摘要：目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期，各種潛藏的社會矛盾不斷凸顯，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了許多人為障礙，致使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距迅速拉大，妨礙了現(xiàn)代化的進程。因此，徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壁壘，加快城鄉(xiāng)一體化是保障中國現(xiàn)代化進程順利開展的根本對策。 關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；居民

建國后中國采用蘇聯(lián)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，嚴格限制城市與鄉(xiāng)村的自由發(fā)展，隨著這種體制的不斷強化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對立也日益明朗。它的存在對于中國經(jīng)濟的發(fā)展曾經(jīng)起過一定的積極作用，但負面效應(yīng)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而日益明顯。城市與農(nóng)村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農(nóng)村則沒有。封閉分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并沒有把中國帶到現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來，反而走了彎路，導致了普遍的貧窮。“中國工業(yè)是快馬加鞭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻僅僅略快于人口增長而已。”[1] 改革開放以后，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未完全消除。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號下，片面地追求效率至上，實際上犧牲了公平。進入工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)差距反而急劇拉大，并且超出了國際水平。它的存在越來越成為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的一個沉重包袱，成為中國深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發(fā)展勢必會使農(nóng)民積極性受挫，造成城鄉(xiāng)兩極分化，貧富差距擴大，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最終會阻礙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。 持續(xù)的、不斷攀升的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源關(guān)鍵在于不公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。它是造成中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的深層次根源，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是問題解決的關(guān)鍵和根本。解決這一問題的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新與完善。“良好的制度能夠降低交易成本，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最優(yōu)化。制度為每個參與經(jīng)濟活動的人設(shè)置了一套正式的和非正式的行為規(guī)則，這就為每一個追求最大化利益的行為人規(guī)定了約束條件，制約著每一個經(jīng)濟主體的行為。當制度約束有助于克服經(jīng)濟活動中的機會主義行為，有助于解決不付費的免費搭車行為時，它就能以比較低的代價換取較快的經(jīng)濟增長。”[2] 一、從政府方面而言，完善制度的具體措施 1.確立明確的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是制度的核心內(nèi)容之一。明確界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本，有效解決外部經(jīng)濟問題。對于農(nóng)民而言最重要的生產(chǎn)資料莫過于土地。而現(xiàn)行的土地制度賦予了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，而沒有土地所有權(quán)，權(quán)利的排他性不強，在城市化的過程中農(nóng)民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)立法保護力度，確保農(nóng)民利益不受損害，讓農(nóng)民和市民共享改革發(fā)展帶來的實惠。 2.改革城鄉(xiāng)二元財稅體制，擴大公共財政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。“要順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，下決心調(diào)整國民收入格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和投向，大幅度增加對三農(nóng)的投入，建立財政支農(nóng)基金穩(wěn)定增長的機制。同時加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民能夠在國際大環(huán)境下與其他人公平競爭。 3.放活農(nóng)村體制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；“支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力培育一批有競爭力，帶動力強的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)，合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組合形式，提高農(nóng)民進入市場的組織化，社會化程度；完善糧食流通體制，實行糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化”[3]。 4.建設(shè)服務(wù)型政府，實行“有限”政府的目標，防止權(quán)力濫用。權(quán)力是公共產(chǎn)品，應(yīng)該為公眾服務(wù)。對于政府的行為要依照《行政許可法》的規(guī)定嚴格規(guī)范，防止權(quán)力的“尋租”行為，提高政府的服務(wù)意識。政府作為宏觀調(diào)控的實施者，不應(yīng)該直接干預市場經(jīng)濟，不應(yīng)該直接參與資源配置，而要為不同的市場主體的公平競爭創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以保證公平，體現(xiàn)正義。 5.建立完善的覆蓋全社會范圍的社會保障制度。市場不能保證初次分配的公平，對初次分配的修正實質(zhì)是對機會不均等的修正。保護弱者是人道主義的要求。要逐步把農(nóng)村也納入社會保障的范圍，使農(nóng)民與市民能夠在同一起點上進行公平的競爭而無后顧之憂。要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，保障弱勢群體的生存和發(fā)展。 二、建立全國統(tǒng)一的平等競爭的開放的市場體系 建立全國統(tǒng)一的平等、競爭、開放的市場體系，對于這一問題的解決也是必不可少的。具體說來，主要應(yīng)做到以下幾點： 1.給予農(nóng)民完全的“國民待遇”。市場經(jīng)濟的價值準則是平等自由，每個市場主體的法律地位平等，自由進出市場，他們的利益追求不同，需要調(diào)節(jié)。當前中國改革中關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。弱勢群體、尤其是農(nóng)民的利益保障機制殘缺，為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會。為了社會的長遠利益，既要使大多數(shù)人共同參與經(jīng)濟社會發(fā)展，又要使大多數(shù)人共同分享發(fā)展的成果。要建立合理的利益結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民完全的“國民待遇”是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。