[摘要] 包頭地區(qū)的小康進(jìn)程近些年來(lái)有了一定的進(jìn)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)，已成為該區(qū)域全面建設(shè)小康的必然。

[關(guān)鍵詞] 包頭區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面小康

全面建設(shè)小康社會(huì)，是強(qiáng)國(guó)富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、體是黨的十六大為本世紀(jì)初葉經(jīng)濟(jì)縣社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要，是新世紀(jì)新階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民高舉鄧小平偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是凝聚人心，鼓舞斗志，全面推進(jìn)化建設(shè)的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。所以，認(rèn)真十六大精神，明確全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)包頭地區(qū)全面小康建設(shè)進(jìn)程，對(duì)加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)包頭全國(guó)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)及目標(biāo)體系

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

“小康”一詞源出《詩(shī)經(jīng)》：“民亦勞止，汔可小康”。其后儒家創(chuàng)始人孔子闡釋了“大同”、“小康”思想。孟子發(fā)展了小康社會(huì)的內(nèi)涵，既包括了社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，也包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，既有“恒產(chǎn)”。荀子強(qiáng)調(diào)禮，重視法。西漢《禮記·禮運(yùn)》篇中記載了“大同”和“小康”兩種理想社會(huì)，認(rèn)為“小康”是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會(huì)。古代思想家們所描繪的小康社會(huì)大都建立在自給自足的小農(nóng)社會(huì)的基礎(chǔ)上。近代，以康有為為代表的資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家對(duì)古代小康社會(huì)的思想進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。可以說(shuō)中國(guó)歷代的思想家們，曾對(duì)理想中的小康社會(huì)做過(guò)許多烏托邦式的設(shè)計(jì)，賦予它很多的思想內(nèi)涵。今天與“小康”相關(guān)聯(lián)的詞語(yǔ)在老百姓的話(huà)語(yǔ)中意頻繁出現(xiàn)，親切而實(shí)在。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志立足于中國(guó)國(guó)情、放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借用了“小康社會(huì)”這個(gè)名詞并對(duì)其賦予了全新的。1979年12月，鄧小平提出了中國(guó)本世紀(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小康。1984年，鄧小平又指出：“我們確定了一個(gè)政治目標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到本世紀(jì)末翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均達(dá)到八百美元，人民生活達(dá)到小康水平”。①1987年，黨的十三大正式將“小康”列為“三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。1990年12月黨的十三屆七中全會(huì)對(duì)小康目標(biāo)作了更加詳盡的描繪：“人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)不斷完善。”“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)，既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。”1992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了“中國(guó)小康標(biāo)準(zhǔn)”。到2000年，我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)，全國(guó)人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年11月8日，江澤民在十六大報(bào)告中又明確地指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活。——社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。——全民族的思想道德素質(zhì)，文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國(guó)民體系、和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”明確地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“十一五”計(jì)劃基本思路研究課題組，世界許多國(guó)家綜合發(fā)展水平，編制了全面建設(shè)小康社會(huì)2020年遠(yuǎn)景發(fā)展的目標(biāo)體系。

全面建設(shè)小康社會(huì)的主要指標(biāo)及發(fā)展目標(biāo)

指標(biāo)名稱(chēng) 2020年目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)主題 1、人均GDP（美元） 3000

2、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重 60

3、恩格爾系數(shù)（%） 城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%） 居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%） 最低收入1/5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%） 30以下40以下50以下

4、城鄉(xiāng)居民收入（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 農(nóng)村人均村收入（元） 200008000

5、基尼系數(shù) 0.4以下

社 會(huì)主題 6、社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率（%） 100%

7、平均受教育年限（年） 10

8、出生時(shí)預(yù)期壽命（歲） 75

9、文教體衛(wèi)增加值比重（%） 10

10、犯罪率（起/萬(wàn)人） 15以下

11、日均消費(fèi)性支出小于5元的人口比重（%） 0

12、能源利用效率 千克煤當(dāng)量產(chǎn)出達(dá)到20元（1999年價(jià)格）

13時(shí)用經(jīng)濟(jì)改善過(guò)水源的人口比重（%） 100

環(huán)境主題 14、環(huán)境污染綜合指數(shù) 正在研究

制度主題 15、廉政建設(shè) 萬(wàn)名國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體就業(yè)人員中檢察機(jī)關(guān)立案件數(shù)降至10起

16、政府管理能力 非正常死亡率降至5%

從表中可以看出全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面總計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)方面5項(xiàng)指標(biāo)、社會(huì)方面8項(xiàng)指標(biāo)、環(huán)境方面1項(xiàng)指標(biāo)、制度方面2項(xiàng)指標(biāo)。這些內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，能夠較為客觀的反映整個(gè)小康社會(huì)的狀況。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求我們立足于國(guó)家和都區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)真對(duì)比差距， 探索縮小差距的和途徑。二、包頭地區(qū)的小康進(jìn)程

包頭地區(qū)包括昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、石拐區(qū)、九原區(qū)、白云礦區(qū)和稀土高新區(qū)，共轄10個(gè)旗縣區(qū)，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積27768k m， 2003年末人口209.33萬(wàn)。

（一）包頭地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程狀況。

①主要指標(biāo)有了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。10個(gè)旗縣區(qū)可準(zhǔn)確出小康指標(biāo)體系中三項(xiàng)指標(biāo)，即人均GDP，城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)牧民純收入這三項(xiàng)權(quán)數(shù)較大的指標(biāo)值，如表1。

表1：2003年包頭地區(qū)各旗縣區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)比較

人口密度（人/平方公里） 人均國(guó)民生產(chǎn)總值（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人） 農(nóng)牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區(qū) 2748 23672 9300 3601

