作者：李玫姬古標(biāo)仁王碧艷

[論文關(guān)鍵詞」國際服務(wù)貿(mào)易廣西東盟中醫(yī)藥教育合作

[論文摘要」廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，其具體行動受國際服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)規(guī)則的約束。開展廣西與東盟高等教育合作應(yīng)堅(jiān)持追求經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)化經(jīng)營、悟守法律規(guī)范、以人為本等適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的理念，采取與國際服務(wù)貿(mào)易慣例相一致的運(yùn)作模式。

2010年，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動，將廣西推向中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶，這為廣西與東盟開展中醫(yī)藥教育合作提供了新的機(jī)遇。本文擬從國際服務(wù)貿(mào)易視角對廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作進(jìn)行探討，并分析廣西與東盟中藥教育合作運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)國家和廣西中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)的利益最大化。

一、將廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作置于國際服務(wù)貿(mào)易框架下的依據(jù)

國際服務(wù)貿(mào)易是指服務(wù)提供者從一國境內(nèi)向他國境內(nèi)，通過商業(yè)現(xiàn)場或自然人向服務(wù)的消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收人的過程。根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一條第三款規(guī)定，“服務(wù)”包括任何部門所提供的任何服務(wù)，但政府當(dāng)局在履行政府職能時提供的非商業(yè)性、非競爭性服務(wù)除外。也就是說，凡是承諾開放教育市場的國家，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，‘凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動或相關(guān)行為均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，所有成員方均有權(quán)參與其教育服務(wù)競爭。這說明，教育的國際合作已經(jīng)從傳統(tǒng)的文化交流進(jìn)人一個新的領(lǐng)域—教育服務(wù)的商業(yè)領(lǐng)域。廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作是具有特定商業(yè)性質(zhì)的區(qū)域性教育合作活動，屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇。

將廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作置于國際服務(wù)貿(mào)易框架下，是因?yàn)槠渑c其他國際間服務(wù)貿(mào)易一樣主要以四種方式進(jìn)行:一是“跨境交付”，從一國境內(nèi)向另一國境內(nèi)提供服務(wù)，不構(gòu)成人員、物資或資金的流動，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中醫(yī)藥遠(yuǎn)程教育合作。二是“境外消費(fèi)”，在一國境內(nèi)向另一國境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者(自然人或法人)提供服務(wù)，如廣西中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)接受東盟各國派遣的留學(xué)生以及在廣西開展短期培訓(xùn)和各類輔助性教學(xué)活動。三是“商業(yè)存在”，一國的服務(wù)提供者通過另一國境內(nèi)的商業(yè)存在(任何類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)或經(jīng)營實(shí)體)提供服務(wù)，允許一國的機(jī)構(gòu)到另一國開業(yè)，包括投資設(shè)立合資、合作和獨(dú)資機(jī)構(gòu)，為服務(wù)需求方提供服務(wù)，如廣西中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)與東盟各國合作辦學(xué)、獨(dú)資辦學(xué)。四是“自然人流動”，一國的服務(wù)提供者通過另一國境內(nèi)的自然人的存在提供服務(wù)，如廣西中醫(yī)藥教育工作者到東盟各國教育機(jī)構(gòu)中任職或兼職，從事有別于移民的個體性的服務(wù)并獲取報(bào)酬。因此，廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作屬于國際服務(wù)貿(mào)易的教育服務(wù)貿(mào)易部分，其具體行動必然主動或被動、自覺或不自覺地接受國際服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)規(guī)則的約束。

二、適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作理念

(一)追求經(jīng)濟(jì)效益的理念。長期以來，國內(nèi)民眾一般認(rèn)為，國際高等教育合作主要是進(jìn)行文化交流而不是為了牟利。同時，由于我國高等教育的辦學(xué)和管理一直是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，高等教育機(jī)構(gòu)本身并不直接進(jìn)行資源的市場交換與交流，因此，我國的高等院校及其與國外的高等教育合作一直與市場脫節(jié)，不以營利為目標(biāo)。然而，教育服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)新興的綠色產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前最具活力的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，世界各國對此都十分重視。例如，澳大利亞就積極發(fā)展教育出口事業(yè)，為國家賺取更多的“教育外匯”。在上世紀(jì)90年代末期的澳大利亞，教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)支柱。在1993年，美國以研究生學(xué)費(fèi)為主的教育出口貿(mào)易凈收人約達(dá)55億美元，是中美每年貿(mào)易總額560億美元的1/10}2}。因此，作為國際服務(wù)貿(mào)易框架下的廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，應(yīng)擺脫“純消費(fèi)性公益事業(yè)”的束縛，更新觀念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)來開展各項(xiàng)具體的合作業(yè)務(wù)，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，由于教育服務(wù)貿(mào)易畢竟不同于貨物貿(mào)易，因而不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，這才是廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作健康、持續(xù)發(fā)展的正確方向。

