關鍵詞：電子電氣，指令，歐盟，影響，對策

一、“兩指令”對我國電子電氣產業發展和產品出口的影響

歐盟兩指令涉及大型及小型家用電氣類、IT和通信設備、照明設備類、電氣電子工具類、醫療設備類等10大類、近20萬種產品，對材料、零部件及設計工藝提出了更高的環保要求，其影響不僅限于電子電氣產品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業。歐盟的兩個指令涵蓋了中國200多個海關稅號項下的產品，其中有不少是中國強勢出口電氣產品，如彩電、DVD等。兩指令的實施將導致我國家電出口價格至少上漲10%左右，不僅會明顯增加中國企業的制造成本和出口成本，競爭力下降，部分企業甚至面臨被排斥出歐盟市場的威脅。

“兩指令”對我國電子電氣產業發展和產品出口的影響，主要包括以下幾個方面：

(一)“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費用。對于2005年8月13日以前的來自家庭的“歷史垃圾”，其費用由生產者按產品市場占有率的份額負責；對來自非家庭的報廢電子電氣設備，生產者負責售出新產品時回收舊的產品，其余報廢電子電氣設備由使用者負責。2005年8月13日以后投放市場的產品，生產者應支付所有自己生產的產品的回收、處理、再循環和環保丟棄處理的費用，歐盟規定回收率和再利用率為70%-80%。目前，歐盟是我國電子電氣產品出口的主要市場，兩項指令啟動后，電子電氣回收成本將轉嫁到制造商身上，由于回收費用依照歐洲人力成本計算，所以電子垃圾的回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。相比而言，國內制造業會失去成本優勢，從而降低相關出口產品的競爭力。歐盟要求中國家電生產商以現在的出口量來補其過去幾年中中國家電產品出口歐洲產品的垃圾回收費，這無疑是不合理的，因為在2001年以前，中國家電出口歐盟數量很少，2001年以后才開始每年逐漸增加，歐盟的這個規定將使中國家電制造商承受極大的損失。

（二）替代材料增加成本。我國生產的大部分電子電氣產品都使用了6種被禁的有害物質，尋找替代品要增加產品的成本，而使用替代品要求對相關制造過程和生產工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質還難以找到合適的替代品。其中，尋求到相關零部件的供應商是關鍵，這一過程無疑進一步增加了企業的成本。此外，對生產線的調整也是必須的。

（三）有害物質檢測增加成本。如何確定產品是否符合ROHS指令要求，就要通過必要的手段進行檢測以維護法律的嚴肅性，生產企業要生產符合要求的產品也要對構成產品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質。如電源線的絕緣護套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產商付出一定的檢測費用。按照目前的情況，企業如想與歐盟企業產品配套、或產品出口歐盟，產品須通過歐盟指定的檢測機構認定。產品中有害物質成分的檢測，也需要通過歐盟指定的檢測機構檢測，獲得歐盟認可的許可證等，將新增加了大量費用和時間。

（四）技術文件復雜。就目前所知，技術文件、包裝材料或說明書須注明，產品及所用材料符合兩指令要求，產品所含有害物質詳細標準情況并已通過歐盟認定，產品已交納回收費用，產品專銷該國等。

（五）市場開拓困難。為確保今后廢棄電子電氣設備回收資金有保障，企業要想以自己品牌銷售，做真正意義上的“生產者”，通常需在產品銷售所在國注冊，并交一定的保證金。歐盟現有25個國家，單個國家市場容量較小，若要擴大市場，就需要到多個國家注冊、交保證金。企業前期開拓成本巨大，風險增加。

（六）跨國公司轉移壓力，本土零配件生產企業壓力大。目前，我國相關出口產品的主力是外資企業，但為其承擔零部件配套的卻大部分是本土中小企業，對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規避ROHS指令帶來的風險，而配套廠商必須使自己的產品符合要求才能成為跨國公司的合格供應商，這樣對于兩指令帶來的壓力和影響就被轉移到了中小企業身上，而這些企業缺乏檢測手段和研發能力，難以具備有害物質的替代技術和工藝。

