論文關鍵詞：企業 貿易訴訟 對策建議

論文摘要：在貿易摩擦中，政府有關部門應該加大對中國企業應訴的援助力度，建立相應的援助中小企業應訴反。傾銷案的援助機制；企業作為貿易摩擦的主體之一，也應建立健全國際貿易沖突的應對機制，增強企業自身的應對能力。

一、中國企業在貿易摩擦中極為被動

貿易摩擦，是國際貿易發展過程中每一個國家和每一個企業不可避免的極為正常的經濟現象。在市場經濟國家，貿易摩擦往往是由當地企業向本國政府有關部門或仲裁機構提出訴訟，仲裁機構通過被訴訟產品的企業應訴來化解或判決兩國或多國企業之間的市場糾紛。由此可見，大多數貿易摩擦行為的主體是相關國家的企業，而不是政府部門。但中國企業在國際貿易摩擦訴訟案中的應訴太少，起訴更少，導致中國在貿易摩擦中一直處于被動地位。1995年至2004年，在中國對外貿易摩擦過程中遭到反傾銷訴訟的411起案件，中國企業的應訴率不到50％。2000年前，中國企業對國外提出反傾銷訴訟幾乎不應訴。加入世貿組織后，中國企業對國外反傾銷訴訟案的應訴率開始上升，但對發達國家和發展中國家的應訴率不平衡。

中國企業對美國、歐盟、日本、加拿大等發達國家發起的反傾銷訴訟案格外關注，應訴率在9o％以上，但對發展中國家發起的反傾銷案應訴卻很少，如對印度、土耳其、南美等一些發展中國家的應訴率卻非常低，對非洲國家的反傾銷案幾乎不應訴。如非洲的埃及，自1996年以來，對中國產品進行反傾銷調查共l2起，涉及11種商品，由于中國企業沒有一家進行積極應訴，結果l1起被訴訟案的有關產品，被埃及政府實施貿易保障措施。

中國企業在貿易摩擦訴訟案中的應訴過少，不僅造成自己在貿易摩擦中的被動局面，而且導致針對中國產品的反傾銷訴訟案在各國迅速蔓延泛濫，產生傳播性極強的“瘟疫”效應。目前，盡管中國對發展中國家的出口量不多，但這些國家的市場潛力大，中國企業不對有關國家反傾銷訴訟案積極應訴，會造成嚴重后果：一是由此促成這些國家更加頻繁地進行反傾銷立案調查；二是其他發展中國家也就會紛紛效仿。因此，對發展中國家針對中國產品的反傾銷訴訟案，也不能等閑視之。

二、中國企業應訴較少的原因分析

在貿易摩擦訴訟案中，中國企業應訴較少原因是多方面的，主要有以下幾個因素。

一是中國企業對國外反傾銷的危害性認識不足，應訴反傾銷案不積極。1998年，歐盟一些生產商訴中國硅鐵產品傾銷，當時歐盟委員會分別向中國37個出口商發出調查問卷，但沒有得到任何答復。在各國審理反傾銷案的過程中有一項基本規則，如果審理機關向被調查方(傾銷產品的生產商、出口商等)發出的調查問卷得不到答復，得不到可靠的資料，或對方不配合調查人員提供有效證據，審理機關只能偏聽偏信申請方的資料，并依此作出裁定。因此，不積極應訴必然會招致嚴重的懲治性后果。

二是中國企業還沒有建立健全反傾銷應訴機制，缺少應對反傾銷案的能力。目前，中國企業普遍缺乏應付國外反傾銷的機制，缺乏專門的應對機構和訓練有素的人才。在13本和韓國，大企業內部都有負責反傾銷的專職人員，可以迅速提交與反傾銷相關的應訴材料，運用各種因素和力量對案件的裁定施加影響，力爭使得企業在反傾銷訴訟中付出最小的代價，獲得最佳的收益。而中國企業在這方面存在明顯的差距，往往倉促上陣，心有余而力不足，興師動眾，付出很大成本，但是處處被動、效果不佳。

