隨著互聯網技術，特別是寬帶接入技術在全球范圍內日益普及，電子郵件、電子政務、電子銀行、電子稅務、電子商務、電子娛樂紛紛涌入公眾的視野，似乎所有的東西都被數字化，或者說被"e"化了。政府公務員在“e政府”里處理公務，企業開始以“e企業”的姿態登上市場競爭的舞臺，老百姓以“e公民”的角色生活在“e社區”，學生到“e學校”學習，大家都生活在“e地球”上。信息化已經滲透到社會的各個角落，世界范圍內的社會信息化和全球經濟一體化是同時進行的，而且是相互影響的。可以說，信息化直接促進了全球經濟的一體化，而全球經濟的一體化又使得信息化得到進一步加強。

對于政府管理和政府服務而言，電子政務的興起、發展和逐步完善是信息社會發展的必然，目前世界上許多國家都在為構建電子政府，實施電子政務而爭分奪秒。實施電子政務不僅能夠提高政府管理和服務效率，優化政府職能，豐富網上信息資源，而且對提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政具有重要意義，代表了各國政府建設的未來方向。

我國即將加入WTO，為此各行各業都在積極準備，這些都是必需的。但我們更需要注意到，所有加入WTO的協議都是由政府簽署的，因此，這些協議的直接作用是用于規范政府行為。從這個意義上講，WTO的協議對企業沒有直接約束力，企業只要遵守政府的法律法規，就沒人找你的麻煩；如果有人找你麻煩，政府應該出面保護你的利益。由此看來，在應對WTO的準備工作中，除了我國企業的大量工作以外，更為重要的是，我們的政府需要做大量的準備。應對WTO，除了不斷的審視我們的企業做了哪些準備，更要問一問我們的政府準備好了嗎？這已經是一個迫在眉睫的問題，也是目前應對WTO的重點所在。

在我國即將加入WTO的大背景下，我國政府為了應對WTO的挑戰，需要做大量細致的工作，而電子政府的建設和不斷完善是其中的一項重要工作，同時，電子政府應用的不斷深入也是實現與國際接軌的有效手段與途徑。

一、電子政府的國內外現狀

自90年代以來，隨著信息技術的不斷發展和滲透，政府管理的信息化日益深入，電子政府就在這樣的發展過程中逐步提出并首先在美國等發達國家得以實施。可以說，電子政府是信息技術和社會信息化高度發展的產物。在上世紀90年代初或中期，一些經濟發達國家通過幾十年的努力，政府信息化應用有了長足的發展，已經具備了電子政府的雛形。90年代后期，多數發達國家逐步明確了自己的電子政府概念，提出了電子政府的目標和實現進度。目前，在新加坡、美國、芬蘭等政府信息化應用發達的國家，雖然電子政府還在不斷發展，但其基本框架已經形成，這一方面順應了經濟與社會信息化發展的要求，另一方面也在信息技術的應用上，為社會各界提供了一個生動范例，對于推動信息技術在各行各業的應用起著重要的示范作用。

美國為加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個政府網站站點內解決競標合同和向政府申請貸款的機會。2000年6月，克林頓政府宣布“要在3個月內建成一個超大型電子網站——‘第一政府網(flrstgov.80v)’”。根據美國最近出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月以前實現政府辦公的無紙化作業，以使美國公民與其政府的互動關系實現電子化。馬里蘭州計劃到2002年使該州政府服務的50%實現電子化，到2004年達到80%。其它州也有類似計劃。一個包括聯邦政府、州、市（縣），覆蓋各行各業的電子政務網絡在美國逐步形成。

美國貿工部小企業和電子商務國務大臣帕特里夏·荷維特女士2001年初訪華時說：“英國政府的目標是到2005年，所有的政府服務必須實現上網，目前這一目標已實現了三分之一。政府已責成每一個部門和機構制訂自己的電子政務策略，并與有能力提供這些技術的公司建立伙伴關系。”