（七）進一步壓縮中小企業的生存空間。兩指令實施后，中國產品的競爭力降低，歐盟本土企業將抓住機會提高在歐盟市場的競爭力和市場份額。這對中國企業的影響很大，其中對自有品牌出口企業的影響比以OEM形式出口的企業影響更大。如果以自有品牌出口，所有的責任或者工作都需要由產品的生產商負責，這樣一來，我國企業以自有品牌出口更為困難。因此該指令的實施可能會導致在相當長一段時間內，中國家電企業的出口方式停留在OEM上，只獲取較低的加工利潤，甚至可能使中國的品牌在歐盟市場上消失。

（八）導致新一輪技術裝備和生產線的引進。目前，國內的家電產品生產線基本是從歐洲或其他發達國家進口的，由于歐盟指令對材料、零部件、設計及工藝提出了更高的環保要求，在國內現有產品生產線不能達到要求的情況下，只有向發達國家再次引進西的生產線，最終獲利的仍將是發達國家。

二、我國電子電氣產品在回收利用和替代材料方面存在的問題

用兩指令的要求和標準來衡量我國電子電氣產業和出口產品，其生產工藝、原材料和部件的采用、產地環境保護等方面的問題十分突出。主要表現在以下幾個方面：

（一）有毒有害物質廣泛分布在原材料及電子電氣產品中。我國有害物質以鉛、鎘、汞、多溴二苯醚為主，涉及幾乎所有電子電氣產品，它們在電氣基礎元器件和材料中主要起到穩定劑、催化劑、脫模劑、阻燃劑、顏料及精密合金材料中的添加劑作用，是我國產業鏈中的薄弱環節。

（二）電子電氣產品生產工藝改進難度大、代價高。電子電氣產品行業成規模化發展，生產設備改造，生產工藝改進需要大量的資金和更加先進技術力量，提升產業層次是一項復雜而又漫長的過程。歐盟兩指令的實施使電子電氣產品行業的生存和發展面臨嚴峻挑戰。

（三）我國發展以整機為龍頭加工產業，基礎材料工業相對薄弱。環境保護采取的是“治理為主，預防為輔”的方針，綠色環保的工業產品發展相對較慢，電子電氣產品的回收與再利用工程尚屬空白。在這種情況下，兩指令從基礎上打亂了我國剛建立起來的對歐盟電子電氣產品的出口貿易和加工貿易格局。兩指令影響面廣、觸及層次深，直接危及到我國電子電氣產品的整個生產鏈條的運營以及回收再利用的空白地帶。

（四）缺少替代技術。限制使用有害物質是源頭，首先面臨的是替代技術問題，替代技術的關鍵是基礎材料科學的水平和加工工藝的可行性，而這方面恰是我國科技發展的弱項。無鉛塑料、無鹵阻燃技術、銀氧化錫取代銀氧化鎘技術、無鉛封裝和無鉛焊接技術等都未形成規模化生產，有些還未達到中試階段。從基礎材料到電子電氣產品還面臨著一系列應用工藝及技術性能指標的問題需要解決。

（五）缺乏規范的標準檢測方法。目前，歐盟尚未發布對6種有害物質的官方檢測方法。由于電子電氣設備產品組成的復雜性和多樣性，采用不同的檢測方法會使檢測結果出現很大的差異。另一方面，我國缺乏相關的經國際認可的檢測機構，而相當一部分中小企業難以花費高額費用購買檢測設備，缺乏合適和完善的檢測方法。部分企業（尤其是國內企業、中小企業）的相關檢測能力較弱，不少企業缺少相關檢測設備和專業人才，對元器件質量不能進行自檢，無法保證使用的器件符合歐盟指令的要求。

三、對策與建議

（一）正確認識歐盟“兩指令”，以此為契機推動我國電子電氣行業技術進步和產業升級

雖然歐盟兩指令會給國內企業相關產品的出口帶來一定影響，但歐盟的這些措施并非只針對中國企業。歐盟指令短期內可能主要表現為國內企業出口量下降，但長期來看，有利于推動中國制造業技術進步和產業升級，促使我國企業采用新技術，提高環保標準，盡快與國際接軌。要正確認識歐盟兩指令的環保要求，以積極的態度迎接挑戰，抓住機會、大力發展環保產業，利用綠色營銷的工具，打破綠色壁壘，在激烈的競爭中求生存、求發展，以期達到“環保-貿易”可持續發展的目的。要通過歐盟兩指令，強化我國企業和民眾的環境保護意識，促進我國清潔生產和循環經濟的發展。清潔生產和循環經濟是我國電子電氣產品可持續發展的必由之路。

