[摘 要]艾森豪威爾時(shí)期，幫助日本開拓國(guó)外市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興是美國(guó)對(duì)日政策的核心。這既是美國(guó)以“遏制中國(guó)”為核心的東亞遏制戰(zhàn)略實(shí)施的必然結(jié)果，也與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)臨近尾聲時(shí)日本爆發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)密切相關(guān)。這一政策在不同階段具有不同的側(cè)重點(diǎn)。美國(guó)先把重點(diǎn)放在促使日本面向東南亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上，旋即改變戰(zhàn)略，面向西方市場(chǎng)，全力推動(dòng)日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這種雙管齊下的貿(mào)易政策既有效地幫助了日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，也成功地鞏固和發(fā)展了美日同盟，但其負(fù)面影響則是為其后美日嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)摩擦埋下了導(dǎo)火索。

[關(guān)鍵詞]艾森豪威爾時(shí)期；美國(guó)；日本；經(jīng)濟(jì)復(fù)興 艾森豪威爾政府上臺(tái)后，幫助日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興成為美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的核心。這取決于兩個(gè)方面因素：首先，隨著以對(duì)華遏制為中心的東亞遏制戰(zhàn)略的確立，美國(guó)新的東亞戰(zhàn)略優(yōu)先秩序開始形成：扶植日本，與其結(jié)成密切的盟國(guó)關(guān)系上升為美國(guó)東亞政策中的最高優(yōu)先者。然而，一個(gè)貧困和缺乏信心的日本不可能成為美國(guó)強(qiáng)有力的盟友，因此幫助日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興便成為美國(guó)對(duì)日政策的重中之重。其次，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)走向尾聲，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，這一形勢(shì)使得日本的經(jīng)濟(jì)興衰影響到美國(guó)東亞遏制的整體戰(zhàn)略而顯得尤為關(guān)鍵。艾森豪威爾政府對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的核心在于貿(mào)易政策，雖然在不同階段重點(diǎn)不同，但其核心都在于幫助日本在東南亞及西方開拓市場(chǎng)。這一政策的實(shí)施為日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后的起飛創(chuàng)造了必要條件，并且也成功地鞏固和發(fā)展了美日同盟。但是，由于其本身所具有的濃厚冷戰(zhàn)色彩和以安全利益犧牲經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策也直接為之后的美日經(jīng)濟(jì)摩擦埋下了導(dǎo)火索。 一 朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本被視為美國(guó)在亞洲最重要的盟友，是美國(guó)亞洲集體安全體系中的核心組成部分，也是美國(guó)向亞洲其它反共國(guó)家提供經(jīng)援的主要合作者。正如杜勒斯所說：“日本是遠(yuǎn)東形勢(shì)中的心臟和靈魂。如果日本不站在我們一邊，整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)就將是不可防守的”。在美國(guó)已經(jīng)確定了的東亞遏制戰(zhàn)略中，對(duì)日政策是決定遏制能否成功的關(guān)鍵性因素，其中，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興又是美國(guó)對(duì)日政策的核心，因?yàn)槿毡臼菛|亞地區(qū)唯一重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性勞動(dòng)力資源，被認(rèn)為應(yīng)該對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任。 艾森豪威爾和杜勒斯都充分認(rèn)識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)安全對(duì)美國(guó)自身軍事安全的重要性，認(rèn)為日本是遠(yuǎn)東“未來政治局面的關(guān)鍵”。艾森豪威爾甚至認(rèn)為美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易政策將“決定哪些國(guó)家留在自由世界，而哪些國(guó)家掉進(jìn)共產(chǎn)主義的軌道”[2](Boxl)。然而，作為一個(gè)資源匱乏，戰(zhàn)后喪失所有海外領(lǐng)土和殖民地且對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全陷于癱瘓狀態(tài)的國(guó)家，毋庸置疑，原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)的保證是日本恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件。