新加坡這個只有400萬人口的小國，電子政務的發達程度舉世矚目。新加坡從1981年開始發展電子政務，如今已是成績斐然。據介紹，到2001年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項以上的電子政務服務。估計新加坡的電子政務每年可為其政府節省2300萬美元。現在，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。

日本在去年3月正式啟動了“電子政務工程”。這項電子政務工程的主要內容是通過因特網等網絡系統辦理各種申請、申報、審批等手續，實施政府網上采購計劃，該工程預計將于2003年以前全面投入實際使用。2000年9月下旬，日本首相森喜朗在國會發表的施政演說中，還勾勒出一個“e日本”的構想。該構想包括三大支柱：軟（件）硬（件）兼施的信息社會基礎設施建設，官民一體普及信息技術的國民運動，雄心勃勃的IT戰略與IT外交。

“e日本”戰略和“e日本”重點計劃以加速建設高水平的信息通信網絡，全面走向高度信息化的社會，全力打造“電子國家”為目標。作為世界科技強國之一，日本已充分認識到信息技術對經濟和社會產生的深遠影響，相信它將帶來與產業革命相匹敵的巨大歷史性變革，相信世界正在迅速地從工業社會過渡到高度信息通信網絡社會，即信息與知識成為價值增殖源泉的社會。為此，日本政府制定了“信息技術基本戰略”，通過了“信息技術基本法”，提出“要在5年內建成世界上最先進的信息化國家”的目標。日本在“e日本戰略”中提出了四項重點政策：建設世界最高水平的高度信息通信網絡、振興教育與培養人才、促進電子商務的發展以及推進行政機關的信息化。以明確的目標和不斷趨于完善的政策為基礎，日本正開足馬力向“電子國家”邁進。

二、我國對電子政府的內在需求

由于經濟與社會信息化的不斷發展，我國對政府的信息化也提出了越來越高的要求。信息技術的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術實現的可能。順應政府信息化的時代潮流，構建我國的電子政府，對于經濟發展和社會進步都有著重要意義。

構建網上政府、實施電子政務是社會信息化的必然要求，這種必然要求主要體現在兩個方面：第一，政府是電子信息技術的最大使用者。政府、企業、家庭是經濟行為的三個主體，信息化應該首先從政府的信息化開始。政府信息化是先導，企業信息化是基礎，家庭信息化是方向；第二，政府是信息資源的最大擁有者。從我國現階段的情況看，政府的信息資源最多，占有效信息資源的2/3以上，因此，政府應當在信息資源的開發利用方面先行一步。不僅政府內部需要信息交流，社會公眾也需要及時了解政府的信息。因此，電子政府的建設與逐步完善是勢在必行的事情。

我國政府正在由管理型政府向管理服務型政府轉化，特別是在電子政府模式下，提高政府的服務能力，通過提高政府服務水平來達到原來完全依靠政府管理實現的部分職能是現實可行的，更是需要提倡的。在我國的因特網上，充斥著大量的信息垃圾，一個很重要的原因是許多信息沒有正常的渠道來源，使得正道不開，邪道昌盛。我國政府掌握著大量的社會有用信息，把這些信息提供給社會共享（依據具體信息服務，可以是有償的或者免費的），深入開發信息資源的深度應用，將是未來3—5年電子政府建設的一項重要工作，也將是電子政府的重要組成部分，更是我國政府在新形勢下的客觀需要。

電子政府的建設和不斷完善將極大地豐富因特網上的中文信息資源，有效地抑制小道消息、謠言等不正當信息在因特網上的傳播。此外，政府上網對我國政府擴大政策宣傳、增加執政透明度、促進對外開放都具有重要的現實意義，它有利于政府職能的有效行使，有利于行政流程的簡單化和科學化，也有利于我國政府在互聯網上形象的樹立。目前，我國政府正在先進的信息技術的推動下，朝著面向社會、面向企業、面向公眾的電子政府目標穩步前進，大量有價值的信息資源得以充分開發和有效利用，進而實現其自身的市場價值；大量信息數據庫在市場流動中萌發出生機和活力，進而發揮其優化資源配置以及增值的功用。

