[論文關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易爭端 WTO規(guī)則 原則 程序

[論文摘要]通過國際貿(mào)易爭端解決規(guī)則旨在增強(qiáng)WTO成員貿(mào)易政策和措施透明度，以及各成員的商務(wù)人員對它們的理解，以便更好地評估各國貿(mào)易政策對多邊貿(mào)易體制的積極和消極影響，從而鼓勵(lì)各成員政府更加嚴(yán)格地遵守WTO的規(guī)則與紀(jì)律，履行它們的義務(wù)，更好地享受作為成員的權(quán)利。

2006年3月5日，美國總統(tǒng)布什迫于國內(nèi)鐵鋼工業(yè)的壓力和政治需要，宣布從2006年3月20日起，美國對大部分進(jìn)口鋼材征收30%附加稅，并對厚鋼板實(shí)行進(jìn)口限額。此背離自由貿(mào)易原則的舉動(dòng)，幾乎引起所有向美國出口鋼材國家的抗議和反對。中國、日本、韓國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、巴西和俄羅斯都紛紛表示將做出回應(yīng)。中國作為WTO的新成員，如何運(yùn)用國際貿(mào)易爭端解決規(guī)則解決此爭端，成了擺在我們面前的新課題。筆者就美國大幅度提高進(jìn)口鋼材附加稅案，談?wù)劷鉀Q國際貿(mào)易爭端應(yīng)該考慮的原則與程序問題。

一、國際貿(mào)易爭端解決均應(yīng)遵循的基本原則

世界貿(mào)易組織解決貿(mào)易爭端主要遵循的有關(guān)規(guī)定有:1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，和1979年的《關(guān)于通知、磋商、爭端解決和監(jiān)督的諒解》(簡稱《東京回合諒解協(xié)議》)，20世紀(jì)90年代，烏拉圭回合又改進(jìn)并完善了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，達(dá)成了《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》(以下簡稱《諒解》)，共27條。《諒解》聲明，爭端解決機(jī)制的目的在于維護(hù)世貿(mào)組織成員的權(quán)利與義務(wù)。機(jī)構(gòu)的裁決不能增加或減少這一權(quán)利與義務(wù)，該機(jī)制是保障多邊貿(mào)易體系的可靠性和可預(yù)見性的核心因素。

1.多邊原則。 世界貿(mào)易組織各成員方在發(fā)生貿(mào)易爭端時(shí)，各成員國不針對其認(rèn)為美國違反貿(mào)易規(guī)則的事件采取單方行動(dòng)，應(yīng)采用多邊貿(mào)易機(jī)制解決方式，由世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)解決，并遵守其規(guī)則和最終裁決。

2.統(tǒng)一程序規(guī)則。 美國與各國的鋼鐵提稅爭端可能要經(jīng)過磋商、調(diào)停、專家小組與上訴復(fù)審四個(gè)程序最終解決。

3.協(xié)商解決爭端的原則。 世貿(mào)組織成立的目的是建立一個(gè)完整的，更有活力的和持久多邊貿(mào)易體制，以促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，提高世界各國人民的生活水平，因而要為爭端尋求積極的解決辦法，應(yīng)相互給予同情，并就此提供充分的磋商機(jī)會(huì)，以達(dá)成雙方滿意的結(jié)果。

4.自愿調(diào)解與仲裁原則。 無論是斡旋、調(diào)解還是調(diào)停，都必須在美國與爭端各國的同意下才能進(jìn)行，可在任何時(shí)候進(jìn)行，也可在任何時(shí)候終止，仲裁程序也是建立在自愿的基礎(chǔ)上，以雙方達(dá)成一致的仲裁協(xié)議為基礎(chǔ)，并接受仲裁裁決的約束。

5.法定時(shí)限原則。 世界貿(mào)易組織新的貿(mào)易爭端解決機(jī)制嚴(yán)格具體地規(guī)定了各個(gè)程序執(zhí)行的時(shí)間，如果一方在時(shí)限內(nèi)沒有行使權(quán)利，另一方可立即推動(dòng)進(jìn)入下—階段，或者程序?qū)⒆詣?dòng)進(jìn)入下一階段。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的審案時(shí)限與當(dāng)事方的訴訟時(shí)限一樣嚴(yán)格而具體。世貿(mào)組織爭端解決整個(gè)程序所需時(shí)間原則上只有31個(gè)月，與原來關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端解決相比大大縮短所需時(shí)間，提高了效率。