有關(guān)這一點(diǎn)，道奇早在1949年就已有過詳細(xì)論證。問題是，往什么方向去尋求和開拓市場(chǎng)? 早在杜魯門政府時(shí)期，通過日美經(jīng)濟(jì)合作及舊金山和約中戰(zhàn)爭(zhēng)賠償條款的規(guī)定，通過對(duì)中日貿(mào)易關(guān)系的限制，就已經(jīng)將東南亞設(shè)計(jì)為日本在東亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的唯一可行對(duì)象。 艾森豪威爾政府繼承了杜魯門政府的這一設(shè)想。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)于1953年1月至6月接連發(fā)表NSC125/3號(hào)、NSC125/4號(hào)、NSCl25/5號(hào)、NSC125/6號(hào)文件，其中最重要、最詳細(xì)的部分是使日本如何避免依賴中國(guó)市場(chǎng)的問題。認(rèn)為日本有兩個(gè)主要的貿(mào)易方向：一個(gè)是南亞與東南亞，另一個(gè)就是中國(guó)。要想從根本上切斷日本與中國(guó)的關(guān)系，就必須幫助日本從東南亞尋找新的資源產(chǎn)地和商品市場(chǎng)，替代中國(guó)的地位，建議采取“引導(dǎo)”和“阻截”并舉的政策：一方面極力促使日本改善與東南亞國(guó)家的關(guān)系，通過投資和貿(mào)易的方式，參與幫助南亞和東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而與這些國(guó)家建立一種新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開辟東南亞的資源和市場(chǎng)；另一方面則利用日本在經(jīng)濟(jì)和防衛(wèi)等問題上仍十分依賴美國(guó)的現(xiàn)狀，要求日本對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的禁運(yùn)政策。同時(shí)鼓勵(lì)日本成為有效、負(fù)責(zé)任和積極合作的伙伴，保持美日聯(lián)盟關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上使日本成為美國(guó)向亞洲自由世界國(guó)家提供援助的基地，在軍事上使日本對(duì)亞洲集體安全體系有所貢獻(xiàn)。 在1953年3月召開的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第151次會(huì)議上，艾森豪威爾總統(tǒng)及其主要閣僚們明確肯定了東南亞第一的政策思想，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理羅伯特·卡勒指出，為了克服日本糟糕的貿(mào)易赤字，“應(yīng)當(dāng)提供各種機(jī)會(huì)增加日本與東南亞的貿(mào)易”。對(duì)外合作署署長(zhǎng)哈羅德·史塔生也說，“一個(gè)非常有利于日本發(fā)展的前景是，日本人至少應(yīng)當(dāng)成功地返回到英鎊區(qū)(主要是東南亞)”。艾森豪威爾總統(tǒng)同樣指出，為了解決日本的美元短缺問題，美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)日本與東南亞的貿(mào)易。 政策一經(jīng)制定，行動(dòng)隨之而來。在整個(gè)艾森豪威爾任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)之一就是力促日本解決賠償問題以改善同東南亞的關(guān)系，面向東南亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。 1953年，美國(guó)駐日大使館建議，共和黨政府應(yīng)制訂“長(zhǎng)期在日本采購(gòu)的計(jì)劃”，并采取切實(shí)有利的措施，促使日本與其他亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，由美國(guó)為這種合作提供經(jīng)濟(jì)上的援助。 1955年2月14日，美國(guó)向日本政府發(fā)出了一份關(guān)于亞洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“勸告書”，其中寫道：“日本應(yīng)通過物資及技術(shù)的供給，對(duì)亞洲后進(jìn)國(guó)生活水平的提高發(fā)揮中心作用”，并且“日本不應(yīng)謀求對(duì)東南亞產(chǎn)業(yè)的支配。東南亞生活水平的提高將會(huì)自然而然地對(duì)日本有益。但是，重要的是，日本應(yīng)給予東南亞大量的援助。日本在地理上與東南亞接近，可以生產(chǎn)其容易接受的商品，提供比其他工業(yè)國(guó)的技術(shù)更加適合這一地區(qū)的技術(shù)?！?1955年3月18日，杜勒斯訪問日本。當(dāng)時(shí)日本正準(zhǔn)備利用戰(zhàn)爭(zhēng)賠償來打開東南亞市場(chǎng)，同緬甸的賠償協(xié)議已經(jīng)簽署，同菲律賓和印度尼西亞的賠償談判正在進(jìn)行中。但是日本擔(dān)心東南亞國(guó)家嚴(yán)重缺乏資本，有可能使日本的賠償設(shè)施和設(shè)備造成極大的浪費(fèi)。