三、電子政府建設與我國加入WTO

我國政府是代表全中國人民最根本利益的政府，為了達到這一根本目的，根據當時具體的政治、經濟形勢，政府有很多的組織形式、行政方式。新中國成立以來，我國政府經歷過多次改革，從與計劃經濟體制相適應的政府變成了與社會主義市場經濟體制相適應的政府，其行政方式和行為、政府管理經濟的機制都發生了深刻的變化。在我國即將加入WTO的大背景下，我國政府的行政方式和行為、政府管理經濟的機制將繼續發生深刻的變革，其中一個重要的方面就是政府管理與服務的電子化、網絡化。我們將面臨的相關挑戰主要有：

●信息化是經濟一體化的重要組成部分，電子政府是政府管理和服務與國際接軌的需要。世界各國、特別是發達國家都在加緊實施電子政府。可以這么說，在未來的政府管理和政府中，離開了電子政府，我們就失去了與國際接軌的基本條件，就失去了與其它國家交流的重要基礎。加入WTO是我國經濟融入世界的重要步驟，也是全球經濟一體化的重要事件。既然信息化和全球經濟一體化是緊密關聯的，我們在應對入世的時候，就必須做好信息化的準備，反應在政府管理和政府上，就是電子政府的建設和不斷完善。注意，我們之所以說電子政府的完善是一個“不斷完善”的過程，是因為從本質上電子政府的建設就不可能一步到位，甚至可以認為是永遠不會到位的，必須不斷發展和不斷完善。

●政府反應速度的需要和挑戰。加入WTO后，我國企業作為市場競爭的主體，獲得了走向世界、平等參與競爭的良好環境，同時也將直接面對全球市場，與“群狼”共舞，同國際知名跨國公司直接競爭。因此，這既是新的發展機遇，也是嚴峻的挑戰。為了應對這個挑戰，提高我國政府在經濟管理和調控等方面的反應速度是非常重要的；而離開了信息收集、信息管理、信息處理的高度電子化，這是不可想象的。

●提高政府管理的效率的需要和挑戰。提高政府管理的效率也是WTO環境下，我們需要面對的又一個挑戰。雖然在WTO環境下的國家之間的競爭表現為企業之間的競爭，但一個高效的政府絕對是一個國家具有較高綜合國力的重要方面。建立一個迅速高效、節約方便、安全可靠、容量大功能強、24小時全天候的信息管理系統已經成為提高管理和服務水平的重要手段。為了盡快地實現政府職能的現代化轉變，為了更好地為公眾服務，政府必須抓緊時間為邁入無紙化辦公的全新時代做好準備。高效、廉潔的政府建設，除了需要不斷加強的制度建設和法制建設以外，先進的電子政府管理手段也是不可或缺的。

●政府服務的需要和挑戰。一方面，加入WTO后，政府對經濟的直接干預將逐步弱化，另一方面政府對企業的各種服務又需要有效的加強，并將直接加快和加大我國政府從管理型向管理服務型轉化的速度和深度，這對政府提供的信息化服務提出了前所未有的要求。發達國家的實踐證明，電子政府在提高政府的服務水平和優化服務方式上，具有不可替代的重要作用。需要強調的是，電子政府服務的成功開展，除了大量的技術工作以外，國家在信息共享、信息公開等方面的協調和立法是更為重要的前提條件。

四、目前我國電子政府建設中存在的問題和對策

自90年代中期以來，以中央政府和發達地區地方政府為先導，我國逐步實施了一些電子政府項目。特別是在1999年初開始實施的政府上網工程以后，與電子政府或者政府信息化相關的工程在全國范圍內全面啟動，在一些地區和部門取得了一定的實效，并為社會的信息化應用樹立了范例。但總的看來，也有許多電子政府工程流于形式，沒有能夠發揮應有的作用，并演變成信息化的“豆腐渣”工程。這種信息化的“豆腐渣”工程危害極大，它不但不能提高政府管理和服務的效率，而且妨礙政府的正常工作，并在政府公務員和公眾心目中，對電子政府的推廣和公眾的信息化意識都產生負面影響。

