一、GATT/WTO體系下貿(mào)易與環(huán)境的沖突

（一）環(huán)境保護與非歧視原則的矛盾

非歧視原則是WTO中的最基本原則之一，包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。最惠國待遇原則要求對締約國方的相同產(chǎn)品在關(guān)稅上享受相同的待遇。但有學者認為從環(huán)境保護的角度看，對以有害于環(huán)境的加工和生產(chǎn)生產(chǎn)出來而最終用途和物理特性相同的產(chǎn)品，是不能實施非歧視待遇的。國民待遇原則關(guān)注的是進口產(chǎn)品在國內(nèi)的稅、費及政府管理上的待遇。如環(huán)境保護與國內(nèi)稅（環(huán)境稅），GATT第2條第2款第1項規(guī)定，締約方可以對進口產(chǎn)品征收與相同的國內(nèi)產(chǎn)品征收的國內(nèi)稅相同的費用。然而，在許多情況下，征收環(huán)境稅是不合理的，因為消除環(huán)境成本差異就等于消除來自貿(mào)易上的收益，問題的關(guān)鍵是成本判別是否源于合法的環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢。又比如環(huán)境保護與政府管理（環(huán)境標準），按照非歧視原則，應(yīng)對外國實行國民待遇標準，但是在環(huán)境保護領(lǐng)域，專家、學者們對這一問題就有不同的觀點。這主要表現(xiàn)在環(huán)境標準的適用。典型的例子就是跨國公司在發(fā)展中國家投資企業(yè)應(yīng)該適用母國的環(huán)境標準還是東道國的環(huán)境標準 ？從有利于環(huán)境的角度看，跨國公司在發(fā)展中國家投資企業(yè)，不應(yīng)適用東道國較低的環(huán)境標準，應(yīng)適用母國的環(huán)境標準或其他較高的環(huán)境標準，但這種觀點和WTO的基本原則是有矛盾的。

（二）環(huán)境保護與公平貿(mào)易原則的矛盾

出口傾銷和出口補貼一直被認為是典型的不公平貿(mào)易行為。執(zhí)行嚴格環(huán)境標準的國家欲對來自環(huán)境標準較低的國家的產(chǎn)品征收反補貼稅或反傾銷稅。根據(jù)《反補貼協(xié)議》對“補貼”的界定，相對寬松的環(huán)境標準，是不屬于“補貼”范疇的。另外，發(fā)達國家的廠商認為，由于環(huán)境標準不同而造成的產(chǎn)品成本差異使發(fā)展中國家享受了不公正的成本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使自己處于不利地位，并認為這種低成本的環(huán)境標準構(gòu)成了“生態(tài)傾銷”。學者們普遍認為對在相對寬松的環(huán)境管制條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品提起反傾銷，是難以為WTO所接受，對發(fā)展中國家也是十分不利的。

（三）發(fā)展中國家的特殊待遇問題

GATT對發(fā)展中國家規(guī)定了一定的優(yōu)惠待遇，但在環(huán)境保護領(lǐng)域，發(fā)展中國家的產(chǎn)品是否也享受特殊待遇，對此與會的專家、學者們有一些爭論：一些學者認為對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇應(yīng)以WTO的直接規(guī)定為準，而另一些學者認為WTO并非沒有類似的規(guī)定，比如對環(huán)境保護的例外可以有更寬泛的理解。但問題在于，只有發(fā)達國家有條件也有能力利用環(huán)保例外條款去維護“環(huán)保權(quán)”。依據(jù)環(huán)保例外條款，發(fā)達國家可以設(shè)置較高的產(chǎn)品標準、動植物衛(wèi)生檢疫標準以及補貼標準，這些標準在一定程度上抵消了發(fā)展中國家在環(huán)境資源等方面的優(yōu)勢，這就在事實上造成了對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則的破壞 .

