[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個國家綜合競爭力、中長期增長潛力和國際地位的重要決定因素，而政府制定的產(chǎn)業(yè)政策合理與否直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化。我國改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是經(jīng)濟治理的重點和難點；在開放的經(jīng)濟條件下，更是注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整。從實踐效果看，雖取得了相當?shù)某尚В蠁栴}仍然存在，隨著開放程度的擴大，又面臨許多新問題和難題。

[關(guān)鍵詞]開放經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的勞動力、資金、各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟各部門的配置及其相互制約的方式，反映著各國經(jīng)濟發(fā)展的水平、發(fā)達程度、內(nèi)在活力與增長潛力。科技進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的速度與成效，成為一個國家綜合競爭力、中長期增長潛力和國際地位的主要決定因素。產(chǎn)業(yè)政策的導向會極大地影響一國經(jīng)濟資源的配置格局與配置效率，產(chǎn)業(yè)政策的合理與否關(guān)系到大量社會資源是否得到了有效配置和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與產(chǎn)業(yè)政策之間息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開有效產(chǎn)業(yè)政策的引導和支持，而合理的產(chǎn)業(yè)政策應是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律全面的把握。只有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷規(guī)律與動因有了充分認識，才可以有效地發(fā)揮政府的導向功能。開放經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更需要有效產(chǎn)業(yè)政策的指導。

一、開放經(jīng)濟中的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀90年代，我國明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，并致力于經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟全球化進程明顯加快，整個世界經(jīng)濟的競爭格局和分工格局發(fā)生了根本性的變化，資源配置擴大到全球范圍。在這樣的背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始進入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段。

“八五”計劃是在“七五”后期對出現(xiàn)的通貨膨脹進行治理整頓的情況下開始的。1988年9月到1989年9月，針對我國當時過快的工業(yè)增長速度，特別是加工工業(yè)增長過快、過高的物價漲幅等一系列問題，政策的側(cè)重點主要在于多管齊下壓需求，整頓經(jīng)濟秩序，使經(jīng)濟降溫，遏制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。經(jīng)過治理整頓，國民經(jīng)濟日趨好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了一段緩慢回升之后轉(zhuǎn)向較高幅度增長的階段，市場在需求啟動之下開始活躍，呈現(xiàn)出物價平穩(wěn)的態(tài)勢。進入20世紀90年代初期，政策開始側(cè)重于保持經(jīng)濟的正常增長，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1990年12月中共第十三屆中央委員會第七次會議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，提出了今后十年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》。1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，形成了總體開放格局。“八五”時期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段。

“八五”期間，由于產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域各項政策的實施，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績，但仍然存在一些問題：產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的問題相當突出；農(nóng)業(yè)仍然是最薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)脆弱，不能滿足需求；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的瓶頸制約仍未解除；輕紡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于市場需求變動等等。據(jù)此，《“九五”綱要》確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標：通過市場機制和國家調(diào)控，重點加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2000年10月11日中共十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，強調(diào)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟和社會信息化，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點地大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。

2005年10月11日中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，確立要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級：一是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；二是加快發(fā)展先進制造業(yè)；三是促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；四是加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年11月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以下四項原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結(jié)合；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是堅持走新型工業(yè)化道路；四是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2007年黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，做出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，最重要的是堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

二、開放經(jīng)濟中的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是我國產(chǎn)業(yè)政策的重點內(nèi)容。20世紀80年代到90年代以前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點是針對重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端，進行全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)先發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)、調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)作為政策的重點。直至“八五”期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策仍以此為主要目標。隨著政策的傾斜及國外直接投資進入那些勞動力成本低、市場需求大、具備了相當技術(shù)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)和家電行業(yè)，使輕工業(yè)得到了飛速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況有所改觀。同時，工業(yè)品出口迅速增長，我國也就此告別了“短缺經(jīng)濟”，進入了供給充足、市場繁榮的階段。從“九五”開始，面對經(jīng)濟全球化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的新趨勢，我國的產(chǎn)業(yè)政策在繼續(xù)致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也開始注重通過國際分工和國際經(jīng)濟技術(shù)合作尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的策略選擇。

