摘要：由于西藏問題的特殊性，建國以來，黨中央一直十分注重西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放后，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提到一個(gè)新的高度，因此發(fā)展迅速。中央在制定西藏政策的時(shí)候，既注意全國政策的統(tǒng)一性，又注重和西藏的特殊情況相結(jié)合。自1980年開始，中央先后召開了四次西藏工作會(huì)議，制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，對(duì)西藏的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

中共中央總書記、國家主席胡錦濤2004年3月5日下午在參加十屆全國人大二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出：要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏將在十六大和十六屆三中全會(huì)的指導(dǎo)下，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路。由于西藏問題對(duì)我們國家具有特殊重要的意義，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)指出：西藏的工作在黨和國家的全部工作中居于重要的戰(zhàn)略地位，西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，大多數(shù)西藏人民的生活將達(dá)到小康水平。回顧和總結(jié)改革開放以來中央對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展和演變，對(duì)做好新形勢(shì)下的西藏工作有極其重要的參考價(jià)值 一、完成撥亂反正任務(wù)，加強(qiáng)改革，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想 建國以來，中央既考慮了全國政策的統(tǒng)一性，又考慮了西藏情況的特殊性，制定了一系列符合西藏特點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策，對(duì)鞏固國家統(tǒng)一，促進(jìn)西藏發(fā)展起了相當(dāng)重要的作用。改革開放以來，中央同樣秉承這一規(guī)律，來制定與西藏有關(guān)的政策。一般來說，中央就全國重大問題作出決定在前，召開西藏工作會(huì)議根據(jù)西藏的特殊情況部署西藏的具體工作在后。 （一）召開第一次西藏工作會(huì)議：開展撥亂反正工作，確立新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)“文化大革命”時(shí)期，由于林彪、”四人幫”極左路線對(duì)于黨的民族政策、經(jīng)濟(jì)政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、干部政策等方面的嚴(yán)重破壞，西藏人民和全國其他地方的人民一樣深受其害。十一屆三中全會(huì)召開后，開始了全國范圍內(nèi)的撥亂反正工作。1980年4月，中央召開第一次西藏工作會(huì)議，全會(huì)以鄧小平所倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線為指導(dǎo)，貫徹了十一屆三中全會(huì)精神，確立了西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)：“以藏族于部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、四人幫造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)。[1]（會(huì)上還糾正了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的左傾錯(cuò)誤觀念，指出“在我國各民族都已實(shí)行社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系[2] （在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的荃礎(chǔ)上提出對(duì)藏工作的八項(xiàng)方針，其主要內(nèi)容有：中央各有關(guān)部門根據(jù)西藏的實(shí)際情況制定、執(zhí)行與西藏有關(guān)的方針、任務(wù)和政策，積極支援西藏發(fā)展；全國各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)的指示，認(rèn)真做好援藏工作；重新審訂全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，糾正經(jīng)濟(jì)政策方面一系列“左”的偏向，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策。座談會(huì)召開推動(dòng)了西藏的撥亂反正，使西藏實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。同年5月22日，胡耀邦等同志率中央工作組到西藏考察工作，宣布給予西藏一系列優(yōu)惠政策，主要有：全部免去自治區(qū)群眾的農(nóng)牧業(yè)稅；不準(zhǔn)隨便向群眾無償征用勞動(dòng)力；在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，都要放寬政策，不亂加限制；自留地和自留畜，群眾自己能搞多少就讓他們搞多少，房前屋后愛種什么就種什么，群眾手里的東西要允許自由交換，生產(chǎn)可以聯(lián)系生產(chǎn)力計(jì)算報(bào)酬；包產(chǎn)到組、到戶、到人。 （二）第二次藏工作會(huì)議召開：進(jìn)一步解放思想，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去 1982年黨的十二大的勝利召開，完成了黨的指導(dǎo)思想上的撥亂反正任務(wù)，提出了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，全國改革開放的步伐進(jìn)一步加快。但是由于種種原因，第一次西藏工作會(huì)議后，西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢，人民生活改善不快。為解決這些問題，1984年2、3月間，中央一專門召開了第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為主要原因是自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西藏的特殊性認(rèn)識(shí)不足，思想不夠解放，搞活經(jīng)濟(jì)的措施不夠切實(shí)有力，在執(zhí)行黨的政策的過程中存在左傾思想。針對(duì)這些情況，會(huì)議決定對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，把西藏的各項(xiàng)工作推向一前進(jìn)，“中心是把經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民盡快富裕起來”[3]。會(huì)議要求西藏的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要把主要精力轉(zhuǎn)移和集中到三個(gè)方面，其中首要任務(wù)就是“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)搞上去”[4]。經(jīng)過第三次西藏會(huì)議，西藏徹底完成了撥亂反正的任務(wù)，把工作的重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。會(huì)議還就西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大決定，即：A、大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)；B、進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展；C、努力辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；D、對(duì)外實(shí)行開放，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流等。