步明確了各自的職責(zé)范圍,提高了單個個體工作的積極性和主動性。同時,集體領(lǐng)導(dǎo)也是充分發(fā)揮民主的表現(xiàn),民主意義上的集中,集中指導(dǎo)下的民主,可以減少命令或指示的隨意性和失誤性,有利于做出準確全面的考慮。當(dāng)然,這所有的一切都離不開規(guī)章制度,都是在制度的約束下進行的。就像一個直接管理企業(yè)的企業(yè)家一樣,他的直接管理永遠都是有原則、有標準的,而不能隨意而為之。當(dāng)這種做法得到推廣而上升為一種習(xí)慣和常規(guī)化做法時,就會大量積省大量搜尋成本,相關(guān)工件的進行就變得有章可循,其他功能也就能夠?qū)崿F(xiàn)標準化。在部隊院校的管理中,經(jīng)過多年的發(fā)展,同樣存在著大量的、比較成功的做法和經(jīng)驗,這些做法和經(jīng)驗通過總結(jié)和提煉已經(jīng)上升為一種習(xí)慣性的舉動和做法,已經(jīng)由一種非正規(guī)制度轉(zhuǎn)變成一項正式制度了,這些制度也許并不完全類似于制度經(jīng)濟學(xué)中所說的制度,并不能完全依靠人們?nèi)プ杂X響應(yīng)和主動遵守,同樣,存在著委托-代理風(fēng)險和道德風(fēng)險。作為其中的一員,作為部隊院校的管理者,他們也只是國家范圍上的代理人。從而,也必然存在著難以預(yù)測的代理機會主義行為。正如一個企業(yè)需要發(fā)展一樣,光有不成文的道德、習(xí)慣、風(fēng)俗的約束,即使再加上成文的規(guī)章制度和條令條例也并不足以管好人、做好事。

參考文獻

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