再加上東南亞和南亞的一些國(guó)家本來就不愿意與日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來，如果日本利用賠償打開東南亞地區(qū)大門的企圖破產(chǎn)，那就等于失去了繼續(xù)與這些國(guó)家交往的機(jī)會(huì)。 因此，日本希望美國(guó)方面予以幫助，特別是通過世界銀行等組織機(jī)構(gòu)，向東南亞提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。這樣?xùn)|南亞國(guó)家就可以生產(chǎn)除稻米以外的產(chǎn)品，可供向日本出口，也會(huì)有外匯來購(gòu)買日本的產(chǎn)品。 對(duì)此，杜勒斯指出，美國(guó)的首要經(jīng)濟(jì)政策是向南亞和東南亞地區(qū)提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，這將比世界銀行貸款的數(shù)額要大。他建議要認(rèn)真研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助是否可與日本賠償項(xiàng)目聯(lián)合起來，以形成真正的生產(chǎn)規(guī)模和效益。此外，杜勒斯特別強(qiáng)調(diào)，幫助日本開發(fā)東南亞市場(chǎng)是美國(guó)對(duì)日的基本政策之一，這是確保日本不至于倒向或依賴中國(guó)和蘇聯(lián)的重要方法，故請(qǐng)日本方面放心。 在第二天，即3月19日的杜勒斯與鳩山首相會(huì)談中，鳩山表示，東南亞國(guó)家對(duì)于日本來說至關(guān)重要，日本正致力于發(fā)展與這些國(guó)家間的緊密聯(lián)系。日本已經(jīng)犧牲性地向所有這些國(guó)家支付賠償，當(dāng)然日本最感興趣的是這些戰(zhàn)爭(zhēng)賠償能得以很好地利用。一些由美國(guó)資助的發(fā)展組織應(yīng)幫助這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家用好這些賠償。杜勒斯對(duì)此表示同意， 并稱：“如果戰(zhàn)爭(zhēng)賠償不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮，日本就沒有必要做出承諾去支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償”。 1955年4月9日，NSC5516號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該將日本納入美國(guó)自由亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，藉以拓寬日本的貿(mào)易范圍，利用日本作為美國(guó)向南亞和東南亞提供援助物品的供應(yīng)源，并利用提供經(jīng)濟(jì)與財(cái)政援助的方式使日本對(duì)南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。應(yīng)該努力發(fā)展日本與韓國(guó)、臺(tái)灣、菲律賓等國(guó)的利益共同體，不僅促進(jìn)共同合作，且使這種合作得以鞏固。美國(guó)希望在原有的援助水平上，通過現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)組織來促進(jìn)亞洲的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。1955年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)建立的“總統(tǒng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”明顯地表現(xiàn)出這方面的意向。國(guó)會(huì)在授權(quán)時(shí)聲明：“在使用這筆基金時(shí)，總統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先考慮那些明顯有助于提高亞洲自由地區(qū)整體實(shí)力的計(jì)劃，以及能促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作水平的計(jì)劃”。 二 很顯然，在艾森豪威爾政府的最初設(shè)想中，是希望將東南亞作為日本的第一市場(chǎng)，然而這一政策很快就進(jìn)行了調(diào)整。這一調(diào)整從兩個(gè)具有連續(xù)性的文件的表述中可以看得出來。在1953年2月美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制訂的NSC第125/5號(hào)文件中，提出了三個(gè)旨在解決日本海外市場(chǎng)缺失的問題的行動(dòng)措施，首要的就是擴(kuò)大東南亞和南亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因?yàn)樗鼈兡軌蛱峁┤毡颈匦璧氖称泛吞烊毁Y料，并且是日本工業(yè)制成品的一個(gè)巨大的市場(chǎng)。但是到了6月29日的NSC第125/6號(hào)文件，已經(jīng)開始突出強(qiáng)調(diào)日本進(jìn)入西方市場(chǎng)的重要性。該文件指出，“一旦得到《互惠貿(mào)易協(xié)定法》的許可，(美國(guó)就應(yīng)當(dāng))努力推動(dòng)日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定并與日本就關(guān)稅減讓問題而進(jìn)行談判。與此同時(shí)，避免對(duì)日本出口到美國(guó)的產(chǎn)品增加關(guān)稅或應(yīng)用其他(關(guān)稅)壁壘?！闭呱现杂羞@樣的調(diào)整，主要基于兩個(gè)原因：