三是中國企業應訴反傾銷案的效果不理想，也影響應訴的積極性。這一點在發展中國家針對中國產品的反傾銷案中表現得較為突出。目前，許多發展中國家法律并不健全，在很多經濟法規上都存在著違反世貿組織協議的規定；另外，發展中國家的政府機構有很大的自由裁量權，有些政府官員處事有時不公正；再加上由于存在語言障礙，使很多中國企業對發展中國家發起的反傾銷案望而卻步，失去應訴的信心。

四是中國企業應訴反傾銷案的成本高于效益，制約了應訴活動。目前，中國出口的產品仍以“小商品”為主，價值小、附加值低的產品仍是出口商品的主流。因此，近幾年各國針對中國的反傾銷訴訟大多數也是一“小商品”訴訟案，盡管訴訟案多但涉案金額不大，如果中國企業對不同國家發起的每起反傾銷訴訟案都進行應訴，就會產生應訴成本高于應訴收益的結果。這也是很多中國企業放棄對一些發展中國家發起的反傾銷訴訟案應訴的一個重要原因。

五是中國企業的規模過小，沒有對反傾銷案的應訴實力。近幾年，隨著中國實行全面對外開放政策，國家外貿體制放松管制，一些中小企業也擁有了參與國際市場競爭的條件和機會。由于中小企業自我約束能力差，造成競爭無序，互相拆臺、大打價格戰，反而給了國外企業和政府實施反傾銷的口舌。在遭到其他國家的反傾銷訴訟后，大多數中小企業叉不具備應訴反傾銷的知識、經費、人員等實力，因此對反傾銷訴訟案只能束手無策。

據中國駐外機構反映，中國商品在發展中國家并非沒有市場，但由于中國企業之間的惡性競爭，一些廉價商品一下涌人他國市場，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。而一旦對方裁定反傾銷成立，發展中國家實施的反傾銷關稅又非常高，中國企業幾乎無一例外地痛失了進口國相關產品的全部市場。

三、改變企業貿易摩擦被動的對策建議

目前，中國企業在應對國外貿易摩擦工作中還存在很多問題，對貿易摩擦的危害性認識不足，對貿易摩擦的應對能力不高；中介組織在貿易摩擦中的組織、協調、援助作用不大；應對貿易壁壘的協調機制不完善等等。在遭遇貿易壁壘時，中國企業必須積極應對貿易摩擦訴訟案，積極參與應訴，維護自己的各種權益，并及時向政府部門反映相關信息，提交對國外措施的評估和應對建議，組團游說國外有關機構和政府部門，加強行業自律，建立交涉同盟，開展行業內的應對工作。我們認為，政府部門應該采取措施，幫助企業提高對反傾銷訴訟案的應對能力；企業也應該建立健全貿易摩擦的應對機制，增強自身的應對能力：

一是應該重視發展中國家發起的貿易訴訟案件。目前，盡管與中國發生貿易摩擦的發展中國家是少數國家，就是對中國產品發起反傾銷訴訟較多的巴西、墨西哥、印度、土耳其、埃及、南非等國在中國出口貿易總額中所占的比重也不大。但是，這些國家都是區域大國，對其他發展中國家有很強的影響力，他們對中國產品頻繁使用反傾銷措施，極有可能產生遞增效應，引發其他發展中國家紛紛效仿。針對反傾銷訴訟行為具有極易傳播性的特點，政府主管部門對少數發展中國家對中國產品頻繁使用反傾銷措施也不可掉以輕心。

在發展中國家，一般情況下，本國政府的影響力和控制力都比較強。在與發展中國家的貿易摩擦中，如果中國政府采取積極姿態，主動與有關國家政府進行接觸磋商，對解決和緩解發展中國家發起的反傾銷訴訟案會有很大的作用。因此，針對少數發展中國家對中國產品反傾銷案件急劇增加的態勢，政府有關部門應盡快開展雙邊談判，主動進行磋商，尋求雙方都能得益的解決辦法，以此來遏制日益增多的發展中國家對中國企業的反傾銷訴訟。

二是加強與區域性國際經濟組織的協調。全世界有180多個國家，盡管目前與中國發生貿易摩擦的國家只有50多個，但以后肯定會越來越多。政府主管部門不可能與每一個國家就每起反傾銷訴訟案件進行雙邊談判，人力和物力等條件也不容許這樣做。因此，政府主管部門應該主動地與區域性國際經濟組織進行接觸和多邊談判，化解貿易矛盾，緩和貿易摩擦。