二、發(fā)達國家與發(fā)展中國家在WTO貿(mào)易與環(huán)境問題上的主要分歧

與會的專家、學者們就這個問題進行了充分的討論，歸納起來，有以下幾個方面：

（一）環(huán)境稅。征收環(huán)境稅、費被締約方政府用來實現(xiàn)保護環(huán)境的目標和內(nèi)化環(huán)境保護成本的要求。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》原則上不反對成員國對進口產(chǎn)品征稅。由于發(fā)達國家在20世紀70-80年代就開始在國內(nèi)推行環(huán)境稅，而且環(huán)境稅占GDP的比例逐步增加。在這種情況下，發(fā)達國家可能對進口產(chǎn)品征收邊境調(diào)整稅，或出于國內(nèi)企業(yè)競爭力的壓力，要求發(fā)展中國家實施環(huán)境稅制，這對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易是不利的。

（二）環(huán)境標志。為保護環(huán)境，發(fā)達國家早已實施環(huán)境標志制度。而環(huán)境標志制度建立不當，可能形成新的國際貿(mào)易壁壘。對此已引起各國的關(guān)注，特別是發(fā)展中國家的關(guān)注。因為，環(huán)境標志制度所確定的產(chǎn)品的環(huán)境標準相當高，發(fā)展中國家的廠商很難滿足這種要求。為達到環(huán)境標志的要求，產(chǎn)品的生產(chǎn)須改變原材料成分及生產(chǎn)工藝，這又受到其發(fā)展水平、資源稟賦及技術(shù)能力等的制約；另外，產(chǎn)品的檢測難度大、環(huán)境標志費用高也成了發(fā)展中國家的一種額外的負擔。

（三）環(huán)境補貼。近年來，發(fā)達國家企業(yè)界對某些發(fā)展中國家（包括中國）的出口產(chǎn)品頻頻提起環(huán)境補貼與環(huán)境傾銷調(diào)查的申請，理由是這些發(fā)展中國家的環(huán)境標準與本國的高標準相比差距甚遠，這些國家的支付較低的環(huán)境成本，因而要求本國政府將這種環(huán)境成本優(yōu)勢視為補貼，并在對本國工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅時，征收反傾銷稅。對發(fā)展中國家而言，征收反傾銷稅首先不符合《補貼與反補貼措施協(xié)議》的規(guī)定，其次發(fā)展中國家較低的環(huán)境標準完全可能來自合法的因素，如優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境稟賦等。

（四）環(huán)境標準。按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定，如果國際標準不是一締約方想達到的國內(nèi)環(huán)保水平，締約方可以實施特殊的國內(nèi)強制措施。由于實施國際標準不是一項強制要求，發(fā)達國家可以實施更嚴格的環(huán)境標準，對發(fā)展中國家的出口是極為不利的。

（五）國內(nèi)被禁止的商品的出口。這類商品包括危險廢物、可回收利用的廢棄物、藥品、化妝品或農(nóng)用化學品如殺蟲劑。由于發(fā)展中國家缺乏評價這類商品的環(huán)境風險的技術(shù)、知識和專家，因此它們往往是這類商品出口的受害者。

（六）與環(huán)境有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，發(fā)展中國家在環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、植物品種專利、控制環(huán)境危險技術(shù)、遺傳資源和生物技術(shù)等問題上往往處于不利地位。

（七）環(huán)境貿(mào)易措施的透明。環(huán)境貿(mào)易措施的透明要求對各利害關(guān)系方及時提供有關(guān)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的情報和資料，并保證其有機會參與有關(guān)的標準或管制措施的制定過程，以便防止有關(guān)的技術(shù)要求成為貿(mào)易壁壘。一些發(fā)展中國家認為有必要就下列領(lǐng)域規(guī)定更多的透明度要求，如生態(tài)標志、包裝和廢物處理；中央政府下屬政府機構(gòu)或私營組織采取的措施；環(huán)境經(jīng)濟手段如環(huán)境補貼和環(huán)境稅、費；押金、退款制度；實施多邊環(huán)境條約和其他國際規(guī)則的國內(nèi)措施等。

三、我國在WTO貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場與策略

鑒于貿(mào)易與環(huán)境問題已成為正在進行的新一輪談判的議題之一，而我國作為WTO的成員方，應(yīng)積極參與談判，與會的專家、學者們討論了我國參與談判的基本立場，以及我國在貿(mào)易與環(huán)境問題上在國內(nèi)法層面上應(yīng)有的策略。

（一）我國參與貿(mào)易與環(huán)境談判的基本立場

1、應(yīng)反對在貿(mào)易與環(huán)境問題上采取大國關(guān)起門來制定規(guī)則，再由小國來遵守的做法，必須充分尊重家的意志和愿望；

2、應(yīng)要求發(fā)達國家更多地向發(fā)展中國家開放市場，給予更多的市場準入機會，并與援助和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合；

3、應(yīng)強調(diào)盡量采取對貿(mào)易最小的綠色壁壘措施，不能把發(fā)達國家的環(huán)境標準強加給發(fā)展中國家，國際立法應(yīng)考慮到綠色壁壘對發(fā)展中國家的經(jīng)濟和所造成的負面影響；

