論文關(guān)鍵詞：反傾銷技術(shù)性貿(mào)易壁壘

論文摘要：在WTO框架下，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受到很大的限制，我國的一些主要貿(mào)易伙伴為保護(hù)本國市場，紛紛轉(zhuǎn)向采取反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，由此產(chǎn)生了與我國的貿(mào)易摩擦。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，美國和歐盟這兩個(gè)世界龐然大物都持續(xù)低迷，一直無法徹底擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，而在這種尷尬情況下，中國卻一往直前，經(jīng)濟(jì)迅猛增長。為了維護(hù)自己的利益，美國和歐盟對中國采取了貿(mào)易保護(hù)的伎倆。致使中國頻頻遭受起反傾銷，同時(shí)也引起一些旁觀的國家的行動(dòng)。

傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國家的行為。傾銷必須具備三個(gè)條件：1 出口產(chǎn)品的出口價(jià)格必須低于正常價(jià)值。2 由此給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對進(jìn)口國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。3 低于正常價(jià)值的傾銷與損害存在因果關(guān)系。

反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消傾銷后果的行為。

一、溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)遭受歐盟反傾銷的背景

溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初期，但發(fā)展很快，在不到20年的時(shí)間里，相繼超過日本、韓國。2001年，中國五金制品協(xié)會(huì)授予溫州“中國金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”稱號(hào)。原來的打火機(jī)生產(chǎn)大國日本，現(xiàn)有90％的打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)被迫關(guān)閉，轉(zhuǎn)向來溫州定牌生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前溫州市擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)300多家，年產(chǎn)銷金屬外殼打火機(jī)5億只左右，占國內(nèi)市場總量的95％。溫州的金屬外殼可重復(fù)使用打火機(jī)，從上世紀(jì)的90年代初開始出口眾多國家，并以價(jià)格低廉和品種多樣的優(yōu)勢，打破了打火機(jī)市場由日本、韓國及歐洲企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。現(xiàn)在，溫州生產(chǎn)的打火機(jī)80％出口，占全球金屬外殼打火機(jī)市場70％的份額，年出口交貨值在1000萬元以上的出口大戶就有20多家，是世界最大的金屬外殼打火機(jī)產(chǎn)銷基地。溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，出口量猛增，對歐美的打火機(jī)制造商構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了保護(hù)本國生產(chǎn)商利益，在中國即將入世的1998年，歐盟仿照美國提出CR法案，到2003年底將進(jìn)入實(shí)施階段；2002年，歐盟又提出對中國出口的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。所以可以說，歐盟對中國打火機(jī)產(chǎn)業(yè)的抵制是由來已久的。

二、面對歐盟的反傾銷溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)的反應(yīng)