如南方共同市場、安第斯共同體、南部非洲發展共同體、東南非共同市場、東盟自由貿易區等由發展中國家組成的區域性經濟組織，成員國之間的經濟合作和經濟一體化已經達到相當高的程度，如果政府主管部門與這些區域性經濟組織進行多邊接觸，就某些市場領域問題達成諒解協議，就可以緩解中國和發展中國家的貿易摩擦，減少一些國家對中國產品的反傾銷措施，起到事半功倍的效果。

三是對個別國家制造的惡性裁決應果斷抗訴上訴。當前，許多發展中國家的法律并不健全，政府部門行為不規范，不完全遵守世貿組織協議的規定，而且政府官員又有很大的自由裁量權。在貿易摩擦中，尤其是在反傾銷訴訟案的裁決上，某些發展中國家違背國際規則和貿易常規，對很多中國產品征收幾百甚至上千的反傾銷稅率。這實際上是對中國企業的故意刁難和不公平對待。

政府主管部門和出VI企業對一些發展中國家的不公正做法，應該采取相應的強硬對策。對發展中國家的某些反傾銷稅過高的貿易糾紛案件。應當采取政府交涉，個別案件甚至可以上訴世貿組織。經驗表明，在發展中國家對中國產品的反傾銷訴訟案件處理過程中，凡是中國政府交涉的、企業主動應訴的，就會迫使對方降低反傾銷稅率，中國企業的損失也會大幅度減少。

四是政府應該援助企業尤其是中小企業的應訴。目前，中國企業出口的產品以“小商品”居多，面對的反傾銷訴訟案也是一些“小商品”訴訟案，涉案金額不大，但應訴成本卻相當高。加上中國出口“小商品”的企業都是一些中小企業，面對其他國家發起的大量的“小商品”反傾銷訴訟，應訴的能力和實力都非常有限。 因此，政府有關部門應該加大對企業應訴的援助力度，建立相應的援助中小企業應訴反傾銷案的援助機制：一是督導地方政府建立公平貿易機構或援助中小企業應訴機構，積極幫助企業應對反傾銷訴訟案；二是建立對外貿易摩擦應訴基金，在必要時對中小企業貿易摩擦訴訟案進行資金支持；三是建立信息網絡預警機制，對可能遭到反傾銷訴訟的產品和發起反傾銷訴訟的國家進行信息跟蹤和信息反饋，幫助企業提高應對貿易摩擦的能力，尤其是超前采取應對措施的能力。

五是企業應實施差異化營銷策略開拓國際市場。中國對外貿易摩擦加劇的一個重要因素是出口產品或出口產業嚴重類同。出口產品的類同引起出口企業之間的價格惡性競爭，造成中國產品有傾銷嫌疑；出口產業的類同與進口國同類產業發生市場沖突，引發外國企業頻繁發起反傾銷訴訟。如果要減少對外貿易沖突，從根本上改變在國際貿易摩擦中的被動局面，中國企業就應該走產業、產品、技術創新的發展道路，提高自主創新能力，實現中國產品的生產由勞動密集型向技術密集型轉移，以差異化營銷策略開拓國際市場，盡量避免國內出口企業之間的價格惡性競爭，減少與發展中國家的產業、企業的市場沖突，這才是應對國際貿易摩擦的根本戰略舉措。只有這樣，才能在國際市場上徹底改變中國產品的低價傾銷的產品形象，實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

六是出口企業要盡快建立應對貿易摩擦的應訴機制。目前，企業對貿易摩擦的應對能力不高，主要是普遍沒有建立健全應對機制，缺乏專門機構和專業人才。因此，大企業在內部應盡快設置專門的職能部門，配備專職人員，應對已經發生和將要發生的貿易沖突事件。平時專門收集有關國家的政策、市場和企業的動態信息，事發后迅速向企業最高層提交與貿易沖突相關的應訴材料，并提出相應的對策建議。而中小企業則應利用整個產業聯合的力量，在行業組織內部建立貿易摩擦的應對機制，設立專門部門，配備專業人員，來應對突發的貿易沖突事件，做到有備無患。