(二)企業(yè)化經(jīng)營的理念。作為國際服務(wù)貿(mào)易框架下的廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，為了在激烈的國際服務(wù)貿(mào)易競爭中取勝，應(yīng)以經(jīng)營企業(yè)的方式來運(yùn)作，以求在提高經(jīng)費(fèi)投人效益、獲得“最大回報(bào)”的同時增強(qiáng)國際競爭力和適應(yīng)復(fù)雜多變市場的能力。這就要求廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作必須堅(jiān)持商品化、市場化的原則，合作行為所涉及的所有主體，如合作產(chǎn)品的提供者、合作產(chǎn)業(yè)的投資者、合作產(chǎn)品的消費(fèi)者都必須遵循市場規(guī)律。也就是說，合作產(chǎn)品的提供者提供的產(chǎn)品和服務(wù)都是市場商品，需要付費(fèi)購買才能獲得;廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的組織形式就是企業(yè)，必須按照企業(yè)運(yùn)營的原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理，合作活動所涉及各方(投資者、經(jīng)營者、受教育者)均應(yīng)是市場主體，必須按照市場原則和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行商品交換和成本核算。

(三) 恪守法律規(guī)范的理念。在國際服務(wù)貿(mào)易框架下，依法辦事是保證廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作穩(wěn)健運(yùn)作的重要條件，所有的合作行為都必須在法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，其具體運(yùn)作過程必須納人法制的軌道，活動程序必須具有法定的依據(jù)。在合作過程中，既不能違背國內(nèi)的有關(guān)法律，也不能違背各國間具有法律效力的條約、公約、協(xié)定和國際慣例。中醫(yī)藥教育合作涉及各國學(xué)歷、學(xué)位證書和學(xué)分的認(rèn)可問題，因此，應(yīng)樹立國際化標(biāo)準(zhǔn)的觀念，在堅(jiān)持自己特色和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在教育規(guī)則、教育質(zhì)量水平及其評判標(biāo)準(zhǔn)等方面做到總體上與合作方的法律規(guī)范相一致、與國際通用的慣例和標(biāo)準(zhǔn)相吻合。

(四)以人為本的理念。作為國際服務(wù)貿(mào)易框架下的廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，必須以人的需要和幸福為本位和出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行活動。廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的一切行動都是為了滿足人的需要、體現(xiàn)人的價(jià)值。因此，在展開教育合作時，應(yīng)在課程、教材、方法、管理等各個教育環(huán)節(jié)注人人本化因素，確立服務(wù)對象的主體地位，研究服務(wù)對象的心理活動和需求并尊重其興趣、愛好和個性特點(diǎn)，創(chuàng)造個性化的教育、教學(xué)環(huán)境和條件。此外，也應(yīng)尊重并滿足合作雙方工作人員的發(fā)展要求，充分調(diào)動合作雙方工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 三、與國際服務(wù)貿(mào)易慣例相一致的廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作運(yùn)作模式

(一)起步:成立現(xiàn)代企業(yè)公司(或集團(tuán))。世界貿(mào)易組織成員之間開展經(jīng)貿(mào)合作與競爭，需遵循世界貿(mào)易組織在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上制定和實(shí)施的經(jīng)貿(mào)協(xié)議與協(xié)定構(gòu)成的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)范和慣例。廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，既是國際服務(wù)貿(mào)易的一個組成部分，又是中國一東盟自由貿(mào)易的組成部分，是具有特定的商業(yè)性質(zhì)的區(qū)域教育合作活動，理應(yīng)采取市場化的運(yùn)作方式。因此，廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的起步應(yīng)從培育市場主體開始，應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥教育合作發(fā)展的方向、規(guī)模的需要以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求成立廣西對外(東盟)中醫(yī)藥教育投資有限公司(或集團(tuán))，并使之成為面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅的企業(yè)性公司(或集團(tuán))。從目前的情況看，廣西開展與東盟中醫(yī)藥教育合作的主體多處于“各自為戰(zhàn)”的松散組織狀態(tài)，而且多數(shù)是依附行政或事業(yè)單位的、沒有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，因此，當(dāng)務(wù)之急是迅速改變“小作坊”式的經(jīng)營方式，通過合理化的分工與合作整合力量，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、企事分開、管理科學(xué)”的原則組建從事廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的市場主體。

(二)資金:嘗試資本運(yùn)營。進(jìn)行廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，資金需求量很大，應(yīng)多渠道加以籌措，不僅應(yīng)爭取政府的政策性貸款，而且應(yīng)利用銀行的風(fēng)險(xiǎn)基金，還可以充分調(diào)動民間財(cái)力的投入。廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的市場主體，起步階段最好是由具有政府協(xié)調(diào)能力和政策扶持能力的相關(guān)政府職能部門或具有資金支持能力的金融投資機(jī)構(gòu)牽頭組織不上市的有限責(zé)任公司，待經(jīng)過一段時期的運(yùn)營、積累經(jīng)驗(yàn)和資金后，可以嘗試資本運(yùn)營。通過購買已經(jīng)上市的公司股份，憑借占該公司股權(quán)最多的第一大股東的地位，將原公司的經(jīng)營方向改為廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作，從而完成借殼上市工程。在此基礎(chǔ)上，通過投資、控股及子公司股權(quán)管理，廣泛開展合作業(yè)務(wù)。