電子政府工程（或者電子政府信息化工程）的不成功，可以歸結為網絡化失敗。網絡化失敗的原因很多，其中一個重要原因是，人們在進行網絡化時不是基于業務，而是基于技術。正確的方法是基于政府業務進行政府的信息化建設，但同時又要反映政府業務與信息技術發展的互動關系。也就是說，政府業務的信息化不是孤立的，而是社會信息化的一部分，基于政府業務并不是把傳統的政府業務照搬到信息系統中來。這就需要我們在社會信息化的大背景下，以政府業務目標為核心，并對政府業務進行有效的重構。只有這樣，才能取得政府信息化的成功。

要實現電子政務，必須遵循先易后難、循序漸進的原則，逐步地推動政府信息化工作的發展。既要尊重現有的工作習慣和流程，又要充分考慮未來發展趨勢。只有這樣，先開展的工作才能為下一步的完善奠定基礎。

目前我國政府信息化工作中，存在一些認識上的錯誤，這些認識上的錯誤是電子政府建設的效果不如人意的重要原因。首先是許多部門簡單地認為電子政務可以從公文流轉的電子化開始。公文流轉是最容易想到的著手點，但實際上是很難開展的一個地方，因為這種習慣的辦公流程絕不是一個標準化的流程，計算機不是很適宜處理這種業務。另一個誤區是盲目追求一步到位和只注重“面子”上的指標，而不重視應用效果。還有一個認識上的錯誤是以為只有政府才需要電子政務，實際上企業和事業單位同樣需要開展電子政務，可以說，只要有需要行政管理的地方，就需要開展電子政務。

電子政務系統建設中規劃建設一步到位，追求高大全，是很不切合實際的，正確的態度應該是超前規劃、統一標準、分步實施、模塊式軟件設計和功能組合。電子政府是不太可能一步到位的，包括發達國家的電子政府建設，也是一個不斷發展和不斷完善的過程。

把原來傳統政務體系簡單地翻版到電子政務系統，這也是目前電子政府建設中容易出現的問題。利用先進的信息技術，真正實現政府職能的再造和調整也許是應對這個問題的有效方法。還有一個方面需要強調的是，電子政府的建設非常重要，但它的運營和維護才是最為關鍵的。沒有良好的系統管理、維護工作，電子政務系統將不可能取得任何實質上的效益。對電子政府建設工程的承接商，也要變革服務理念，創造性的開展全程跟蹤服務模式，對客戶負責到底，真正關注系統的使用價值。

電子政府建設要注意先從效益顯著、看得見、摸得著、有把握的地方著手，比如在多數政府部門，公文傳輸是電子政務最佳的突破口。公文傳輸不同于公文流轉，他們包含的業務過程是有本質區別的。公文傳輸可以先從紅頭文件的傳輸環節抓起。電子政務工程在實施過程中，項目設備配置要合理，核心軟件一定要買最合適的，同時軟硬投資比例要適當。電子政府要取得成功，技術部門和業務部門能夠很好的配合是非常重要的，領導的高度重視更是不可缺少的保障。

目前，電子政務的發展主要面臨的問題有很多，除了以上的認識問題以外，“硬件”上主要有資金短缺、基礎設備滯后、市場規模和習慣勢力對變革的抵制等方面的問題，而“軟件”上問題主要有公務員和公眾利用信息技術的能力有待加強、領導的信息化意識需要提高和數據庫、應用系統的研究開發與應用需要加大力度等方面。同時，政府上網后，要有專門的組織機構，相應的管理制度，對政府網進行后續的維護管理。在硬件上確保網絡的正常運行，在軟件上保證信息通道的暢通，做好各部門之間的協調，做好應用上的培訓，對政府信息的應用權限制度、經營權限制度、服務等起到監督控制的作用。