論文關鍵詞：世貿規則市場經濟政府管理

論文摘要：加入WTO，將會加快我國經濟從傳統計劃體制向現代市場體制轉軌的歷史進程。為適應入世后國際、國內的新形勢和社會主義市場經濟的發展需要。我國應建立與WTO規則和市場經濟相適應的政府管理體制。為此，要對現行的政府管理體制進行全方位的改革和創新。實現政府管理的國際化、宏觀化、市場化、法制化、服務化、公平化、透明化和高效化。

加人WTO，是我國經濟發展史上的一座里程碑。人世，將會使我國經濟告別封閉、半封閉的計劃經濟體制，邁向全面開放的社會主義市場經濟體制。在這歷史性的體制轉軌中，我國各級政府要通過加快改革轉變職能，實現政府管理的全面創新，構建與WTO規則和社會主義市場經濟相適應的政府管理體制。為此，我國政府管理創新應側重于以下幾個方面:

1.國際化。WTO的規則規定，加人WTO的所有成員國，必須都要逐步開放各自的國內市場。人世后，我國要履行WTO市場準人的承諾，必須還要繼續降低關稅，消除各種“非關稅壁壘”。隨著這些開放政策的進一步實施，外國企業、產品和資本將會大舉涌人中國。同時，我國越來越多的企業，也會因國外市場的不斷開放紛紛走出國門，進行跨國投資、生產、經營和貿易活動。中國經濟與世界經濟，正是在這種雙向的互動中，得到空前的融合。中國經濟與世界經濟日益增強的一體化趨勢，使世界經濟的風云變幻，將會比以往任何時候都會更直接、廣泛、深刻地影響中國經濟。這種局勢要求我國政府，必須要加強國際經濟和貿易的管理職能，提高駕馭國際市場和處理國際事務的應變能力。

國際化這種客觀形勢要求我國政府要按照WTO的規則，調整原有的產業政策。為此，應該做到:在有限的保護期內，適時保護和發展壯大我國的幼稚產業;建立和健全我國金融市場的風險防范體系，有效地抵御國際資本的沖擊;制定和實施有效的外貿管理戰略和策略，沖破國外的“反傾銷壁壘”;合理運用世貿組織的貿易爭端機制，妥善解決國際貿易爭端和沖突;繼續大力打擊國際走私活動，防止國外廉價產品對我國市場的沖擊。政府要通過上述舉措維護我國的正當權益，提高我國政府和企業的國際競爭力。

2.宏觀化。人世和市場經濟的發展，要求我國政府必須強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在計劃經濟時期，我國政府的經濟職能是“無限”的。政府不僅對整個社會的宏觀經濟活動進行規劃、決策、組織、監督和控制，而且還包辦企業的生產經營活動，從而極大地抑制了企業的創新意識和活力。我國為扭轉這種“僵死”的局面，從20世紀80年代初開始，以擴大企業自主權為起點進行了20年的改革。然而迄今為止，政企還沒有真正分開，政府對國有企業的直接干預，仍然十分嚴重。這些企業在干部任免、兼并重組、股票上市、投資信貸、跨國經營等一系列重大問題上仍要聽命于政府，要按政府的“眼色”行事。但這種局面在人世后，將會逐漸得到改變。

WTO規則，實際上是規范政府行為的規則，在WTO的23個協議中，只有兩款與企業有關，其余都是規范政府行為的條款。規范政府行為的一個重要方面，就是按照市場經濟的原則，改變政府對企業的直接干預。因此，我國必須盡快科學地確定政府經濟職能邊界，改變政府過大、過寬的管理權限，由“無限政府”向“‘有限政府”轉變。政府應從競爭性的微觀經濟領域逐步退出，集中力量搞好對社會經濟總量和結構的宏觀調控，把本來屬于企業的生產經營權限，毫無保留地還給企業，使其真正成為獨立于政府之外的，自主經營、自負盈虧的市場經濟主體。

3.市場化。WTO的各項規則，都是以市場經濟為前提為基礎的。我國加人WTO，有助于在我國真正建立起社會主義的市場經濟體制。在市場經濟體制下，政府對宏觀經濟的調控，要根據市場經濟規律，運用間接的管理手段，充分發揮市場機制的基礎性作用，配置社會稀缺資源，調節總量和結構平衡。然而長期以來，我國奉行傳統的計劃體制，主要采用行政審批、行政規章和行政文件等手段，配置社會資源，控制社會經濟活動。結果造成市場價格扭曲，傳導信號失真;資源配置錯位，社會資源浪費;行業壟斷盛行，地區封鎖猖撅等一系列嚴重問題，從而極大地影響和阻礙了國民經濟的健康發展。

因此，今后的政府管理，必須根據市場經濟的客觀需要，徹底改變行政主導型的管理模式和資源配置方式，充分發揮市場機制的作用，實現和優化資源配置。政府要通過培育各類市場，完善市場體系，發展市場中介組織，維護市場秩序等途徑，保證市場作用的充分發揮。只有這樣，才能有助于盡快實現我國經濟的市場化。

4.法制化。現代市場經濟，實質上是法制經濟。我國政府的經濟職能.要適應全面體現現代市場經濟特征的WTO運行規則.必須要實現政府經濟職能的法治化，把政府的一切經濟行為納人到法治化的軌道上來，實現依法行政.依法治國。我國在實現法制化方面，已取得了重大進展.然而政府行為偏離法津的現象，至今屢見不鮮。有的地方政府、庇護本地區企業制造和銷售假冒偽劣產品.偷稅漏稅.甚至走私販私;縱容企業編造虛假材料謊報政績，騙取中央的優惠政策;少數政府管理人員，濫用職權執法犯法，大搞官商勾結，權錢交易，侵吞國有資產，揮霍國有資金。如果這些現象得不到有效遏制，政府職能的法治化就難以實現。