6.權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。 我國、歐盟和日本等成員匡均認(rèn)為按有關(guān)協(xié)議所獲得的利益正在直接或間接地受到美國所采取的鋼鐵提稅措施的損害，世貿(mào)組織應(yīng)迅速發(fā)揮作用，提出撤銷該舉措、補(bǔ)救措施，以及授權(quán)該協(xié)議項(xiàng)下的減讓或其他義務(wù)，求得成員方之間的權(quán)利和義務(wù)的平衡。 7.發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。 《諒解》第12條、21條和27條等條文都規(guī)定了一些照顧發(fā)展中國家原則措施，例如專家小組報(bào)告應(yīng)該明確寫明已考慮到發(fā)展中國家成員方的差別待遇和更優(yōu)惠的各項(xiàng)規(guī)定，并給予提供其他的法律咨詢與幫助。我國則享受該原則，如果我國對美國此舉投訴，專家小組會(huì)給予我國足夠的時(shí)間來準(zhǔn)備和提交有關(guān)的證據(jù)。

二、貿(mào)易爭端解決應(yīng)遵循的程序規(guī)則

1. 磋商程序。磋商是爭端解決的第一個(gè)階段，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員方為解決問題或達(dá)成諒解進(jìn)行交涉的一種形式。當(dāng)一方提出請求磋商時(shí)，被請求方應(yīng)在10日內(nèi)做出答復(fù)，并應(yīng)在30天內(nèi)進(jìn)行磋商，以尋求雙方滿意的解決辦法。如果被請求方未在規(guī)定的期內(nèi)做出答復(fù)或進(jìn)行磋商，或者爭端當(dāng)事方在收到磋商請求后的60天內(nèi)通過磋商不能解決爭端，投訴方可請求成立專家小組。在緊急情況下，各當(dāng)事方應(yīng)從收到請求日起不超過10天進(jìn)行磋商，如果在收到請求后的20天內(nèi)未能磋商解決爭端，投訴方即可請求成立專家小組。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制鼓勵(lì)貿(mào)易爭端的雙方首先通過磋商解決貿(mào)易爭端。任何磋商請求均應(yīng)以書面形式提交，應(yīng)予保密。美國應(yīng)在收到歐盟等任何一個(gè)國家請求的10天內(nèi)做出答復(fù)，30天內(nèi)真誠地磋商，其他國也可書面申請參與磋商，以達(dá)成各方滿意的解決方案。

2. 斡旋和調(diào)停程序。這是爭端各當(dāng)事方同意之下自愿進(jìn)行的程序。若在提出請求磋商的60天期限內(nèi)，已進(jìn)入斡旋、調(diào)停，則該起訴方必須允許留出60天的期限，才能要求設(shè)立專家小組。

3. 專家小組程序。如果上述途徑仍然無法解決爭端，則可以書面形式向爭端解決機(jī)構(gòu)提出請求設(shè)立專家小組，由此進(jìn)入專家小組程序，這是整個(gè)程序中最為復(fù)雜的部分。專家小組一般由3名專家成員組成，6個(gè)月內(nèi)完成工作，最遲不得超過9個(gè)月，要堅(jiān)持保密原則和透明度原則，即對爭端的任何一方提交的材料、報(bào)告、評論以及對專家小組所提問題的答復(fù)均應(yīng)提供給爭端的對方及有利害關(guān)系的第三方。

4.上訴復(fù)審程序。世貿(mào)組織新建的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)由7名成員方組成，他們具有公認(rèn)的權(quán)威，并在法律、國際貿(mào)易和各有關(guān)協(xié)議主題內(nèi)容方面具有專業(yè)知識的人員，不代表任何政府。其中7人中，只有3人可以同時(shí)接手一個(gè)案子。上訴只能由爭端當(dāng)事力提出，利害關(guān)系第三方可提書面意見，供參考。上訴申議的時(shí)間一般不超過60天。規(guī)則還規(guī)定從設(shè)立專家小組到爭端解決機(jī)構(gòu)通過專家小組報(bào)告，不應(yīng)超過9個(gè)月，若提起上訴，到通過上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告最長不得超過12個(gè)月。爭端各當(dāng)事方應(yīng)無條件接受已經(jīng)通過的報(bào)告，否則違規(guī)者將面臨賠償和交叉報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)局面，只要某—案件尚未完全終結(jié)，貿(mào)易爭端解決機(jī)制就有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)正常的世界貿(mào)易秩序。