區域經濟政策是政府（主要是指中央政府）干預區域經濟的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對某些類型的問題區域實行傾斜，力圖促使區域經濟發展與區域格局協調并保持區域分配合理。盡管不同的國家在具體實施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。 一、中外實施區域經濟政策差異分析 1、中外實施區域經濟政策的政治經濟體制背景差異 美國是典型的市場經濟國家，聯邦政府的區域政策從制定到實施都與美國奉行的經濟理論和經濟制度相吻合。盡可能讓市場機制有效地發揮作用，始終是美國經濟理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應，一方面，區域經濟政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項目以基礎設施、興辦教育、提供各類公共服務為主，為私人資本投資創造良好的條件。另一方面，區域經濟政策中滲透著盡可能不干擾市場機制作用的理論，非國有資產的流動，都遵循“逐利而往”的原則。 德國采取的是“社會市場經濟”制度，所謂“社會市場經濟”是指在實行自由競爭的市場經濟原則時，又重視國家對經濟和社會生活所負有的責任，與其它西方國家的經濟理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場競爭規則，推動和保護市場自由競爭；二是允許發揮國家的宏觀調控作用，力求保持經濟的穩定發展；三是將經濟成就同社會進步相結合。 中國從新中國成立到改革開放的30年，實行的是計劃經濟體制，總體上強調區域均衡發展，同時優先考慮國防與國家安全。改革開放后，隨著經濟體制不斷改革，我國在協調區域均衡發展方面的做法也在不斷發生變化。 2、中外實施區域經濟政策對落后地區開發的時機差異 最早進行工業化的英國，1929—1933年，資本主義世界爆發了空前的經濟危機，英國傳統工業區的經濟增長停滯不前，導致失業率大幅度增加。同時，原有的經濟欠發達地區與以倫敦為中心的英格蘭地區之間的發展差距也不斷拉大。這既動搖了英國經濟總量原來長期位居世界首位的地位，也帶來了國內政治社會的不穩定現象。在這樣的大背景下，英國政府成為西方國家中最早企圖通過政府制定區域政策來干預和解決其區域問題的國家。 在原蘇聯，直到俄國發生1917年的十月革命以及蘇維埃共和國聯盟（即蘇聯）的建立，才真正開始運用區域經濟政策主動對其包括遠東地區在內的欠發達地區進行大規模開發。最初的考慮主要是開發利用東部欠發達地區的森林、水利、能源等具有世界意義的優勢資源，后來又出于必須贏得衛國戰爭的軍事需要和國防安全目的，將落后地區資源開發與建設戰略大后方以及緩解地區發展差距逐步結合起來。 新中國成立后，我國對西部落后地區進行了兩次大規模的開發。第一次是在新中國成立初期，為了改變工業偏集于沿海的狀況，從20世紀50年代末到70年代初，我國實施了以均衡發展為主線的宏觀區域經濟政策。第二次的實施背景是1995年9月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，其中明確提出了“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”。1999年，江澤民同志在西安就加快中西部地區發展發表了重要講話，正式提出了“西部大開發”戰略。 3、中外區域經濟政策的實施主體差異 美國基本上沒有一個指導性的全國發展計劃來指導區域經濟發展，其區域經濟政策的實施主體是根據不同時期的不同任務而改變的。20世紀60年代早期的地區再開發計劃的實施主體是地區再開發管理局。鑒于地區再開發計劃存在的不足，1965年美國國會通過了《公共工程和經濟開發法》，開發管理局也變為經濟開發署。 德國的區域經濟政策是由聯邦和州政府共同來制定、完成的。聯邦德國在1969年10月頒布的《改善區域經濟結構共同任務法》中規定：區域經濟政策的具體內容由州來執行，聯邦只起協調作用，在經濟上給予資助（聯邦提供區域經濟促進費用的50%）。 中國應該說到目前為止還沒有分工合理、職能明確的區域管理機構。區域政策的制定、實施與評價都需要一定的機構來負責，這種機構不論采取何種模式設置，都是立法的產物。而且，必須有專門的職能部門對區域政策負責。根據1998年“國務院關于機構設置的通知”，中國國務院組成部委共29個，國務院直屬機構共17個，國務院辦事機構共6個，國務院直屬事業單位共9個。其中有許多涉及地方發展援助，各有一定的資源，但無一協調區域行動的機構。改革開放以來，隨著利益格局的調整，部門與區域沖突有加劇之勢，區域問題增多要求設置統一的區域管理機構。