【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，中國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中的地位不斷上升。作為一個新興的工業(yè)大國和貿(mào)易大國，中國已經(jīng)取代了日本成為世界反傾銷運動中最大的目標。本文闡述了中國企業(yè)應訴反傾銷的必要性，論述了中國企業(yè)應訴國外反傾銷的現(xiàn)狀，對中國企業(yè)應訴國外反傾銷中的問題進行了分析，并提出了應訴策略。

【關(guān)鍵詞】中國企業(yè) 反傾銷 應訴策略

一、中國企業(yè)應訴國外反傾銷的特點

1、應訴企業(yè)的數(shù)量明顯增多

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來中國企業(yè)出口產(chǎn)品的反傾銷應訴率明顯提高，應訴企業(yè)也由以前的十幾家擴大到現(xiàn)在的幾百家甚至上千家，涉及對中國企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應訴率已上升至70%~80%，涉及美國和歐盟的反傾銷案件應訴率達到100%。

2、應訴企業(yè)主要集中在五礦、化工及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)

從中國企業(yè)應訴國外反傾銷成功的例子來看，中國應訴企業(yè)主要集中在五礦、化工及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。例如2000年3月21日，美國國際貿(mào)易委員會以6∶0的投票結(jié)果裁定:中國鋼絲繩未對美國同類產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或帶來損害的威脅，決定立即終止此案調(diào)查程序，不對來自中國的涉訴產(chǎn)品采取反傾銷措施。此案是1999年3月起訴并開始審理的，涉及了中國企業(yè)的多種普通鋼絲繩，涉案金額達100多萬美元。在得知此案的消息后，中國五礦化工進出口商會及時查找并組織了對美國出口量較大的江蘇法爾勝集團公司、江蘇南通中德鋼絲繩公司、南通鋼絲繩公司、山東機械進出口公司等單位的積極應訴。

3、參與反傾銷的應訴企業(yè)大多是資金雄厚的企業(yè)

眾所周知，反傾銷應訴需要花費大量的時間、人力和財力。出口產(chǎn)品一旦被提起反傾銷調(diào)查，歷時將會長達幾年，這對于中國的中小型企業(yè)來說，無疑是一個嚴重的打擊，再加上在反傾銷應訴的過程中企業(yè)需要支付高額的律師費。所以相當一部分的中國中小型企業(yè)在經(jīng)營不景氣的情況下，都不愿應訴，而是自動放棄，從而丟掉了國際市場。從參與反傾銷應訴的企業(yè)來看，這些企業(yè)大多都是資金雄厚且行業(yè)內(nèi)排名靠前的大企業(yè)。

二、中國企業(yè)在應訴國外反傾銷中的問題分析

近年來，國外之所以對我國發(fā)動大規(guī)模的反傾銷浪潮，是內(nèi)因和外因合力作用的結(jié)果。在外因上，主要起因于反傾銷作為貿(mào)易保護措施在國際上日益被強化以及國外對我國實施的歧視性政策;而在內(nèi)因上，與我國企業(yè)自身的問題有關(guān)，如出口秩序不規(guī)范、企業(yè)應訴積極性低等因素。中國企業(yè)在對外反傾銷應訴中的主要問題表現(xiàn)在以下五個方面。

1、出口市場的“低價”行為存在傾銷嫌疑

根據(jù)WTO對傾銷的定義，傾銷是一種“價格上的低價行為”。我國出口市場混亂，出口環(huán)節(jié)企業(yè)競相壓價的現(xiàn)象大量存在，符合WTO關(guān)于“低價”的傾銷認定條件，存在傾銷的嫌疑。這是我國企業(yè)應訴中的軟肋。造成這一問題的原因主要有四個:第一，缺乏行業(yè)治理，出口市場惡性競爭;第二，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略無法適應經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，缺乏多樣化經(jīng)營，出口產(chǎn)品品種單一;第三，部分省市政府的補貼或變相補貼降低了企業(yè)的成本;第四，工資成本、資源價格普遍較低，資源消耗型的發(fā)展模式長期存在。

