三、反傾銷立案中地方政府主管機關的職責 在國外對華發(fā)起反傾銷調查日益頻繁的情況下．我國不會僅僅處于被動挨打狀態(tài)。針對國外產品在我國低價傾銷的情況．為了抵制不公平競爭行為，保護民族工業(yè)，我國采取了積極應對的態(tài)度。2002年，原外經貿部出臺了《反傾銷調查立案暫行規(guī)則》(以下簡稱“暫行規(guī)則”)，以部門規(guī)章形式規(guī)定了我國反傾銷調查立案的程序。我國反傾銷立案始于1997年對原產于美國、加拿大、韓國的新聞紙的反傾銷調查，2002年2月，對原產于韓國、日本、美國和芬蘭的進口銅版紙發(fā)起反傾銷調查．是我國人世后的反傾銷調查第一案。 在反傾銷調查立案工作中．我們認為地方政府主管機關的職責是：發(fā)揮本地重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作用，積極鼓勵他們提起反傾銷調查立案申請。按照《暫行規(guī)則》規(guī)定，有權提起反傾銷調查申請的是國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)的自然人、法人或者有關組織。1997年至2002年，我國共進行反傾銷立案調查22宗。在《暫行規(guī)則》規(guī)定的三個可以提出申請的主體(自然人、法人、其他組織)中，我們更傾向于最后一個主體——組織。遺憾的是，我國發(fā)起的22宗反傾銷申請，相當一部分是由企業(yè)直接提起的。2002年，中國化學纖維工業(yè)協(xié)會對原產于韓國的裁聚酯切片和滌綸短纖維提起反傾銷申請，是我國第一起由行業(yè)協(xié)會出面提起的反傾銷案。 行業(yè)協(xié)會可以在提起反傾銷申請中發(fā)揮更大作用。主要基于以下原因：其一，從聯(lián)絡、組織能力上看，我國《暫行規(guī)則》規(guī)定，只有支持提起反傾銷申請的企業(yè)年出口量超過全國出口量的25％．商務部才會接受申請。如果沒有行業(yè)壟斷．企業(yè)聯(lián)絡到出口量25％以上企業(yè)，是一個較為艱巨的任務。此外，《暫行規(guī)則》12—14條規(guī)定了申請人需要提供的材料．比較繁瑣復雜．例如：所有已知的國內同類產品的生產者的清單等有關情況等等。如果上述工作由行業(yè)協(xié)會完成，會比較容易。實際上，《暫行規(guī)則》已有這方面的規(guī)定，例如第12條的規(guī)定．在企業(yè)提交“已知的國內同類產品生產者清單”時．如果已經成立了行業(yè)協(xié)會，只需提供行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡方法。其二．從身份上看。行業(yè)協(xié)會“民間組織”的身份，一方面不容易引起“政府干預”的指責，另一方面，由于他代表該行業(yè)大多數會員、行業(yè)企業(yè)利益的協(xié)會，由它去組織，可以積極有效地對國內企業(yè)進行利益協(xié)調．為行業(yè)爭取利益。在這個問題上．地方政府主管部門的優(yōu)勢在于．與企業(yè)的日常業(yè)務聯(lián)系較行業(yè)協(xié)會緊密，對本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)有一個全局性掌握．能夠及時發(fā)現重點行業(yè)、企業(yè)動態(tài)。當然，無論是出于身份原因還是其他原因．提起反傾銷申請完全是企業(yè)自身的問題．地方政府主管機關出于保護本地企業(yè)和本地市場的需要．可以對此愿望適當進行引導。 四、反傾銷相關問題中地方政府主管部門的職責 反傾銷應對中地方政府主管部門的工作．歸結起來．應該兩句話，溝通各方信息，做好國家商務部、企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會的橋梁：提供給企業(yè)必要的支持。這需要相關部門做好兩方面的工作： 一是加強反傾銷知識的培訓、宣傳、普及工作。筆者在接觸的反傾銷應訴實踐中．最突出的感覺是企業(yè)反傾銷知識的缺乏。除了企業(yè)出于自身發(fā)展考慮，不參與應訴的以外．其他不積極參與應訴的主要有以下幾種原因：一是企業(yè)根本不懂反傾銷．不了解其后果．例如在歐盟對華緊固件反傾銷中．立案通知送達企業(yè)一周后，還未轉到主管經理手中。二是企業(yè)不了解反傾銷程序．倒在起跑線上，歐盟對華部分鑄件反傾銷，由于是4月29日立案，趕上黃金周假期，部分企業(yè)卻不知道要申請延期，以致無法按時上交答卷。三是企業(yè)怕麻煩怕花錢的短視行為．例如美國對華家具反傾銷案．有企業(yè)一開始不參加應訴，當時他們每年對美出口不過數百美元．結果結案后收到一個大訂單，卻要繳納198％的高額反傾銷稅．企業(yè)急切地想參與應訴，為時已晚。如此種種使我們深切感受到對企業(yè)進行反傾銷知識培訓、普及宣傳的必要性．這種職能在中央政府沒有精力顧及的情況下．地方政府主管部門應該而且必須進行。 二是反傾銷預警工作。包括兩方面內容：重點產品出口主要國家信息。重點產品進口信息情況。本項工作是在反傾銷應訴和反傾銷立案申請之前的必要準備。由于各地出口商品種類繁多．為了節(jié)約資源．保證效率．可以根據各地重點出口產品來進行。由于中央目前精力有限，所以只能由地方政府先行主要是聯(lián)絡海關、商檢等同一地區(qū)相關政府部門．共同監(jiān)測產品進出口情況，對出口價格過低，出口地區(qū)較集中的情況．及時反饋給地方行業(yè)協(xié)會，督促協(xié)調本地企業(yè)．避免國外對華反傾銷調查；對國外進口大幅度增加，產品價格下降較多的產品，提請地方行業(yè)協(xié)會給予必要注意，必要時向商務部提起反傾銷申請。以上工作，需要地方政府指派專人進行部門聯(lián)絡、信息搜集、整理、分析工作，因為反傾銷訴訟需要的信息時間跨度較長。所以還需要地方政府建立信息庫。