消息傳來，溫州整個(gè)打火機(jī)行業(yè)為之震驚，它無異于“雪上加霜”。根據(jù)歐盟方面的規(guī)定，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在１８天內(nèi)作出應(yīng)訴反應(yīng)，否則，被視為自動(dòng)放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。歐盟這一棒打下來，一時(shí)間，著實(shí)把溫州打火機(jī)行業(yè)“將”了一軍。 起初，大部分企業(yè)感到災(zāi)難臨頭，大事不妙，又不知咋辦才好。這個(gè)問題很現(xiàn)實(shí)。應(yīng)訴反傾銷國家是不能出面的，它必須靠企業(yè)自己應(yīng)對。可是，這又談何容易！溫州打火機(jī)行業(yè)特色是清一色民營企業(yè)，企業(yè)個(gè)數(shù)雖多，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也不小，但單體實(shí)力偏小。要叫哪一家企業(yè)站出來，單槍匹馬與強(qiáng)大的歐盟斗，誰也不敢貿(mào)然冒這個(gè)險(xiǎn)。主要原因是，他們一不懂WTO游戲規(guī)則；二不知這場"洋官司"的深淺；三叫任何一家企業(yè)花上百萬元“官司費(fèi)”壓力太大。且此案關(guān)系到全行業(yè)，單家企業(yè)難以決斷和左右。就在這個(gè)節(jié)骨眼上，中國五金機(jī)電協(xié)會(huì)組織有關(guān)應(yīng)訴反傾銷的專家來到溫州，幫助廠商們共商大計(jì)。有關(guān)專家指導(dǎo)研究局勢，分析利弊，并介紹ＷＴＯ規(guī)則和指點(diǎn)應(yīng)對“洋官司”的路徑。廣大企業(yè)經(jīng)營者最終形成共識(shí)：不進(jìn)則退。若不應(yīng)訴或在被反傾銷訴敗，則中國出口歐洲的打火機(jī)將被加征１００--１５０的高額反傾銷稅。這意味著中國的打火機(jī)從此從歐洲市場全線敗退。更嚴(yán)峻的是，它將引發(fā)其他國外市場制約中國打火機(jī)的連鎖反應(yīng)。面對這樣的困境，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)長周大虎等協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在有關(guān)法律和應(yīng)對反傾銷專家的指導(dǎo)下，挺身而出，組織協(xié)會(huì)力挽狂瀾。經(jīng)與有關(guān)國際間精通ＷＴＯ的律師進(jìn)行深層次的溝通，廣大企業(yè)主底氣更足了。他們感到歐盟反傾銷立案并不可怕，其行為不公正，甚至是在濫用反傾銷。而我方真理在握，抵制反傾銷的理由充足。由此，廣大企業(yè)明確了前進(jìn)方向，樹立了應(yīng)訴的信心。最后，及時(shí)作出了積極應(yīng)訴的重大舉措。

三、溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷結(jié)果

在決定應(yīng)訴以后，協(xié)會(huì)在應(yīng)訴的過程中起了很大的作用。它站在本行業(yè)的利益角度，一方面，開展各種輿論宣傳，介紹中國打火機(jī)產(chǎn)品優(yōu)勢和成本價(jià)格真相，批評(píng)不符事實(shí)的“傾銷”之說。另一方面調(diào)動(dòng)各種關(guān)系，向歐盟游說，強(qiáng)調(diào)阻止中國打火機(jī)對本行業(yè)會(huì)產(chǎn)生危害，從而給政府施壓。與此同時(shí)，溫州打火機(jī)行業(yè)制定的主要應(yīng)訴對策，是組織１５家企業(yè)進(jìn)行：“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”。理由之一：溫州出口歐盟的打火機(jī)與ＢＩＣ等公司生產(chǎn)的打火機(jī)有著本質(zhì)上的區(qū)別。前者是金屬可充氣打火機(jī)，而后者是一次性塑料打火機(jī)，兩者的材料、工藝、結(jié)構(gòu)、檔次和價(jià)位大相徑庭，中方根本就不存在對歐洲打火機(jī)造成產(chǎn)業(yè)損害。比如：你做電風(fēng)扇，我做空調(diào)。空調(diào)自然比電風(fēng)扇舒服。但空調(diào)的價(jià)格與電風(fēng)扇的價(jià)格差不多，消費(fèi)者買我的不買你的，導(dǎo)致你的產(chǎn)品市場滑坡。這不能說對你造成“產(chǎn)業(yè)損害”。理由之二：中國打火機(jī)產(chǎn)業(yè)均屬民營企業(yè)，不存在政府補(bǔ)貼問題，構(gòu)成低成本的主要因素之一，是實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作。因此，不屬于“低于成本銷售”的傾銷范疇。比如，擁有１０００名員工的龍頭企業(yè)浙江大虎打火機(jī)廠，與周圍四五十家專業(yè)化零部件配套廠（約１．５萬名員工）建立起金字塔型的分工協(xié)作機(jī)制。雙方絲毫沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但又相互依存。龍頭廠只管設(shè)計(jì)、模具和總裝。零部件通過“貨比三家”，以市場價(jià)向協(xié)作廠采購。這樣，既保證了產(chǎn)品的高質(zhì)量，又保證了經(jīng)營的低成本。在２００２年９月至１２月期間，歐盟官員多次來到溫州、寧波，對“東方”、“新海”、尼博貿(mào)易有限公司等企業(yè)的產(chǎn)品、銷售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的核查。最終對溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)和５家企業(yè)提出的意見和事實(shí)予以理解和認(rèn)可，表示將如實(shí)向歐盟報(bào)告。中國打火機(jī)行業(yè)提出的正當(dāng)理由和不懈的努力，終于對歐盟及歐洲打火機(jī)制造商產(chǎn)生重要影響。2003年9月11日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份官方公報(bào)：歐盟正式終止對中國打火機(jī)反傾銷的調(diào)查。這標(biāo)志著中國打火機(jī)行業(yè)（主要來自溫州）應(yīng)對歐盟反傾銷已取得徹底勝利。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘還在依然存在，但是這場官司卻意味深長，他是我國進(jìn)入WTO后打贏的國際“洋官司”第一案。