因此，我國政府必須加強行政立法，盡快出臺《監督法》、《懲治腐敗法》等一系列規范政府行為的法律、法規，建立和健全對政府行為的監督機制和監控體系，并通過實行司法獨立制度，對政府行為進行切實有效的監督，逐步實現政府職能的法制化。

5.服務化。在現代市場經濟的條件下，政府是公眾的政府，政府為公眾服務是理所當然的事。然而，我國由于長期以來實行高度集權的計劃體制，政府習慣于用強制性的行政指令，控制整個社會的經濟活動，從而導致政府與公眾“主仆關系”的扭曲和變形。在政府與企業的關系上，政府實際上成為企業的“主人”，企業也把政府捧為“上帝”。這種不正常的局面，隨著我國市場經濟的發展，已得到一定程度的扭轉。然而時至今日，有些政府部門和地方政府，還沒有真正把服務作為本部門或本地區的主要職能之一，服務意識淡薄，官僚作風濃重。

加人WTO后，政府經濟管理部門，要及時轉變觀念，切實把服務企業作為管理經濟的主題，加快服務職能的確立和服務功能的完善。當前，政府部門要努力做好:及時向企業提供所需的法律、法規、政策、政府規劃等方面的信息咨詢服務;制定有利于公平競爭的市場規則，建立和完善有利于企業發展的市場秩序;建立和健全社會保障體系;搞好供水、供電、通訊、交通等公共設施建設和公共服務;治理環境污染，美化市容環境等等，從而為企業的發展營造良好的經濟、社會環境。 6.公平化。公平競爭，是國際貿易組織的一項基本準則。它要求WTO的所有成員國政府，對境內任何國度、任何性質的企業都要實行同樣的政策，給予同樣的待遇，從而使所有企業都能在同一個起跑線上公平競爭。然而，我國政府對我國境內不同性質的企業，并未做到“一碗水端平”。這種不公平性，集中體現在政府對國有企業和外商企業所采取的優惠政策上。眾所周知，近些年隨著民營企業和鄉鎮企業在我國國民經濟中日益突出的地位和作用，給予這些企業與國營企業相同的“國民待遇”，已成為社會各界的共識。然而，我國各級政府在制定和實施財政、金融、產業、投資、外貿等重大政策時，往往把國有企業尤其是大、中型國有企業當作重點支持的對象。有的地方政府.還把搞活本地區大、中型企業當作“政績示范工程”，對它們進行百般“照顧”。政府對外商企業更是“痛愛有加”。自改革開放以來，我國一直對外商企業實行種種特殊的優惠政策。外商企業在銀行貸款和進出口權限的獲得、稅收減免、土地征用和用工等方面，均得到任何國內企業都無法得到的“超國民待遇”。而我國廣大的民營企業和鄉鎮企業，只能是“望洋興嘆”。我國政府這些不公平的政策，顯然有悖于WTO公平競爭規則。

因此，我國政府，一方面要盡快取消對國有企業和外商企業的種種優惠待遇;另一方面要抓緊制定和實施對中小型民營企業和鄉鎮企業的扶持政策，以克服中小企業在市場競爭中存在的天然缺陷，使世貿組織的公平競爭原則，得到真正的落實。

7.透明化。WTO的規則規定，世貿組織的各成員國，必須及時公布各項現行的對外貿易政策、法規及實施結果，提高各國對外貿易制度和行為的透明度。這項規則，必將對我國建立和發展政務公開制度，起到積極的促進作用。由于我國長期以來實行封閉的計劃體制，因而政府管理行為也具有相當的封閉性。這種封閉性的管理模式，正是各種違法行為滋生的“溫床”。因此，人世后我國政府必須加快政務公開的進程，增加政府工作的透明度。同時，要加強民眾和媒體的輿論監督。

我國政府現行的監督機制，主要靠政府自身自上而下的行政監督補之于法律監督，來規范各個職能部門的行為，有忽視輿論監督的傾向，因而大大降低了監督的力度和實際效果。民眾和媒體監督，比行政監督具有更廣泛的社會基礎、更強大的沖擊力和影響力。因此，我們要學習西方的經驗，通過動用全社會的力量，綜合運用各種手段，對政府在履行職能的整個方面和過程，進行全面而系統的監督，促使政府職能部門公正、合法、負責地履行職能。

8.高效化。我國加人WTO，從客觀上要求提高政府履行職能的效率。人世后，我國企業與國外企業將會在更廣泛的領域里進行面對面的競爭，這樣勢必會加劇彼此間的沖突和摩擦。外國產品、資本的自由進出，也可能會對我國國內原有的市場格局和相關產業造成嚴重的沖擊。這些情況迫使政府要建立決速反應機制，按照WTO的運行規則和國內外市場的具體情況，及時制定相應措施，通過高效化的運作，協助國內相關部門和企業妥善解決類似上述我國入世后出現的一系列新間題。把人世對我國經濟的沖擊力降低到最低程度，確保我國經濟能夠快速、穩定、健康地向前發展。然而我國現今的政府工作效率，尚不足以圓滿實現上述目標。

因此，我國要按照W TO各項規則要求，通過重新設計，改革和精簡政府組織結構;強化職業培訓，提高公務員的素質和能力;改革行政審批制度，簡化工作程序;發展“電子政務”，提高工作效率等途徑，逐漸把我國政府建設成為開放、民主、公正、廉潔、高效的現代政府。