(三)戰(zhàn)略:重視品牌建設(shè)和推廣。在現(xiàn)代社會，品牌在人們的消費(fèi)選擇中所起的作用越來越重要，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，也是在激烈的競爭中取勝的有利武器。相對于北京、上海等發(fā)達(dá)省市而言，廣西中醫(yī)藥教育處于弱勢地位，教學(xué)、科研成果數(shù)量少，中醫(yī)藥教育規(guī)模不大，影響范圍不廣。對此，為了能夠在激烈的競爭中脫穎而出，廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作應(yīng)增強(qiáng)品牌意識，千方百計(jì)打造贏得大眾信賴和認(rèn)同的合作品牌。具體說來，一是應(yīng)充分借鑒教育合作開展較好的國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)務(wù)實(shí)的原則制訂規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、低效開發(fā)和惡性競爭。二是對于從事廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作的主體應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，避免魚龍混雜。同時，應(yīng)加強(qiáng)查處力度，堅(jiān)決懲治不具備資質(zhì)卻又開展與東盟中醫(yī)藥教育合作業(yè)務(wù)的單位和個人。三是應(yīng)突出特色。一方面，應(yīng)充分利用廣西中醫(yī)藥教育的科研成果、教學(xué)設(shè)備、師資等資源，打造差異化競爭優(yōu)勢;另一方面，應(yīng)認(rèn)真研究廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作服務(wù)對象的心理活動和需求，研究價(jià)格策略，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)自身在市場的獨(dú)特定位，力求形成一批大眾信賴、知名度高、拉動性強(qiáng)、具有區(qū)域壟斷性和不可替代性的拳頭產(chǎn)品。

(四)步驟:從低到高的梯次推進(jìn)。教育是一種比較特殊的、高級的消費(fèi)。從東盟國家以及廣西地區(qū)的實(shí)際情況看，真正意義上的“大眾化高等教育時代”并沒有來臨，龐大的中醫(yī)藥教育需求市場在一定程度上還只是潛在的狀態(tài)。因此，與廣西東盟中醫(yī)藥教育合作的發(fā)展現(xiàn)模、發(fā)展速度、發(fā)展戰(zhàn)略乃至投資方向都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，緊貼實(shí)際，急于求成是不可取的。具體而言，廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作應(yīng)有一個從低層次合作到高層次合作的梯次推進(jìn)過程，大致可分三個層次:一是吸引東盟國家的留學(xué)生來廣西學(xué)習(xí)中醫(yī)藥或在廣西開辦面向東盟的短期中醫(yī)藥技術(shù)研修班;二是依托國外院校在東盟國家進(jìn)行中醫(yī)藥教育非學(xué)歷教育;三是待條件成熟后，在國外直接投資，創(chuàng)辦中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥正規(guī)大學(xué)，將中醫(yī)藥教育納人合作國的正式學(xué)歷教育中。

(五)方式:自己經(jīng)營與委托代理經(jīng)營相結(jié)合。自己經(jīng)營是指由廣西中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)自身辦理各項(xiàng)中醫(yī)藥教育的有關(guān)業(yè)務(wù)。這種運(yùn)作模式的成本較高。委托代理經(jīng)營是指廣西中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)委托境外有資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥教育的有關(guān)業(yè)務(wù)。這種模式能節(jié)省開支、降低成本。在合作初期，宜采用自營制，主要依靠自己經(jīng)營，以吸引東盟國家學(xué)生來廣西學(xué)習(xí)中醫(yī)藥為主。因合作初期廣西與東盟國家間的中醫(yī)藥教育合作一般規(guī)模較小，合作形式單一，工作量并不大，過多的委托代理機(jī)構(gòu)的存在勢必造成嚴(yán)重浪費(fèi)，徒增財(cái)力負(fù)擔(dān)。在生源比較穩(wěn)定、品牌構(gòu)建相對成熟的情況下，則可以開始探尋委托境外教育機(jī)構(gòu)代理經(jīng)營的模式和道路，主要是依靠東盟各國現(xiàn)成的教育機(jī)構(gòu)來擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以達(dá)到降低成本、取得更高經(jīng)濟(jì)效益的目的。但采取委托境外教育機(jī)構(gòu)代理經(jīng)營的形式并不意味著必須放棄自己經(jīng)營形式，而是應(yīng)該將自己經(jīng)營與委托代理經(jīng)營統(tǒng)一于廣西與東盟中醫(yī)藥教育合作之中。這種自己經(jīng)營與委托代理經(jīng)營相結(jié)合的模式，既能夠保證自主權(quán)和盈利能力，避免將經(jīng)濟(jì)命脈放在外方所造成的風(fēng)險(xiǎn)過大的弊端，又能夠借力于外方的成熟市場和現(xiàn)成的教育資源，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。