七是企業要積極聯合應訴。一旦遭到反傾銷指控，積極應訴是企業的可行之策。企業千萬不能存在僥幸心理和逃避思想，唯一能夠拯救自己的就是要大膽應訴，聯合應訴。實踐經驗證明，聯合應訴是中國企業的可行之策。企業只有聯合起來奮起應訴，才能通過法律的手段，有效保護自己的合法權益。否則，就有可能遭到慘敗。2003年2月，美國商務部裁定，中國向美國出口的球軸承產品有嚴重傾銷行為，當時只有寧波慈興集團有限公司一家勝訴。當初，美國商務部對中國出口球軸承進行反傾銷調查，涉及中國28個省、市的253家軸承企業。而其余200多家軸承企業卻拒絕應訴，只有寧波慈興集團據理抗辯。2003年5月22日，土耳其外貿署對原產于中國的塑料自動鉛筆和圓珠筆進行反傾銷立案調查，共涉及26家中國制筆企業。盡管士耳其市場不太大，但由于土耳其市場輻射歐亞大陸，該國外貿政策與歐盟有不少關聯性，因而貝發集團、成路文體、文魁筆業等三家中國企業進行了聯合應訴。2004年3月，盡管土耳其政府還是作出反傾銷終裁，但是降低了對原產于中國的圓珠筆和鉛筆征收的反傾銷稅額。

八是要強化行業協會在貿易摩擦訴訟案中的應訴作用。針對中小企業無力應訴越來越多的小商品訴訟案的問題，有必要強化行業協會在貿易摩擦訴訟案中的應訴作用。經濟全球化時代，行業協會要適應對外貿易發展的需要，協助企業解決國際貿易爭端。行業協會必須把參與和協助企業解決國際貿易爭端作為重要工作任務之一。在國內中小企業無力到國外參與反傾銷應訴的情況下，行業協會必須代表企業參與應訴，為此，在行業協會內部要建立貿易摩擦的應對機制，設立專門部門，配備專業人員，籌備專項資金，應對中小企業遭遇的來自其他國家的小商品訴訟另外，在反傾銷應訴過程中，行業協會還應該積極向駐外經商機構和使領館商務處提供及時、有效的技術上和法律上的支持。在國際貿易摩擦中，行業協會代表企業參與反傾銷案件的應訴，是世貿組織規則允許的，也是其他國家普遍采用的方式。

九是企業應該主動利用各種社會力量應對反傾銷訴訟案。企業應利用各種社會力量，主動應對反傾銷訴訟案。浙江是遭遇反傾銷訴訟最多的省份，在應對反傾銷訴訟方面也做了大量的工作，并有了相當多的成功經驗值得參考借鑒。日前，在浙江，已經形成了由中央政府、地方政府、中介組織和企業“四體聯動”的應對貿易摩擦機制。浙江有39家企業在四個國家和地區獲得了市場經濟地位待遇一些地方行業中介組織已經在國際貿易摩擦爭端解決過程中發揮積極作用；企業對反傾銷訴訟案的應訴意識不斷增強，應訴已經成為一些企業國際經營戰略的重要內容，因而浙江產品反傾銷訴訟案的應訴率直線上升。

十是要強化駐外經商機構和使領館商務處在解決貿易爭端中的作用。目前，中國正處在與國際經濟接軌融合的特殊時期，如果企業無力參與國外的應訴工作，而行業協會也不能參與應訴，駐外經商機構和使領館商務處要代表國內企業與所在國的有關機構或企業接觸，并負責貿易訴訟案的應訴工作。實際上，從其他國家參與反傾銷調查的應訴情況看。企業參與的也相對較少，一般情況下都是由行業協會或駐外經商機構共同完成。因此，要加強對駐外使領館商務處官員的業務培訓。目前，在我國派駐國外的使領館經濟商務人員中，很多官員對世貿組織的有關協議、條約，對所在國的有關貿易法規以及我國企業應該享有的權利等問題還缺乏了解，因而加強對駐外經商機構人員的培訓是非常必要的，以提升他們應對貿易摩擦的能力。