摘要：面對經濟全球化的快速發展趨勢，加快實施“走出去”的戰略，既是山西進一步提高對外開放的內在要求，又是山西應對這一趨勢的必然選擇，同時也是山西提高自身國際競爭力的必由之路。文章將主要就山西實施“走出去”戰略的問題及相關對策作一探討。

關鍵詞：山西企業；實施“走出去”戰略；問題及對策

1山西企業實施“走出去”戰略的問題

1.1山西企業自身所存在的問題

1.1.1山西企業觀念存在誤區

山西企業經營觀念有偏差，有的企業認為跨國經營剛剛起步，從事跨國經營的時間短、經驗少，只要“走出去”，在海外能夠有立足之地，成績就很不錯了。有的認為，中國是發展中國家，山西的海外企業只能是小本經營，不可能高標準設立境外投資企業，因此，在經營戰略和政策上，長期停留在小規模投資的經營階段，往往是在境外建立小貿易點，達不到規模經營操作。

1.1.2山西企業實力不足

與國內經營相比較，山西企業開展海外經營需要付出額外的成本，因此需較強的實力。與西方跨國公司相比，山西企業實力比較薄弱，投資項目數量少，企業規模小，中小企業尤其突出。截止2000年年底，山西海外投資項目平均規模僅有100萬美元左右。實力有限，不能不從許多方面妨礙企業“走出去”開展跨國經營。另外，幾乎所有的山西企業跨國投資均面臨資金困難。不少山西企業尤其是山西中小型企業資金實力薄弱，稅收債務負擔嚴重，承受風險能力低，再加上外匯短缺，融資渠道不暢，融資方式單一，即使擁有在海外很有發展前途的專有技術也無力進行跨國經營。跨國經營的企業也因資金有限影響其海外投資規模和研究開發工作，不少山西企業經過初期規模較小的試探性投資后就無財力進行大規模全面投資。

1.1.3山西企業缺乏跨國經營人才，經營管理水平不高

在海外創辦企業要求具有大批高級的管理人才、科技人才、金融財會人才和法律人才，這些人才要能用外語處理有關業務和糾紛。按照這樣的要求，山西海外企業干部隊伍的素質和水平還有很大的差距。有些外匯經營管理人員經常抱有臨時觀念，缺乏跨國經營管理人員應有的素質，這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業工作作為一種待遇，然而，山西省目前不少涉外項目的人員仍然不甚懂得國際貿易、WTO規則等方面的知識，不熟悉當地的社會和法律環境，不適應國際化經營需要。據山西省外經貿系統對外派出人員文化程度的調查，在海外企業從事經營管理的人員中，大學以上文化程度的只占33.7％，而中專以下的卻占22.6％。以致山西海外企業經營業務難以順利開展，影響企業經營管理水平的提高。

而且山西企業通常很難吸引一些高素質人才，與山西企業所處的地理環境、人文環境有關。很多高素質人才都希望去經濟較發達地區和一些大城市中去發展，例如：北京、上海等。

1.1.4山西企業跨國經營管理體制不完善

山西企業海外投資經營水平不高且不具備明顯的核心競爭優勢和能力。在確定企業核心競爭優勢的一些重要領域，如跨國經營管理體制方面問題很多。有些境外企業財務管理混亂，給國家資產安全和保值造成隱患，這突出表現在：①沒有嚴格執行預算管理、資金管理等制度；②沒有嚴格執行財務聯檢、大額用款報批等制度；③沒有建立審計檢查制度，包括年審和境外企業負責人離任審計等。

更嚴重的是，山西企業對外派出的人員沒有一套管理政策，常出現員工在境外以本人名義注冊企業、租房、開戶、購置財產等情況，導致山西企業財產化公為私。

1.2政府層面存在的問題

1.2.1海外投資法規與政策滯后，山西企業“走出去”缺乏法律保障

中國尚無規范的對外投資法律，不僅導致境外投資缺乏總體規劃和明確的投資導向，而且導致相關管理部門職責不清，相互扯皮，效率低下。并且，現有的部門規章、政策往往針對國有企業，已不適應當前境外投資主體多元化的客觀實際，透明度也不夠，難以為各類企業開展對外投資提供有效的法律保障。所以，山西企業要實施“走出去”戰略很難。

1.2.2審批手續繁瑣

目前，山西政府規定，山西國有企業到國外投資辦企業，100萬美元以下在省一級審批就可以，而民營企業跨國投資的審批要經過多部門(至少有商務部、國家經貿委、外匯管理局、國家計委、公安部等)、多層次(地方初審后報中央審批)，手續繁瑣，審批時間長，加上部門間的相互推諉，通常一個項目審批需要4～6個月，長的要花上一二年。在商機稍縱即逝的國際市場，這種做法嚴重影響了企業跨國投資的時機。