2、中小企業(yè)反傾銷應訴基礎(chǔ)薄弱

中小企業(yè)反傾銷不應訴比例高的主觀因素是反傾銷應訴意識薄弱，主要表現(xiàn)為“搭便車”思想嚴重。反傾銷“搭便車”，即在面對國外反傾銷訴訟時，不應訴企業(yè)在不耗費時間、精力、金錢的情況下，依靠應訴企業(yè)的成本，獲得與應訴企業(yè)同等收益。反傾銷“搭便車”是一種違反公平原則的行為，因此近年來我國的主要貿(mào)易伙伴都有相關(guān)制約措施，如國內(nèi)的應訴企業(yè)可以向美國當局申請“單獨稅率”?，F(xiàn)在，只要具有一點反傾銷法律意識的企業(yè)就會知道，“搭便車”并非坦途。因此，如果現(xiàn)在還有一些中國企業(yè)仍無知地抱持“搭便車”思想，則會表現(xiàn)出企業(yè)相關(guān)方不了解反傾銷，不具有反傾銷應訴意識。

3、應訴的準備工作不夠全面

對于中國企業(yè)來說，反傾銷隨時都可能降臨到本企業(yè)的頭上，一旦遇到反傾銷時，中國企業(yè)在準備應訴工作方面卻出現(xiàn)了問題:第一，在遭遇反傾銷時，我國企業(yè)還沒有弄清楚自己是不是屬于“涉訴企業(yè)”;第二，我國企業(yè)沒能及時與相關(guān)的進出口商會進行聯(lián)系，向他們咨詢和了解有關(guān)反傾銷訴訟的程序和應訴工作的內(nèi)容;第三，我國企業(yè)在參加反傾銷應訴時，沒有盡早的準備好應訴的相關(guān)材料，包括該公司的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、過去兩年的資產(chǎn)負債表和損益表以及涉訴產(chǎn)品過去3—5年的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售量、出口量等等;第四，中國企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查的期間，沒有考慮到本企業(yè)需要調(diào)整出口策略或暫緩出口，來面對國外反傾銷的調(diào)查。

4、缺乏及時有效的反傾銷預警

從時間來看，預警的時間仍然存在滯后。預警的時間階段分為在進口方境內(nèi)聲稱受損的產(chǎn)業(yè)或其代表提交書面申請之前就提出預警、在提出申請和反傾銷調(diào)查機關(guān)立案調(diào)查中預警、在立案調(diào)查后預警。顯然，第一種情況是最佳情況，而我國目前基本做不到，多數(shù)情況下能做到提出申請和反傾銷調(diào)查機關(guān)立案調(diào)查中預警。

從形式來看，預警的形式不利于行業(yè)協(xié)會和企業(yè)及時獲得信息。預警形式主要為在相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上公布，也有少數(shù)通過地方媒體發(fā)布，此外，某些特殊背景的行業(yè)協(xié)會會向其會員單位提示，對于大多數(shù)中、小企業(yè)而言，上述形式顯然不能使我國企業(yè)及時獲取信息，那么也就使預警失去了意義。

5、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平滿足不了企業(yè)應訴的需要

首先是由于歷史原因，我國的行業(yè)協(xié)會行政色彩過重，日常工作還停留在宣傳、開會、收取會費等層面上，沒有起到行業(yè)治理作用，不能有效制止競相壓價的惡性競爭行為，在出現(xiàn)被反傾銷時缺乏對企業(yè)的有效指導等情況。其次是由于不同行業(yè)開展出口貿(mào)易的時間不一，國內(nèi)不同地區(qū)開放程度不同，行業(yè)協(xié)會在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)的發(fā)展均不平衡，這從反傾銷應訴能力即可見一斑。凡是行業(yè)協(xié)會發(fā)展程度較高的行業(yè)，在面對國外的反傾銷指控時，應訴率以及勝訴率都較高。一般而言，開放程度較高的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會發(fā)展較好，如溫州、東莞等地，這些地區(qū)的企業(yè)的反傾銷應訴水平普遍較高。

三、提高中國企業(yè)對外反傾銷應訴效應的策略

1、實施出口創(chuàng)新的對外經(jīng)營戰(zhàn)略

我國企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，同時要提高產(chǎn)品的科技含量，減少國內(nèi)企業(yè)間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的集約化轉(zhuǎn)變和升級，通過高質(zhì)量和適當價格擴大出口，擴大市場份額，這是提高企業(yè)核心競爭力的根本途徑。另外我國企業(yè)還應合理定價，這也是中國企業(yè)反傾銷訴訟成功與否的一個重要問題。