四、溫州打火機(jī)反傾銷案的反思

我國加入世貿(mào)組織以來，一直是喜憂并存，喜的是我國的經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易的帶動(dòng)下高速發(fā)展，一路成長為貿(mào)易大國，在世界貿(mào)易中扮演著不可或缺的角色；憂的是，在這種貿(mào)易高速發(fā)展下，世界各國，尤其是歐美等國家的嫉妒，開始以反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，來抑制我國的出口，和保護(hù)其本國利益。而我國初入世貿(mào)組織時(shí)期由于缺乏國際性法律人才，不懂WTO游戲規(guī)則，只是我國出口企業(yè)頻繁受到一些別有用心的國家的反傾銷。數(shù)據(jù)如圖：

如圖可見，我國遭受的反傾銷逐年增加，為了維護(hù)自己的利益，在受到外國反傾銷調(diào)查時(shí)，我們中國廠商應(yīng)該積極應(yīng)訴，拿起WTO法律武器，與其他國家抗?fàn)帯Ｔ赪TO規(guī)則下，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出應(yīng)訴反應(yīng)，否則，被視為自動(dòng)放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。被反傾銷調(diào)查的企業(yè)的利益將受到不可估量的損失。我們應(yīng)如何面對外國反傾銷？

（一） 企業(yè)自身應(yīng)該采取一定措施

1.企業(yè)應(yīng)樹立品牌意識(shí)

改革開放以后，國際貿(mào)易為我國帶來了大量的經(jīng)濟(jì)利益，我國一度發(fā)展成為世界貿(mào)易第一大國。可是即使是這樣，我們也不應(yīng)盲目樂觀，要認(rèn)清我國的現(xiàn)狀。由于我國的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，我們的出口產(chǎn)品模式還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，以加工貿(mào)易為主。出口的都是一些價(jià)格低廉，檔次偏低的產(chǎn)品，在競爭中經(jīng)常以價(jià)低取勝，這就為其他國家對我國一些而產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷創(chuàng)造了條件。而歐美國家出口的大多是高科技產(chǎn)品，價(jià)格較高的高檔次產(chǎn)品。我國企業(yè)要認(rèn)識(shí)到我們的不足，樹立品牌意識(shí)，加大力度，打造世界級(jí)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，以質(zhì)優(yōu)取勝，獲得更高的利益。

2.增強(qiáng)反傾銷意識(shí)，積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查

企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)反傾銷，不要懼怕，認(rèn)真充分學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握其運(yùn)行機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立了一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通系統(tǒng)，建立一套完善的符合管理規(guī)范的會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)將有利于及時(shí)向外方提供“正常價(jià)值”資料，能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時(shí)，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷的信息，以便于正確決策、迅速制定正確的應(yīng)對措施，積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查。在此次溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的初步階段，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不了解WTO規(guī)則而險(xiǎn)些放棄應(yīng)訴，險(xiǎn)些造成不可彌補(bǔ)的損失。