“八五”期間經(jīng)過調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大比例關(guān)系趨向協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”的傾向被抑制：輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中的比重由1990年的49.4％下降至1995年的42.8％。重工業(yè)的產(chǎn)值比重由1990年的50.6％上升至1995年的57.2％。產(chǎn)業(yè)瓶頸初步得到緩解：1988年至1993年，基礎(chǔ)工業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)值年均遞增達27.03％，在工業(yè)產(chǎn)值中，基礎(chǔ)工業(yè)的比重上升到57％。

由于“七五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利，“八五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“七五”極為相似。但針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在的一些問題，“八五”期間中央頒布的《綱要》的主要內(nèi)容與20世紀80年代的產(chǎn)業(yè)政策相比有所不同：一是縮小重點支持產(chǎn)業(yè)的范圍。《綱要》明確提出重點支持的產(chǎn)業(yè)只包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備、幾個支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。二是重視彌補市場失靈。20世紀80年代產(chǎn)業(yè)政策的重點在于促進供不應求產(chǎn)業(yè)的首先，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主不利于產(chǎn)業(yè)提升。我國的出口是按照比較優(yōu)勢的原則來參與國際分工、配置國內(nèi)資源的。實際上，這在很大程度上強化了紡織、服裝、鞋帽、皮革、家具、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的地位，使這些產(chǎn)業(yè)更大程度地參與國際分工。以這種技術(shù)含量低的產(chǎn)品參與國際分工，盡管伴隨世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO，我國以資源優(yōu)勢可占領(lǐng)一部分國際市場，但這種資源和勞動密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品需求彈性小，國際市場有限。我國各省各地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)非常雷同，水平相近，都是以中低檔為主。這些產(chǎn)品進入門檻低，生產(chǎn)能力嚴重過剩。我國一些低層次產(chǎn)品已占有世界市場相當大的份額，缺乏管理地繼續(xù)增加勞動密集型產(chǎn)品的出口，即使不限額，也會使各省為了擴大出口而自相競爭，造成增出不增收，或者遭到進口國的反傾銷。這只會形成國內(nèi)低價競爭的局面，最終導致惡性競爭，不利于整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升。

其次，“以市場換技術(shù)”或進口替代戰(zhàn)略并未達到預期效果。我國汽車、電子、機械、石油化工等正逐步成為中國經(jīng)濟增長的主導部門。但在發(fā)展過程中，一開始就面臨技術(shù)相對薄弱的現(xiàn)實國情和跨國公司的激烈競爭。對這些產(chǎn)業(yè)，我國一直采取高保護措施。1992年我國實施“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，試圖以這種方式促進主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個戰(zhàn)略實施后，外商直接投資中的外資控股和獨資企業(yè)數(shù)目迅速上升，進人的領(lǐng)域越來越集中于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其依靠巨額資金、技術(shù)投入形成的市場壟斷，使我國民族工業(yè)根本難以進入。外資方采取的一系列技術(shù)保護措施遏制了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步和實現(xiàn)技術(shù)超越的潛力。“以市場換技術(shù)”的結(jié)果所換來的僅是比國內(nèi)先進的技術(shù)，但很難換來國際領(lǐng)先技術(shù)，更換不來核心技術(shù)。而且，從國內(nèi)因素來看，引資工作多在政府干預下進行，政府和企業(yè)往往重視短期效應。政府與企業(yè)行為的短期化在引資中就表現(xiàn)為“重表面而輕實質(zhì)”。引進外資的目的日益模糊，甚至視引資為目的；對技術(shù)引進缺少消化吸收。這種狀況不可能提高引資的效率，更難以推動民族工業(yè)的技術(shù)進步。

再次，我國對跨國公司和加工貿(mào)易的高度依賴不利于結(jié)構(gòu)升級。進入20世紀90年代以來，跨國公司開始大規(guī)模向中國投資，其目標是爭奪市場，戰(zhàn)略方針是控股，采取的方式多是建立獨資企業(yè)或并購已有企業(yè)。跨國公司參與的行業(yè)通常集中在電子、汽車、通訊設(shè)備、電器、機械、化學等技術(shù)密集型或具有專利、品牌優(yōu)勢的食品、醫(yī)藥行業(yè)中。這些行業(yè)在發(fā)展中國家通常是需求彈性較大，而自身卻沒有發(fā)展或正處于起步階段的新興行業(yè)。跨國公司對我國民族產(chǎn)業(yè)的控制，也使我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于國外的資金、技術(shù)。這種高度依賴也對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成了負面影響。簡單化地全面開放市場，