2、加強反傾銷意識，政府在資金上給予援助

針對反傾銷應訴不力的情況，我國企業(yè)首先應該從意識上抓起，端正認識。目前我國許多企業(yè)反傾銷觀念和意識相對薄弱，對于國外提起的反傾銷調(diào)查要么置之不理，要么惶恐不安，但最終都貽誤時機，造成嚴重后果。企業(yè)應該通過政府、商會協(xié)會等各種組織以各種途徑了解反傾銷的重要性和后果以及應對方法，進而積極應對及時抗辯，拿起法律的武器來保護自己。此外，由于世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議是成員國之間反傾銷起訴的主要依據(jù)，因此，企業(yè)還必須盡快了解世貿(mào)組織的反傾銷機制。 3、全面做好應訴的準備工作

雖然一個反傾銷案件整個審理時間可能長達12—15個月，但在開始階段的時限要求卻是非常緊，這對于中國應訴企業(yè)來說往往是一個大考驗。

首先，要參加應訴的企業(yè)必須在規(guī)定的時限內(nèi)向起訴國有關(guān)主管部門“報名”，同時提供有關(guān)初步材料。例如，歐盟委員會規(guī)定，自開始反傾銷調(diào)查的通知發(fā)布之日起15天內(nèi)，應訴方就必須向歐盟委員會報名，并提交基本材料;美國也有類似的規(guī)定，并且正式起訴后21天左右就要召開第一次聽證會，中方應訴企業(yè)或代理人如果要參加或提交有關(guān)意見，就必須提前幾天報名。其次，就是報名之后的答卷工作。例如，歐盟規(guī)定:凡申請“市場經(jīng)濟待遇”的中國企業(yè)，必須在調(diào)查通知發(fā)布后21天內(nèi)回答一份調(diào)查問卷。如果一家中國企業(yè)在對方正式開始調(diào)查時才知道反傾銷案，那么可供它作出反應的時間可能僅有短短幾天。有時企業(yè)還沒弄清反傾銷是怎么回事，就已經(jīng)超過了報名的期限。雖然錯過開始階段的應訴機會不一定導致我國企業(yè)徹底喪失應訴的權(quán)利，但它可能對以后的應訴帶來非常不利的影響。反之，如果抓住機會，則有可能達到出奇制勝的效果。

4、建立健全的反傾銷預警體系和快速反應機制

完善的反傾銷預警機制應當包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府三方主體;由政府利用公共資源優(yōu)勢，收集分析整理并及時告知企業(yè)及行業(yè)協(xié)會信息，即進出口國在近期內(nèi)可能對我國出口產(chǎn)品提起的反傾銷申請和此類產(chǎn)品近期出口動態(tài)數(shù)據(jù);行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)治理和指導企業(yè)的作用，在出現(xiàn)預警信號前，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，指導企業(yè)多樣化經(jīng)營，在出現(xiàn)預警信號后，及時維護出口秩序，同時組織應訴準備工作;企業(yè)提高反傾銷意識，主動配合行業(yè)協(xié)會治理，積極謀劃企業(yè)多元化經(jīng)營，減少被訴反傾銷的可能性，在出現(xiàn)預警信號時，與行業(yè)協(xié)會共謀進路，開展應訴準備工作，同時，態(tài)度認真地接受申請方當局的調(diào)查。而目前我國企業(yè)在面臨傾銷起訴時沒有足夠的時間進行準備，最終企業(yè)或者因準備不充分而放棄應訴，或者因匆忙應訴而初裁不利，影響被申請反傾銷調(diào)查后至終裁前的出口，充分暴露了我國反傾銷預警機制尚不健全的問題。

5、全面提升行業(yè)協(xié)會素質(zhì)

現(xiàn)代的行業(yè)協(xié)會應具有信息服務(wù)、技術(shù)更新、培訓、交流、組織展覽會和國際交流會等重要功能，尤其要在企業(yè)應訴國外反傾銷過程中要發(fā)揮龍頭作用，成為組織者、推動