【論文摘要】區(qū)域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分、它是構成國民經(jīng)濟的地域單元、其協(xié)調發(fā)展是國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的前提。我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程中還存在著諸多問題、深入探討制約我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各種因素并提出相應的對策、具有重要的現(xiàn)實意義、本文從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)、通過分析其所面臨的主要問題、提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路。

【論文關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內涵

從人們對這一概念的運用看、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展主要被用于代表如下涵義: 一是指從不平衡發(fā)展中求得相對平衡；二是指東、中、西或各省區(qū)間發(fā)展差距的縮小、或控制在適度、合理的范圍內、即空間比例或地區(qū)結構的協(xié)調;三是指區(qū)域間分工協(xié)作的發(fā)展、建立和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的合理分工體系、促進國家整體利益的提高、即區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調;四是指國家投資在地區(qū)間的分配合理化、即區(qū)域間生產(chǎn)力布局的協(xié)調;五是指區(qū)域間貿(mào)易封鎖、市場分割的消除、生產(chǎn)要素的自由流動、即區(qū)域貿(mào)易關系(區(qū)域市場)的協(xié)調;六是指區(qū)域間不平等競爭環(huán)境的消除、即區(qū)域間利益關系的協(xié)調。根據(jù)前述分析以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內容、并考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征、 彭榮勝把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展定義為:區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理、既保持區(qū)域經(jīng)濟整體高效增長、又把區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內并逐漸收斂、達到區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的正向促進、良性互動的狀態(tài)和過程。這個定義把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展界定為“狀態(tài)”和“過程”。從“狀態(tài)”的角度看、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展體現(xiàn)為:區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟交往密切、區(qū)域分工合理、區(qū)域經(jīng)濟整體高效增長、區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距在合理、適度的范圍內。從“過程”的角度看、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展則體現(xiàn)為:經(jīng)濟交往日益密切、區(qū)域分工趨向合理、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距的逐步縮小。顯然、“過程”反映了協(xié)調的程度。協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)目標是“區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的正向促進與良性互動”。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的特征

第一，綜合性。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個綜合性概念、它不單純指一個方面的協(xié)調、而是區(qū)域間各種協(xié)調關系的總和。無論是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間總量結構的協(xié)調、還是區(qū)域經(jīng)濟關系的協(xié)調、都是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內容之一、都不是全部內容、都不能涵蓋整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的概念。

第二，互制性。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程中、任何一個區(qū)域的變化和發(fā)展都以不損害對方或給對方發(fā)展造成障礙為前提、而且使一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展成為另一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。

第三，動態(tài)性。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個動態(tài)概念而不是靜態(tài)概念。這包括兩方面含義:一是對協(xié)調發(fā)展必須辯證理解。發(fā)展是協(xié)調的前提、只有相對于發(fā)展才有協(xié)調、協(xié)調是關于發(fā)展過程的規(guī)定、離開了發(fā)展就無所謂協(xié)調。二是協(xié)調是有條件的。

第四，層次性。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個相對概念、“協(xié)調”是相對“不協(xié)調”而言的。因相對性的存在、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展就會有程度之分、即根據(jù)協(xié)調的程度可以把其分為不同的層次、如、協(xié)調、基本協(xié)調、不協(xié)調等。

第五，量化區(qū)間性。由于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個相對的和動態(tài)的概念、因此、也就決定了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個“區(qū)間”概念、而不是“點”概念。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其主要問題

我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展、主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。自改革開放后、中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了轉變、堅持全面實施鄧小平關于“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來、一部分地區(qū)發(fā)展慢點、先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)、最終達到共同富裕”、以發(fā)揮優(yōu)勢、加快全國經(jīng)濟整體增長為目標的“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。

1.國家基本建設投資地區(qū)傾斜

從1980年起、從投資的地區(qū)結構來看、國家改變了重點建設中西部的格局、對東部沿海地區(qū)投資的比重逐步增大。1953～1980年間、東部沿海地區(qū)所占全國基建投資額的比例僅為4.6%“、六五”期間則達到了50.9%“、七五”期間達到56.0%。實行對外開放政策、推進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展。

2.區(qū)域之間的利益磨擦和沖突

由于區(qū)域經(jīng)濟封鎖、產(chǎn)業(yè)結構趨同化等現(xiàn)象、阻礙了全國性統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。地區(qū)間為爭奪原料而發(fā)生的各種經(jīng)濟磨擦和矛盾嚴重。如流通領域中的無序狀態(tài)加劇；區(qū)際經(jīng)濟關系惡化、直接妨礙了資源在全國范圍的合理流動和全國統(tǒng)一市場的形成。同時、在區(qū)域利益體系中、中央政府和地方政府也有一定的利益之爭。 3.資源和生態(tài)環(huán)境的制約

長期以來、一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往是以資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價的。由于自然條件變化和經(jīng)濟社會等原因、我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、日益惡化的生態(tài)環(huán)境、極大地制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、也直接影響到全國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展路徑的思考

從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題出發(fā)、如何實現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化、實現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮是擺在我們面前的一個急需解決的問題。為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異、既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、又要加強宏觀調控力度、加大國家政策扶持與國家財政支持；而且要利用彼此區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢、通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優(yōu)勢、實現(xiàn)合作各方互利共贏；更要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度、幫助枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。

1.加大財稅政策調整

優(yōu)化稅制結構、調整流轉稅與所得稅比重、充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用。研究我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的問題、必須從優(yōu)化我國稅制結構開始、增強稅收的收入分配功能。流轉稅與所得稅在實現(xiàn)稅收政策目標上具有不可相互替代的功能和特點、只有二者相互協(xié)調配合、優(yōu)勢互補、共同構成主體稅種、才能有效地實現(xiàn)公平與效率的目標、才能促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

2.轉變政府職能、加強宏觀調控

轉變政府職能是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要內容。作為主導地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府行為、則是制約區(qū)域利益關系格局的主要方面。長期以來突出的結構性矛盾和沖突、實際上就是行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)之間的矛盾和沖突。消除這些矛盾和沖突、最重要的就是要轉變政府職能。為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、不僅需要市場的有效調節(jié)、更需要政府這一“有形的手”通過宏觀調控加以有效解決。政府在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。

3.完善法律法規(guī)

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展主要依靠政府的積極干預、僅僅靠市場機制不能自然達到統(tǒng)籌、協(xié)調和平衡。政府調控經(jīng)濟社會的手段主要是通過制定、實施政策、提請立法機關將成熟有效的政策制定為法律、依法規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的秩序。隨著我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉變、以法律手段來協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟關系顯得越來越必要。

五、結論

區(qū)域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分、它是構成國民經(jīng)濟的地域單元、其協(xié)調發(fā)展是國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的前提。改革開放以來、我國宏觀經(jīng)濟保持著快速增長、但同時地區(qū)差異日趨明顯、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展成為各界人士關注的焦點問題之一。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是中央提出的科學發(fā)展觀的重要內容、有利于縮小東西部地區(qū)的差距、有利于民族團結和邊疆穩(wěn)定、有利于我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展、對于我國全面建設小康社會、加速社會主義現(xiàn)代化具有極其重要的意義。對于中國這樣一個多民族的大國、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟問題、也是關系國家長治久安的重大政治問題。當前、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程中還存在著諸多問題、深入探討制約我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各種因素并提出相應的對策、具有重要的現(xiàn)實意義、本文從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)、通過分析其所面臨的主要問題、提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路。