“到2010年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；到2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。”11月23日，國務院常務會議立下“環(huán)保軍令狀”。

就在國務院就環(huán)境問題召開常務會議的同時，一場舉國關注的環(huán)境污染事件正在升溫。11月24日，國務院新聞辦就松花江流域水污染事件召開新聞發(fā)布會，國家環(huán)保總局副局長張力軍明確表示，此次事件“屬于重大環(huán)境污染事件”。

在新聞發(fā)布會當天，“建立中國綠色國民經(jīng)濟核算研究”國際經(jīng)驗研討會在京郊舉行，一位與會專家對本報記者說：“環(huán)境事件屢屢發(fā)生，充分說明了建立環(huán)境責任機制的重要性。”

而就在這次為期兩天的研討會上，一份關于EDP(經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即綠色GDP)的核算框架已基本搭建出來。

這個由國家環(huán)保總局與世界銀行合作開展的意大利信托資金《建立中國綠色國民經(jīng)濟核算研究》項目，自今年7月立項，首先開始了國外綠色經(jīng)濟核算經(jīng)驗總結和試點摸索，現(xiàn)在已形成體系框架。

此次國務院常務會議也提出，要建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結果，嚴格責任追究。

EDP核算的三大路徑

“我們首先是進行技術開發(fā)，確定核算的主要內(nèi)容和范圍。”項目組技術組組長、中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，作為國內(nèi)研究綠色GDP核算的權威專家，他在多次場合強調(diào)對綠色GDP復雜性認識不夠。

綠色GDP核算能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，許多國家都在研究其方法，國內(nèi)也進行了熱烈討論。但到目前為止，沒有哪個國家能計算出一個全面的綠色GDP指標，尚未有國家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

因此，王金南認為要通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，探索與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的綠色GDP核算體系框架。

王金南曾撰文指出，目前國際上綠色GDP核算目標模式選擇大致有三種：

第一種是依據(jù)環(huán)境的價值變化對GDP進行調(diào)整，盡可能維持現(xiàn)有國民經(jīng)濟指標體系的概念和原則，在此基礎上將環(huán)境損益因素加入GDP指標。

第二種是為環(huán)境資源單獨建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，提供相關數(shù)據(jù)，聯(lián)合國SEEA(注：綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系)就是這種思路。

第三種則拋開以往GDP概念，重新建立一套國民財富核算體系。

鑒于我國目前資源耗竭和環(huán)境退化問題并存，王金南建議應選擇采用聯(lián)合國推薦的SEEA模式。“由于在探索階段，實際上前兩種模式在試點地區(qū)中都在使用。”王金南告訴記者。

EDP中國思路破題

“重點要明確核算的基本思路與方法。”經(jīng)過對北京、安徽、廣東和湖北神農(nóng)架一段時間的試點經(jīng)驗，技術組向參會的意大利、挪威、日本等國學者展示了中國開展綠色GDP核算的基本思路：針對自然資源存量和流量基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，同時涉及到多部門如林業(yè)、水利等協(xié)調(diào)問題，目前的核算框架主要把核算領域限定在經(jīng)濟發(fā)展過程中排放的污染物以及生態(tài)破壞這兩個范圍內(nèi)，并對其進行存量核算和流量核算。

但由于環(huán)境存量本身很難用數(shù)量表示，他們又將重點放在環(huán)境污染流量核算。(見圖表)

附圖

在核算手段上，分為實物核算和價值核算兩個層次。以相應實物單位計量各類資源的存量、流量及補充量是謂實物核算，課題組成員於方博士對此列出的內(nèi)容包括：39個產(chǎn)業(yè)部門和31個地區(qū)的水污染實物量核算、大氣污染實物量核算、固體廢物污染實物量核算。同時對這三類污染進行價值量核算。

“考慮現(xiàn)實經(jīng)濟活動中環(huán)境保護支出因素，把其算進去，那么環(huán)境核算體系涉及四組賬戶。”於方總結，即環(huán)境實物量核算，環(huán)境價值量核算，環(huán)境保護投入產(chǎn)出核算，對國民經(jīng)濟總量進行的調(diào)整核算。

一條如何計算EDP的清晰路徑顯現(xiàn)出來：以環(huán)境價值量核算結果為基礎，確定用環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染治理成本或環(huán)境保護成本以及環(huán)境總成本等，對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中各總量指標進行調(diào)整，形成經(jīng)過環(huán)境因素調(diào)整后綠色GDP核算的表式與方法，以按產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)核算為類別得到經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。

湖州模式

路徑已經(jīng)找到，剩下的任務是尋找合適的技術工具。就在專家們探索如何建立框架的時候，一些地方的核算應用摸索實踐已經(jīng)開始一年多。

在國家“863”項目基礎上，北京師范大學資源、環(huán)境學院和湖州統(tǒng)計局組成課題組，以湖州為區(qū)域試點，建立了綠色GDP核算體系評估模型。

“我們所研究的應用體系是我國第一套完整的地級市綠色GDP核算應用體系。”《湖州市綠色GDP核算體系應用研究》課題組成員、北京師范大學資源學院朱文泉博士對記者說。

據(jù)朱文泉介紹，這個對“國民經(jīng)濟核算制度進行了大膽探索和創(chuàng)新”的試驗，提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即狹義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失從傳統(tǒng)GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本從傳統(tǒng)GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。

“我們選用生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染損失、礦產(chǎn)資源的消耗量三個指標，來核算相應年度綠色GDP。”朱文泉說。

記者從朱文泉的課題報告中看到，2001～2004年湖州市生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染價值損失及不可再生資源損耗情況已經(jīng)被計算出，并得出相應年度綠色GDP(狹義綠色GDP)。

如湖州市轄區(qū)2004年GDP為2831306萬元，經(jīng)環(huán)境調(diào)整為2751268萬元，即扣除環(huán)境成本80038萬元，調(diào)整比例占GDP的2.83％。在朱的圖表中，對比湖州市轄各區(qū)綠色GDP的結果一目了然：最高調(diào)整比例達9.28％——2001年湖州市長興縣因為環(huán)境污染，GDP由820501萬元調(diào)整為744346.4萬元。

“我們項目結果將要開始應用了。”朱透露，明年湖州市政府將可能根據(jù)綠色GDP進行政績考核，不僅要看經(jīng)環(huán)境調(diào)整后的GDP總量，而且要看這種調(diào)整占GDP的比例。除了對干部考核，朱所作課題的結果將為湖州市在長三角地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息咨詢。

但是在25日的研討會上，也有專家對湖州綠色GDP評價模型中的技術標準提出質(zhì)疑，并提醒在指標體系尚未全面和統(tǒng)一時，不可過早核算出綠色GDP，更應慎談以此數(shù)據(jù)進行具體區(qū)域的經(jīng)濟布局調(diào)整。

“無論如何，開展試點是積極的，通過試點可以檢驗綠色GDP核算模式的可行性。”國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司吳優(yōu)處長說。