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應對反傾銷中的會計問題及對策

劉迎祥

[摘要] 隨著我國對外貿易的蓬勃發展,我國已經成為世界各國反傾銷的主要對象和遭受反傾銷最嚴重的國家。本文從會計的角度分析了我國當前反傾銷會計中存在的問題,并有針對性地提出了對策。

[關鍵詞]反傾銷;會計;信息系統 一、我國出口產品遭受國外反傾銷的現狀 隨著我國加入WTO,對外貿易不斷擴大,我國出口商品遭受反傾銷的調查也越來越多。自1979年6月歐共體對我國糖精發起首例反傾銷調查以來,截止到2004年底,我國出口產品累計已遭受各類反傾銷起訴逾600起,平均每年20多起,且呈增長趨勢,從20世紀70年代的年均2起增加到80年代的6起,進入20世紀90年代之后,國外對華反傾銷調查的案件更是急劇增加,在這10年間,對中國提起的反傾銷調查就達到了310起,平均每年達到31起,比80年代年平均增加了25起,僅在2000~2003年短短4年立案數就達到178起,年均45起,2001年竟達到了53起。反傾銷使中國出口貿易平均每年損失800多億元人民幣,不少商品被征收巨額反傾銷稅后被迫退出國際市場(如彩電、自行車等),給中國出口貿易帶來了巨大損失,我國已成為世界各國反傾銷的主要對象和遭受反傾銷最嚴重的國家。 反傾銷問題,不僅是法律問題,而且是會計問題,因為一旦反傾銷調查發起后,調查機關與有關當事人就迅速卷入到一場關于產品成本與價格的會計爭論中。會計信息以法律條文為框架,法律條文以會計信息為內容,反傾銷過程完全可以定義為是在法律條文的框架下對會計信息的質量做出肯定性或否定性的判斷過程。因此,在現在的情況下,建立和完善反傾銷會計研究已是迫在眉睫。 二、當前我國反傾銷會計面臨的問題 1.我國會計制度和會計準則與國際會計準則之間存在著差異 在反傾銷的訴訟中,被調查企業是否嚴格執行公認的會計準則、企業的會計賬簿、產品的生產成本及其相關的費用等是否清晰可靠,對于以生產企業的產品成本為基礎來認定傾銷、裁定傾銷稅至關重要,而由于各國的會計準則在不同程度上都有差異,且各國的反傾銷法要求企業執行的會計準則都不一樣(如歐盟規定按國際會計標準核查企業的相關財務數據和成本費用資料,美國規定按通用會計準則核查等),不同的準則下,各項財務數據有很大差別。如在2002年,我國有B股的上市公司中,有很多公司根據中國的會計制度和國際會計制度得到的經營結果相差很大。在公布年報的40家國有B股和A股公司中,有19家公司兩者的凈利潤差異在10%以上,比例為47.5%;有24家公司的凈利潤差異額在500萬元以上,其中有20家公司的絕對差異額在1 000萬元以上。導致這種差異的直接原因是兩種會計制度在壞賬計提、商譽(和費用等)攤銷、固定資產折舊等資產的賬務處理上有不同要求。 2.企業內部控制混亂 事實上內部控制不僅是企業加強會計實務,有效應對反傾銷的制度保證,也是進口國調查機關要求填列的調查問卷中的重要組成部分。由于回答調查問卷的時間一般都非常短,內部控制是快速填列調查問卷和準備相關資料的重要方法,同時良好的內部控制可以保證對方實地核查的最終成功。良好的內部控制可以使企業提供的信息(包括財務和非財務信息)真實可信。但是,目前我國仍然有相當數量的企業會計制度控制管理不嚴格、賬目經不起檢查,有的甚至無原始憑證和明細賬,而這正是反傾銷調查的重點對象。在我國由于市場不完善、法制不健全、職業道德缺失,法人治理結構不完善等原因導致內部控制制度混亂。許多企業不能夠嚴格執行會計制度,在會計制度的執行中有很大的隨意性,許多企業甚至存在“兩本賬”、“多本賬”的現象,使得我國一些企業的成本和費用的構成不能反映價值,從而使我國的一些企業在反傾銷應訴中處于被動的地位。歐盟在1999年對中國進口鉬鐵反傾銷案中,一家中國企業錯誤地對一小部分無形資產采用了加速折舊,但這個錯誤只占該企業整個銷售成本的0.004%,完全不影響整個財務數據的準確性和可靠性。但是,歐委會調查官卻仍然以此為由否定該企業的市場經濟地位。 3.注冊會計師不能提供相應的反傾銷會計幫助 在反傾銷中,有很多事項涉及會計的專業問題,需要注冊會計師提供相應的服務。如出口產品反傾銷會計服務,包括應訴反傾銷的會計咨詢服務、應訴反傾銷的會計舉證服務、預防反傾銷的會計規避服務等;進口產品反傾銷會計服務業務,包括反傾銷提起的會計服務、反傾銷應訴的會計服務、反傾銷會計爭議的鑒定服務等。反傾銷是一個十分復雜的程序,而且每個環節都有十分嚴格的實現要求,如對類比國的評價和建議必須在立案后10天內提出,市場經濟地位和分別稅率裁決的申請必須在立案后22天內提出等等,這就增加了反傾銷提起、調查、應訴等會計服務的特殊性和復雜性。因此,辦理此項工作要求有很強的專業知識和很高的專業技術,而我國的注冊會計師在這些方面相對較弱。 4.企業會計檔案保管制度不健全 法律條文為反傾銷的發起、調查、裁決提供了武器,會計證據為反傾銷的發起、調查、裁決提供事實支撐。提供準確的會計資料是企業在反傾銷訴訟案件中勝訴的關鍵,但是我國許多企業沒有建立健全會計檔案保管制度,也不重視會計檔案的管理,既沒有會計檔案的管理機構,又不指派專人管理,這些情況嚴重影響到會計檔案的安全和完整,在企業遇到反傾銷訴訟時,無法取得準確合法的會計資料,嚴重影響到會計的舉證工作。 5.反傾銷中會計信息平臺的缺少 反傾銷會計信息平臺不同于一般的僅限于反映企業自身基本核算的會計信息系統,而是根據反傾銷訴訟的要求,在其基礎上的拓展和延伸;所以其應該是以會計信息為主線、相關信息為輔線的一個綜合的、全面的信息庫,旨在提供反傾銷訴訟雙方全面、詳細的基礎資料和比較分析資料,以確保反傾銷訴訟舉證和抗辯的成功。而我國長期以來出口企業的會計信息平臺反映的只是自己單位的會計信息,對國際競爭對手的財務會計信息和非財務會計信息缺乏了解。因此,在發生訴訟時,無法及時提供準確、有效的會計信息。 6.反傾銷專業會計人才缺乏 人才的缺乏也是我國當前反傾銷會計面臨的一個重要問題。在反傾銷應訴過程中,有很多事項涉及會計和法律的專業問題,需要從會計與法律的角度來陳述、抗辯,并提供會計證據進行舉證,支持其陳述和抗辯的主張。迎戰反傾銷需要會計人員利用自己的專業知識結合法律知識,積極配合律師來爭取勝訴。與其他會計相比,反傾銷會計人員的素質要求更高。這需要會計人員通曉會計、法律、英語、國際貿易等相關知識,而這種會計人員在我國現在相當缺乏。

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