1.2.3政策支持措施不完善

目前，已經出臺的配套政策，對境外投資企業在資金、外匯、出口退稅等方面有一些鼓勵措施，但力度還十分不夠。而且有些政策至今遲遲沒有落實。另外，現行的扶持政策僅適用于境外帶料加工裝配，而對中國經濟長遠發展具有重要意義的資源開發型投資、技術研發型投資、市場開拓型投資卻不在支持范圍之內。

財政、稅收、金融、外匯等政策支持力度不大且不盡完善。此外，除了太鋼、太重等為數不多的幾個大中型企業外，省內開展對外經營的多是一些中小企業。而山西政府在政策上對山西中小企業和民營企業的“弱”視，對大企業的照顧，使中小企業和民營企業在對外直接投資競爭中處在不利的地位。

1.2.4信息服務欠缺，境外投資信息不暢

目前，山西企業“走出去”面臨的困難是信息不靈，境外信息渠道少，對國外有關法律、政策、投資環境知之不多，相關部門互聯網站上能夠查詢到的有用信息不多，有關的研究、咨詢機構較為分散，各種信息資源未能有效整合。目前，韓國、香港、日本、美國和新加坡等國家和地區都已在中國設立了政府的非營利性的專門機構，為其海外投資企業提供業務指南與信息咨詢幫助，而山西境外投資服務網絡還未建立起來。

1.2.5金融支持乏力，山西企業對外投資缺乏資金

(1)山西海外企業獲得的資金支持力度還不夠。山西海外企業由于長期低效率運行，基本不具備依靠自有資金發展對外直接投資的實力。而中國金融體系還很不健全，資本市場不發達，龐大的國有銀行體系并未完全與國際接軌，相當長的時間內將被巨額的不良資產問題所困擾。因此，山西企業在實施“走出去”戰略的過程中，金融系統難以發揮有效的作用。

(2)對國際商業融資的控制，阻礙了山西企業利用國際資金市場。境內投資者如果使用國際商業貸款進行境外投資，屬于中國外債管理的范疇，需要國家計委的審批。對境內投資者的使用國際商業貸款進行境外投資的限制，實際上阻礙了山西企業對外部資金市場的利用，而利用外部資金市場，山西企業往往可以獲得更有力的融資條件，對降低成本，提高其國際競爭力大有幫助。

(3)信用擔保已經成為阻礙企業開拓國際市場的重大因素之一。首先，由于國內銀行沒有能力對擬議中的各類境外投資或其他經濟技術合作項目進行風險評估，因此要求受保企業在擔保行存放同等數額的現金作為抵押，不僅增大了企業開拓市場的難度，同時喪失了“信用擔保”的意義；其次，盡管銀行可根據國家最新政策降低擔保抵押比例，但審批時間過長，手續繁瑣，不僅山西企業成本加大，而且嚴重影響了山西企業的國際信譽和形象；再次，國內銀行拒絕開具海外工程承包所需的備用信用證。 2山西企業實施“走出去”戰略的對策

2.1山西企業自身的對策

2.1.1借鑒國際經驗，組建實力雄厚的山西企業集團

境外市場的激烈競爭要求山西從事國際直接投資的企業具有相當的經濟規模，以降低市場競爭度，形成協同競爭格局；而山西企業在市場國際化的實際競爭中，則表現為企業規模小，存在過度競爭或無序競爭。因此，在國際市場下，山西“走出去”企業的組織戰略是培育一批經濟實力雄厚，具有國際水平的大型企業，作為國際營銷的主力，以充分利用國際市場所提供的規模經濟潛力。

2.1.2大力培養跨國經營人才

管理是企業永恒的主題，山西企業也不例外。由于山西企業整體管理水平普遍偏低，當前必須強化山西海外企業的內部管理，強化海外企業的生存與發展力，加強山西海外企業投資項目的可行性研究，盡快提高科學決策水平，盡快建立和完善海外企業的各項管理規章制度。然而，這些工作都需要人來執行和完成。所以說，國際企業之間的競爭實質是人才的競爭。興許海外企業需要大量的復合型高素質人才，要求他們既要精通外語，熟悉國際慣例、國際市場，還要具備較高的管理技能、較強的公共關系技能和適應能力、強烈的開拓精神和獻身精神。因此，一方面必須采取多種途徑不拘一格地去發現和培養跨國經營人才；另一方面還要加強企業外派人員的在職培訓，不斷提高他們的業務知識、國際經營技能和外語水平，使他們能盡快適應國際化經營的需要。

2.1.3要完善山西企業自身的經營管理體制，并注意借鑒國外的管理經驗

山西跨國企業要徹底改革其管理體制，并盡快完善其經營管理體系。另外，要通過“走出去”，在境外投資，特別是在發達國家開展投資合作，要注意學習發達國家的先進管理經驗，并將其運用到國內企業及境外投資管理中，以增強企業的競爭力。

