[論文關(guān)鍵詞]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 原因 發(fā)展過(guò)程 經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)

[論文摘要]20世紀(jì)50年代建立起的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)維護(hù)國(guó)家政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了巨大的作用，但同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，它也日益暴露出越來(lái)越多的弊端，并最終消亡。本文將試圖圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)產(chǎn)生的原因、演變過(guò)程以及對(duì)它的作用做一點(diǎn)有益的分析。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)產(chǎn)生的原因

其實(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在中國(guó)的產(chǎn)生是很早的，最早提出“新民主主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思想的是張聞天。1948年9月15日，他在《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中指出:“新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，正是在于它能以明確的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃去適當(dāng)?shù)夭贾梦覀兊娜肆臀锪Γ?dòng)員千百萬(wàn)人民為這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而奮斗”。經(jīng)毛澤東、劉少奇等人對(duì)《提綱》進(jìn)行修改后，最終寫進(jìn)了1949年的《共同綱領(lǐng)》中。它規(guī)定，新民主主義經(jīng)濟(jì)的體制，是實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合，計(jì)劃管理以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理體制，國(guó)家將在一定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施直接計(jì)劃管理和間接計(jì)劃管理。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變的過(guò)程

第一、建立和調(diào)整時(shí)期(1949-1976)

(一)建立時(shí)期(1949-1957)

從新中國(guó)建立到社會(huì)主義改造全面完成，這是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立時(shí)期。在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完成向社會(huì)主義過(guò)渡的過(guò)程中，國(guó)家采取了一系列措施，用了短短7、8年的時(shí)間，就初步建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

(二)調(diào)整時(shí)期(1957-1976)

八大后，黨開始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行了積極的探索，提出了許多正確的主張;但隨著反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，黨內(nèi)“左”傾思想嚴(yán)重，探索一度出現(xiàn)不少失誤。這一時(shí)期，主要經(jīng)歷了三次大調(diào)整:

①1958年，進(jìn)行以管理權(quán)限下放為中心內(nèi)容的全面體制改革。體制建立后不久，中央很快就發(fā)現(xiàn)了中央和地方以及國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系緊張的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行了改革。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，最早闡明了此問(wèn)題;1957年8月，國(guó)家經(jīng)委提出了《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃工作制度的初步意見》，提出了對(duì)集中過(guò)多和控制過(guò)嚴(yán)的計(jì)劃工作制度的改進(jìn)意見;1958年8月，中央又發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃管理制度的決定》，指出，實(shí)行在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃管理制度;在中央和地方的計(jì)劃?rùn)?quán)限劃分上，擴(kuò)大地方計(jì)劃?rùn)?quán)限。此后，開始了以擴(kuò)大地方權(quán)限為中心的體制改革。

②1961年，進(jìn)行以加強(qiáng)集中統(tǒng)一為中心的改革。這次改革是針對(duì)在“大躍進(jìn)”改革中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行的調(diào)整。1959年，毛澤東就針對(duì)“地方權(quán)力下放過(guò)多，沒有搞好綜合平衡”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央集權(quán)”。一段時(shí)間里，這些正確的意見沒有得到正確貫徹執(zhí)行，直到1961年，中央正式提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，才開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，做出了《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，并對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制做了相應(yīng)的調(diào)整。

③文革時(shí)期，開始第三次改革。三年調(diào)整后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正常發(fā)展階段。從1966年開始，進(jìn)入第三個(gè)五年計(jì)劃，由于不久爆發(fā)文革，此時(shí)出現(xiàn)了集中過(guò)多的問(wèn)題，于是中央又提出了下放管理權(quán)限的問(wèn)題。改革先從下放企業(yè)開始。1969年，中央決定將鞍山鋼鐵公司下放給遼寧省，此后，又將包括很多大中型骨干企業(yè)在內(nèi)的央屬企事業(yè)單位下放給地方管理。同時(shí)，在計(jì)劃體制上實(shí)行“塊塊為主，條塊結(jié)合”的制度。 第二、改革時(shí)期(19781992)

①?gòu)?978-1984年9月，初步改革階段。

首先在1978年7-9月國(guó)務(wù)院召開會(huì)議最早提出經(jīng)濟(jì)體制改革中計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系。如孫冶方重提“價(jià)值規(guī)律”，李先念提出要善于用經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)，貫徹多勞多得和等價(jià)交換的原則等。

然后在1978年底召開的十一屆三中全會(huì)作出轉(zhuǎn)移全黨工作重點(diǎn)的同時(shí)，提出必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

②從1984年10月-1988年底，逐步成熟階段。

首先在1984年10月召開的十二屆三中全會(huì)上，黨中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，它首次突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的論斷，提出改變主要依靠行政手段進(jìn)行計(jì)劃管理的狀況，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，并且還規(guī)定了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、性質(zhì)和基本任務(wù)以及原則、措施等。從此我國(guó)開始了以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革階段。然后在1987年底召開的黨的十三大上，又提出了建立計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，即國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的思想進(jìn)一步深化了。

③從1989年到1991年底，爭(zhēng)論和反復(fù)階段。

這一階段處于激烈的社會(huì)變革中，先是物價(jià)改革的“闖關(guān)”失敗，導(dǎo)致物價(jià)大幅度上漲，由此引發(fā)了居民的搶購(gòu)商品風(fēng)潮，此后中央作出了治理整頓的方針;緊接著出現(xiàn)了1989年的政治風(fēng)波，社會(huì)主義的生存面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些新情況，為一些不主張經(jīng)濟(jì)體制改革的人提供了借口，將這些事情的發(fā)生原因歸罪于市場(chǎng)化改革，因此，批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)子一時(shí)甚囂塵上。在此關(guān)鍵時(shí)刻，又是政府出來(lái)為體制改革定了基調(diào)。

1990年12月24日，黨的十三屆七中全會(huì)召開前夕，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志講話指出，“資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題，計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。”這有力地批駁了反對(duì)市場(chǎng)化改革的錯(cuò)誤論調(diào)。

④從1992年1月到10月黨的十四大以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步退出歷史舞臺(tái)階段。

1992年10月，黨的十四大作出決議第一次明確提出:我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。至此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制從我國(guó)的歷史舞臺(tái)上逐漸退出。此后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了逐步完善和成熟的時(shí)期。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化，闡明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)。從1993年至1996年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及其成功“軟著陸”，進(jìn)一步使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完善。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的7項(xiàng)主要任務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展確定了下一步的走向。

綜上所述，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的演變過(guò)程，可以看出，它作為一種體制，其存在有其深刻的原因，隨著社會(huì)的發(fā)展，其消亡也是必然的。對(duì)其的評(píng)價(jià)，既不能全面肯定，也不能全盤否定，而要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，而要按照唯物主義的原則，辯證地分析之。我們要善于從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支持，保證我國(guó)地經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。

[1]《張聞天文集》第4卷，中共黨史出版社，1995