戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)各種途徑，大力扶持本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、推動(dòng)其工業(yè)化起了重要作用。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露也許多弊端。因此，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家針對(duì)本國(guó)具體情況，采用各種各樣的措施，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造，并取得了很大成效。這之中有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化，掀起了兩次國(guó)有化高潮。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)。這次國(guó)有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國(guó)收回石油資源主權(quán)的斗爭(zhēng)取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國(guó)家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國(guó)家把實(shí)際操縱本國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國(guó)有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國(guó)手中。

除了通過(guò)國(guó)有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲?guó)有企業(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國(guó)家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。

在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國(guó)家再度大力推行國(guó)有化政策，使國(guó)家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國(guó)內(nèi)資本很快就在交通運(yùn)輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國(guó)家資本，特別是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、收益慢而私人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國(guó)家中，印度、韓國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過(guò)程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就提出了一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時(shí)也適當(dāng)扶植私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險(xiǎn)、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型機(jī)械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國(guó)有資本在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計(jì)劃期間，印度工業(yè)年均增長(zhǎng)率為5.6%，“二五”計(jì)劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長(zhǎng)速度，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國(guó)，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營(yíng)企業(yè)。1960年以前，韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實(shí)行專賣的高價(jià)值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營(yíng)界限逐漸消失。政府開始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營(yíng)企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對(duì)拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大韓國(guó)出口能力來(lái)說(shuō)是必要的并且不適合私營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。第一個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，韓國(guó)只有52家公營(yíng)企業(yè)，但到70年代中期，公營(yíng)企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。

戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自主權(quán)后，開始按照自己的愿望和各國(guó)的具體情況，限制外國(guó)壟斷資本的非法活動(dòng)，對(duì)受國(guó)外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實(shí)行國(guó)有化，其中阿爾及利亞、埃及等國(guó)家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國(guó)有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺(tái)后，加快了國(guó)有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國(guó)有。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦了不少國(guó)有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對(duì)原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)有化；1956年對(duì)蘇伊士運(yùn)河公司實(shí)行國(guó)有化；同年10月對(duì)英、法資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié)；1961年對(duì)棉花出口公司全部實(shí)行國(guó)有化，對(duì)私人資本和外國(guó)資本實(shí)行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險(xiǎn)業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過(guò)，在許多非洲國(guó)家主要通過(guò)對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的辦法來(lái)建立和發(fā)展本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國(guó)家如科特迪瓦為避免中斷同西方國(guó)家特別是同原宗主國(guó)法國(guó)的聯(lián)系，失去銷售市場(chǎng)和資金來(lái)源，沒有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化，而是通過(guò)政府投資的辦法來(lái)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府還通過(guò)掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐看，各發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)這些國(guó)家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立之時(shí)，外國(guó)壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國(guó)壟斷資本的對(duì)手。如果還是按照早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬?guó)壟斷資本開展自由競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量，剝奪外國(guó)資本的特權(quán)，收回被外國(guó)公司控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門和重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)大力扶植和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，才能為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個(gè)人手中的資金集中起來(lái)，由國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國(guó)家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門，耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，力量單薄的私人資本無(wú)力也無(wú)興趣問(wèn)津，但這些部門又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國(guó)家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來(lái)，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國(guó)家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國(guó)家經(jīng)營(yíng)；90%以上的電力企業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)社會(huì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項(xiàng)目，從而大大改善了整個(gè)國(guó)家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國(guó)家投資也創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)活動(dòng)。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國(guó)有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會(huì)推廣。所以，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家的政府通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的辦法，來(lái)促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財(cái)政、稅收政策，給落后地<