為了落實(shí)會(huì)議精神，同年8月，中央工作組再次進(jìn)藏實(shí)地調(diào)研，在分析問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以及繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“長期不變”（土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變。）和“兩個(gè)為主”（按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下，實(shí)行以家庭經(jīng)營為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的方針）在第二次西藏工作座談會(huì)地推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。 在中央召開的第二次西藏工作座談會(huì)上，為了改變西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，同時(shí)也是為自治區(qū)成立20周年獻(xiàn)禮，中央決定，由京、津、滬、蘇、浙、閩、魯、川、粵等省市，按照西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)工程，同時(shí)決定在內(nèi)地各省市開辦西藏中學(xué)。內(nèi)地援建的43項(xiàng)工程，涉及電力能源、文化旅游等數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，總建筑面積23.6萬平方米，總投資4.8億元。為了完成中央的囑托，上述9省市先后動(dòng)員了1.9萬多名干部、技術(shù)人員和工人參加這43項(xiàng)一工程的建設(shè)，體現(xiàn)了漢藏同甘苦、共患難的兄弟情意。在黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在各援建省市的高度重視和具體努力下，截止1985年，43項(xiàng)工程全部竣工并投入使用，為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。 （三）恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治政策提出檢驗(yàn)中國民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn) “文化大革命”時(shí)期，民族區(qū)域自治政策受到極左思潮的破壞和踐踏。十一屆三中全會(huì)后，黨把鞏固和完善民族區(qū)域自治制度作為國家建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1980年，鄧小平針對(duì)過去在實(shí)施民族區(qū)域自治過程中出現(xiàn)的一些問題，指出“要使少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行區(qū)域自制”。1982年頒布的新憲法恢復(fù)了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些原則，而且還增加了一些具有時(shí)代精神的新內(nèi)容。1984年國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國的民族區(qū)域自治建設(shè)開始步入法制化的軌道。鄧小平同志明確指出民族區(qū)域自治制度“適合中國的情況”“是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄”[5]。實(shí)踐證明，該制度是完全符合我國國情實(shí)際的。它在西藏實(shí)行有利于西藏人民根據(jù)本地方的條件，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加速本地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1987年6月29日鄧小平同志會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特時(shí)的談話提出判斷中國的民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn)：“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。”[6]這為檢驗(yàn)西藏工作好與壞、優(yōu)與劣提供了一把標(biāo)尺、一個(gè)準(zhǔn)繩。促進(jìn)西藏的發(fā)展，造福西藏人民是我們對(duì)藏一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步 八十年代末到中共十五大，西藏進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中央首先穩(wěn)定了西藏的局勢(shì)，然后制定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新措施，給西藏的發(fā)展注入了新活力。 （一）穩(wěn)定西藏局勢(shì)，奠定新一輪發(fā)展的基礎(chǔ) 在外國勢(shì)力的慫恿和支持下，叛逃國外的達(dá)賴集團(tuán)于1987年9月至1989年3月策劃、煽動(dòng)、組織了多起騷亂事件，給西藏人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，破壞了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，阻撓了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。只有穩(wěn)定才能發(fā)展，只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)定。兩者互為條件，缺一不可。黨中央緊緊抓住穩(wěn)定和發(fā)展這兩件大事，制定西藏政策。作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民同志十分重視西藏工作。1989年10月，他親自主持召開中央政治局常委會(huì)議，專門聽取西藏自治區(qū)黨委的匯報(bào)，討論西藏工作，形成了《中共中央政治局常委討論西藏工作紀(jì)要》，提出“西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事”。1990年7月，為了取得第一手資料，更好地做出加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，江澤民同志專程到西藏考察，做出了“一定要把西藏的事辦好”的重要指示，強(qiáng)調(diào)要改善能源和交通這兩大制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不久，一批由國家投資的重大項(xiàng)目確定。主要包括：“一江兩河”綜合開發(fā)工程；羊卓雍湖抽水蓄能電站工程；青藏、川藏、黑昌、中尼、墨脫公路的整治和改造；擴(kuò)建拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)；改建邦達(dá)機(jī)場(chǎng)等。1990年7月14日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》提出“要把國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族自力更生相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)與這些地區(qū)少數(shù)民族群眾的具體利益相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與沿海地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。”[7]“三結(jié)合”政策的提出，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路，開辟了新視野。 （二）第三次西藏工作會(huì)議召開：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，加快改革開放，確立西藏發(fā)展新目標(biāo)&n