（二） 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取對策

應(yīng)訴反傾銷不能由政府出面，必須是民間行為，但各家單體企業(yè)無力應(yīng)對。即使單家企業(yè)打贏官司，其成效也是有限，也不能惠及全行業(yè)，來挽救大多數(shù)中國打火機(jī)企業(yè)的命運(yùn)。而這時(shí)，作為企業(yè)與政府之間溝通的橋梁的行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該采取行動(dòng)，力挽狂瀾。為企業(yè)分析應(yīng)訴利弊，為企業(yè)聘請相關(guān)人員，積極組織企業(yè)應(yīng)訴。不但如此，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)在自身建設(shè)上加大力度，培訓(xùn)培養(yǎng)了解WTO框架下各方面知識(shí)的人才，不至于發(fā)生反傾銷時(shí)，無從下手或不敢下手的事。還應(yīng)拓寬本身的信息系統(tǒng)，為企業(yè)或得及時(shí)的貿(mào)易信息。1994年，美國發(fā)生了多次因兒童玩弄打火機(jī)而不慎失火的事件，美國著名的打火機(jī)生產(chǎn)廠商ZIPPO公司為保護(hù)自身利益，借機(jī)游說有關(guān)立法機(jī)構(gòu)，促成美國出臺(tái)了CR法規(guī)，規(guī)定凡售價(jià)2美元下的打火機(jī)都必須執(zhí)行該法規(guī)，加裝一個(gè)防止兒童開啟的安全裝置，否則不能在美國市場銷售。這個(gè)法規(guī)生效后，溫州打火機(jī)首當(dāng)其沖，當(dāng)時(shí)中國廠商一點(diǎn)消息都沒有，措手不及，最終導(dǎo)致中國打火機(jī)在美國市場全面消失。所以暢通覆蓋面廣的消息對于企業(yè)面對反傾銷具有重要作用。

（三） 國家應(yīng)采取的手段

1.加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)

歐盟雖然于１９９８年宣布，將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單中取消，將中國視為市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家。但是，它迄今為止未認(rèn)可中國是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)國家。目前我國和歐盟在反傾銷問題上的核心是中國“市場經(jīng)濟(jì)地位（待遇）”。歐盟不認(rèn)定中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”的政策，始終是“攔路虎”。而在WTO框架下"正常價(jià)值"的確定有兩套標(biāo)準(zhǔn)。對于市場經(jīng)濟(jì)國家，其標(biāo)準(zhǔn)是與出口國國內(nèi)市場的價(jià)格相比較。對非市場經(jīng)濟(jì)國家，意味著該當(dāng)國不能按市場供求決定產(chǎn)品價(jià)格，將會(huì)找出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奶娲鷩妙愃频漠a(chǎn)品價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。以這種方法確定“正常價(jià)值”我國企業(yè)受到了很大的歧視。所以政府應(yīng)積極同世界其他國家溝通，爭取其他國家承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)”地位，同時(shí)也要加大力度投身于我國的“市場經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)中。

2.規(guī)范企業(yè)行為

政府在必要時(shí)應(yīng)通過改變稅率的方法規(guī)范國內(nèi)企業(yè)的行為，幫助其調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略；規(guī)范同類企業(yè)之間的競爭，加強(qiáng)對出口企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格控制低價(jià)惡性競爭的行為，以防止價(jià)格太低而使進(jìn)口國家對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。

1.陳瑩 劉燕: 我國反傾銷問題及應(yīng)對對策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（4）：110

2.劉輝群 王榮艷：中國對外貿(mào)易概論 2010

3.李宏 趙曉晨：國際貿(mào)易理論與政策 2009