（二）貫徹落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，引導我國經濟從傳統工業經濟模式逐步走上循環經濟發展的模式，實施綠色工業發展戰略

繼續推進產業結構的調整，實現清潔生產，發展循環經濟。隨著廢棄電子電氣產品的日益增多，特別是對這些廢棄電子電氣產品進行拆解處理造成的對環境的二次污染問題日益嚴重，再生資源還遠遠沒有形成一個產業。政府需要從資金、政策和法規上大力扶持無害材料、清潔生產、綠色產業，建立循環經濟的新興產業結構。制定綠色基礎材料和綠色工業產品的長期發展規劃。加強對我國基礎材料科學和綠色環保產品的投入力度，有計劃有步驟地通過財政投入和稅收政策啟動市場機制，強化綠色基礎材料產業。鼓勵高校和科研機構根據自身能力，加大對環保型材料和產品的開發力度，為我國綠色工業產品的發展鋪平道路。

（三）加強法律法規建設，引導綠色生產和綠色消費

為了保護我國環境，保護我國人民健康和安全，保護電子電氣產業發展，根據我國經濟發展水平和產品技術水平，參照歐盟的做法，制定適合我國實際情況的環境保護相應法規，并制定規劃，逐步實施。研究和制訂電子電氣產品回收再利用和限制使用危險物質的戰略和目標。通過立法規范和管理中國境內的電子電氣廢物回收、處理和資源再利用，建立中國的回收循環利用體系，并有效運行。通過立法堵住進口廢物，保護環境。政府執法部門依據固體廢物法嚴格堵住進口廢物渠道。

（四）加快研究開發替代材料

制定替代上述有害物質的科技發展規劃和新產品開發計劃，特別要重視基礎件和基礎材料的研制開發，重點包括絕緣材料、電工合金、電線電纜、蓄電池和其他電池等，組織重點攻關，并給以政策優惠和資金資助。把化解技術壁壘的科技支持能力建設列入國家科學發展中長期規劃，政府提供配套資金支持。主要支持方向：有害物質替代技術和替代產品的開發研究；電子電氣產品生態設計研究；扶持產、學、研三結合的攻關；開展國際合作項目；制訂與回收處理、循環利用和有害物質相關的標準與檢測方法的研究等。從技改和新產品開發角度支持與電子電氣產品相關的產業鏈，包括原材料（循環）、制造、使用和廢棄物的回收處理和循環；科技和環境保護管理部門支持電子電氣產品生態設計研究和危險物質替代技術、替代產品的研究和開發，扶持示范企業。支持和扶持產、學、研結合攻關，支持開展國際合作項目。

（五）完善有關檢測技術和手段

組織制訂與回收循環和危險物質相關的標準和檢測方法。加強溝通，及早與國際檢測技術、標準接軌。要加強與國際上知名特別是歐盟國家知名的檢驗檢測機構加強合作，在技術合作中提高檢驗檢疫機構的檢測技術，逐步規范機電類產品有毒有害物質檢測的方法和標準，提高檢驗檢疫的社會認知度和國際知名度。在業務合作中拓寬檢測市場，加強證書互認，利用他方的技術資源和歐盟國家認同感保障我方機電類產品順利出口歐盟。建立國際認可的有毒有害物質檢測中心，建立回收再利用技術研究中心和示范工程，為應對歐盟指令和我國綠色工業產品的發展奠定基礎。

（六）加強兩指令相關知識、信息的宣傳教育和培訓工作

目前，企業對歐盟兩指令還缺乏必要的了解，因此宣傳、教育和培訓工作急待開展。政府部門和行業協會面向企業對歐盟兩指令進行解讀和宣傳，提高企業對歐盟指令的理解和認識，引導并動員企業積極應對。要及時發布信息，為企業提供信息咨詢服務，及時向企業有關部門技術法規、標準等信息。加強對歐盟技術標準、技術政策、有關法規、標準結構和內容的研究，密切注視新的動向，建立信息平臺，使我國的出口產品適應和滿足國際標準或進口國的要求，避免陷入技術壁壘的陷阱。