2.1.4結合自身情況，發揮比較優勢

山西企業在實施“走出去”戰略時要結合自身的實際情況。細分市場.并進行合理的市場定位。國際市場正由大眾消費向個性化消費轉變，個性化對專業化產品的需求正在增加，相對山西大企業來說，山西中小企業在提供專業化產品方面具有自己的優勢。因此.在市場選擇上山西中小企業可考慮有優勢的個性化市場。

山西企業要想在國際競爭中站穩腳跟，除要實行低成本策略外，還要朝著“專、精、優、特”的方向發展，專注于某一、兩個方面，形成專精優勢，逐步轉向以差異化策略來擴展國際市場。

2.2山西政府針對山西企業實施“走出去”戰略所實施的對策

2.2.1要健全對外投資法律法規與政策體系

山西政府要建立和完善中國海外投資法律體系，并盡快制定“海外投資法”，改變山西企業從事國際化經營無法可依的局面。海外投資法規的健全和政策透明度的提高，將有效鼓勵山西企業對海外投資的興趣，保障他們的權益。

2.2.2應放寬審批手續

山西政府應對民營企業放寬審批政策，在項目審批中要減少環節、簡化手續、提高效率、縮短時間，同時也要嚴格審批條件，保證境外投資項目的質量和效益。這不僅要依法推動海外投資企業主體的多元化，更要打破地區、行業、所有制的壁壘，讓山西企業根據經濟和理性進行重組，然后走向海外。

2.2.3建立和完善“走出去”促進和支持政策措施

山西政府應根據國家總體發展戰略和經濟發展的要求，對境外投資項目進行各種政策性鼓勵。在引導山西企業用好現有鼓勵措施的同時，山西政府應在財政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，創造更為有利的海外投資環境和條件。充分運用中國在世貿組織中的權力，加強多邊、雙邊經貿磋商，減少和排除境外各種貿易投資壁壘。另外，山西政府應鼓勵各類有實力的山西中小企業和民營企業的扶持性政策，積極鼓勵他們實施“走出去”，到海外尋求其新的發展機遇，并幫助他們做大做強，逐步形成山西跨國經營企業。

2.2.4加強對外投資信息服務體系建設

山西政府應吸收國外先進經驗，可以在境外重點投資地區、投資集中地區設立山西政府駐外辦事處，研究當地市場情況并將信息反饋到山西投資信息服務系統，由山西政府外經貿部門指導企業來該地區投資。在山西應設立獨立的對外投資研究信息咨詢中心或對外投資研究所。該中心專門收集、散發對外投資所需的各種信息，為對外投資提供咨詢服務，包括介紹對外投資的投融資制度及審批程序，指導制定投資計劃和投資合同，協助對東道國投資合作者的信息調查等。

2.2.5進一步完善海外投資金融服務體系

(1)加強銀行的服務功能，構建完善的海外投資金融服務體系。中國幾大專業銀行在國際金融市場上有比較高的信譽，有它們的支持與合作，山西企業在國外的融資可能性就可以大大提高。銀行應特別發揮其海外分支機構眾多、國際市場信譽較高的優勢，積極為山西跨國企業的建立和發展創造有利的金融環境。

(2)要釋放對國際商業融資的控制。在國內的外匯資金相對有限的條件下，不可能大量從國內調劑外匯資金發展跨國企業。所以，除了盡可能采用多種方式

特別是非現匯投入方式發展山西跨國企業以外，還要努力采用東道國籌資或國際市場融資等方式解決山西跨國企業的資金需要，這也是利用國外資源的另一種有效的方法。

(3)要進一步完善為山西企業跨國經營提供的信用擔保制度。因此，要大力加強金融、保險等行業同山西企業的聯合與相互融合。對符合條件的山西企業，金融部門特別是幾大專業銀行一方面要盡可能為這類企業在海外的直接和間接融資創造有利條件。如提供信用擔保、開具備用信用證、融資擔保等。另外，要建立國外投資風險評估體系。銀行應借鑒發達國家成功的經驗，運用國際上通行的風險管理理念，建立海外投資風險評估系統。幫助“走出去”的山西企業分析風險，以防范投資風險。

2.2.6為海外投資提供保險

山西企業到海外投資辦企業所遇到的風險將比國內大。面對海外投資的風險，除山西企業自身采取一些防范風險的措施外，山西政府也應當有所作為。借鑒其他國家的經驗，可以成立山西海外投資保險機構，專門負責為山西的海外投資企業提供政治和經濟等類別的保險。

通過以上分析，筆者認為山西企業發展到一定程度，應積極采取“走出去”戰略，在全球范圍內合理配置資源，從而獲得規模經濟或分散風險所產生的效益。但是，山西跨國企業仍需要注意許多問題，如對外投資處于起步階段，大部分山西海外企業規模小、資金管理乏力等。因此，山西企業必須選擇適應時代要求的跨國發展戰略，山西政府也必須通過頒布各種鼓勵跨國企業的法律法規，促使山西企業“走出去”的同時也能“走的好”，以此提高山西企業的國際競爭力。