昆都侖區(qū) 5297 33869 9570 ——

東河區(qū) 5219 14782 8334 4619

青山區(qū) 6582 22736 9558 ——

石拐區(qū) 79 11412 5831 2391

白云礦區(qū) 80 18944 8824 ——

九原區(qū) 169 16953 9141 4205

土默特右旗 134 7962 4895 3369

固陽(yáng)縣 35 8387 4727 2581

達(dá)茂旗 6 16743 6415 3183

②結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成如表2。

表2：近年來(lái)包頭市三大產(chǎn)業(yè)變動(dòng)表

1999年 2000年 2001年 2002年 2003年

數(shù)量（萬(wàn)元） 比重（%） 數(shù)量（萬(wàn)元） 比重（%） 數(shù)量（萬(wàn)元） 比重（%） 數(shù)量（萬(wàn)元） 比重（%） 數(shù)量（萬(wàn)元） 比重（%）

第一產(chǎn)業(yè) 183291 8.6 191448 8.4 186803 7.5 224840 6.7 237250 5.2

第二產(chǎn)業(yè) 1292049 60.4 1369561 60.0 1483927 59.7 1803465 54.2 2533830 56.3

第三產(chǎn)業(yè) 664672 31.0 722649 31.6 814998 32.8 1301955 39.1 1730830 38.5

③基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善

包頭市有公路、鐵路、民用航空3種主要運(yùn)輸形式。現(xiàn)有公路里程3764公里。鐵路有京包、包蘭、包神、包白、包石線(xiàn)，境內(nèi)里程346公里。民用航空客運(yùn)量于2003年底已達(dá)8.87萬(wàn)人。郵電通信設(shè)施比較先進(jìn)。2004年末，局用電話(huà)交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)75.1萬(wàn)門(mén)，本地固定電話(huà)用戶(hù)51.2萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)83.7萬(wàn)戶(hù)。按常住人口測(cè)算，全市電話(huà)普及率（包括固定和移動(dòng)電話(huà)）56戶(hù)/百人。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)突破10萬(wàn)戶(hù)。城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電話(huà)程控化、傳輸光纖化，并實(shí)現(xiàn)到縣（市）長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化。城區(qū)供水、供氣、供熱基本形成。2003年日供水生產(chǎn)能力108萬(wàn)噸，日供煤氣生產(chǎn)能力164萬(wàn)立方米，液化石油氣儲(chǔ)能2232萬(wàn)立方米。用水普及率達(dá)99.9%，用氣普及率達(dá)72.0%，供熱能力達(dá)每小時(shí)2427兆瓦。環(huán)境保護(hù)水平較高，全市污水處理總量5980萬(wàn)立方米，處理率達(dá)46.00%，生活垃圾無(wú)害化日處理能力1710噸，處理率達(dá)96.00%。建成區(qū)綠地率25.39％，綠化覆蓋率33.42％，人均公共綠地面積9.55平方米，在全自治區(qū)城市環(huán)境綜合整治定量考核評(píng)比中，連續(xù)多年居內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)先地位。

④城市建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到20%以上；⑤、文化、衛(wèi)生事業(yè)迅速，“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)如期完成。⑥生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)較好，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。；⑦在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程中，精神文明建設(shè)步伐加快，人們的道德覺(jué)悟有較大提高。⑧民主法制日益健全，文明初露端倪。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域綜合實(shí)力

包頭地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著自身的特點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要取向。

（一）樹(shù)立全局意識(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市應(yīng)著力增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局南移，并依據(jù)市內(nèi)力量加速建設(shè)沿黃河經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線(xiàn)區(qū)域發(fā)展大型沿線(xiàn)石油化學(xué)，、依托包鋼在西部地帶發(fā)展大型鋼鐵工業(yè)、依托高新區(qū)發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時(shí)還可以利用豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)以及利用人文資源發(fā)展業(yè)。在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營(yíng)造“眾星捧月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征：既能搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

（二）加強(qiáng)區(qū)位協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)

包頭的地理區(qū)位向西納入到隴海--蘭新沿線(xiàn)和黃河中游經(jīng)濟(jì)帶，向東與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相接，按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的加工工業(yè)拓展合作空間，提高規(guī)模效益，促進(jìn)大區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）因地制宜，構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì)

包頭地區(qū)整體水平較低，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著地區(qū)性差異。各地區(qū)基礎(chǔ)不同，優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)展的和思路也不盡相同。昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)利用中心城市和駐區(qū)大較多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大企業(yè)的配套協(xié)作，應(yīng)大力發(fā)展加工和服務(wù)業(yè)。九原區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)積極構(gòu)筑鋼鐵、電力、煤炭運(yùn)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)。固陽(yáng)縣基本形成了礦產(chǎn)業(yè)、冶煉業(yè)、建材業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。達(dá)茂旗稀土、鐵精粉、能源、口岸、旅游、薯業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。石拐區(qū)依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高載能工業(yè)。東河區(qū)突出建設(shè)包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)。土右旗加快煤炭的綜合利用和開(kāi)發(fā)實(shí)施奶業(yè)富民工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。白云礦區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)“小而強(qiáng)，小而富，小而美”的精品城區(qū)。

全面建設(shè)小康的目標(biāo)體系是一個(gè)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主法制、精神文明建設(shè)于一體的目標(biāo)體系。包頭地區(qū)只要從諸多方面共同努力，全面提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合實(shí)力，我們相信，包頭地區(qū)就能與全國(guó)一道攜手步入全面小康社會(huì)。