4、應(yīng)強調(diào)各國間的有效合作，阻止任何有害于人類或生態(tài)環(huán)境的活動和物質(zhì)遷移和轉(zhuǎn)讓到他國，不能把發(fā)展中國家作為發(fā)達國家污染物的處置地；不能允許發(fā)達國家通過貿(mào)易或投資渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)；

5、應(yīng)嚴格限制“預(yù)防在先原則”的適用。由于發(fā)展中國家水平普遍不高，這一原則較易演變?yōu)榘l(fā)達國家對發(fā)展中國家采取貿(mào)易保護主義的借口；

6、應(yīng)主張“共同但有區(qū)別的國家責任原則”。考慮到發(fā)達國家是當前生態(tài)環(huán)境破壞的主要責任者這一事實，任何措施的采取必須考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平和承受能力；發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供必要的技術(shù)、財政、人力資源方面的援助；為其特有的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)制定國際環(huán)境標準，保護其傳統(tǒng)知識的產(chǎn)權(quán)。

（二）國內(nèi)法層面的對策

我們應(yīng)積極尋求有效措施，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境保護與國際貿(mào)易的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

1、確立對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要積極尋求對外經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境保護相統(tǒng)一的發(fā)展途徑，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護融入對外經(jīng)濟貿(mào)易計劃與規(guī)劃，把環(huán)境問題納入國家的投資政策和進出口政策體系；加強對經(jīng)濟貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價，實行環(huán)境與貿(mào)易的綜合決策。

2、完善與環(huán)境有關(guān)的法規(guī)

環(huán)境保護立法應(yīng)當吸收和借鑒國外的環(huán)保方面的立法經(jīng)驗，通過立法努力提高我國的環(huán)境標準，在符合國情國力的前提下，使我國環(huán)境標準盡可能與國際標準靠近，這些標準包括產(chǎn)品的環(huán)境標準、環(huán)境管理標準、環(huán)境質(zhì)量標準等，使我國產(chǎn)品不會因達不到對方的環(huán)境標準而受技術(shù)壁壘所阻。

3、建立貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)執(zhí)法機制

要加強政府有關(guān)部門之間的合作，建立對外經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、科技管理、技術(shù)監(jiān)督、商檢、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)機制，共同實施對外經(jīng)濟貿(mào)易的環(huán)境監(jiān)管。同時，要明確對外經(jīng)濟貿(mào)易部門的環(huán)境監(jiān)管職能。

4、實施ISO14000管理體系，發(fā)展環(huán)境標志制度

從WTO爭端解決機構(gòu)規(guī)則解決貿(mào)易爭端的結(jié)果可以看出，基于生產(chǎn)過程而非產(chǎn)品本身屬性和最終用途來區(qū)別相同產(chǎn)品，已逐漸被WTO認同。我國要注意到這種新的發(fā)展趨勢，加強對生產(chǎn)過程的環(huán)境監(jiān)管，通過實施清潔生產(chǎn)，推廣ISO14000環(huán)境管理體系標準等措施，來提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和競爭力。同時，我國作為發(fā)展中國家要注意發(fā)達國家市場發(fā)展動向，建立起“產(chǎn)業(yè)鏈”間的協(xié)作伙伴關(guān)系，并用“環(huán)境標志”要求提高自身的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量水平。

5、建立國外技術(shù)壁壘的預(yù)警機制

收集、跟蹤對我國出口產(chǎn)品影響較大的國外環(huán)境壁壘動態(tài)，建立專門的信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)，加強和信息收集工作，同時加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點，便于為企業(yè)服務(wù)。

6、建立我國綠色貿(mào)易“門檻”

為國家安全、保護人民健康和環(huán)境，合理有效地保護國內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，應(yīng)國際規(guī)范，建立自己的環(huán)境壁壘體系。如2002年1月，中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》，這是我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行安全管理的重要舉措。

7、積極應(yīng)對WTO爭端

2001年中國農(nóng)業(yè)部的前述兩項法規(guī)一出臺，即引起了美國等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口國的不滿。他們認為這是中國以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全為由制造的貿(mào)易壁壘，美國國內(nèi)有些轉(zhuǎn)基因作物出口商甚至要求美國政府向WTO爭端解決機制指控中國 .面對這種情況，我國應(yīng)及時組織有關(guān)研究提供證據(jù)，抓緊培養(yǎng)熟悉WTO爭端機制的律師，積極應(yīng)對可能的WTO訴訟。