內容摘要:本文從發(fā)展我國軟件業(yè)的資金來源、軟件產品形成相關問題、軟件業(yè)服務中介以及軟件產品市場等幾個方面探討了促進我國軟件產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

關鍵詞:軟件產業(yè) 軟件產品 發(fā)展政策

軟件產業(yè)是信息產業(yè)的主導產業(yè)，是我國重點發(fā)展扶持行業(yè)。為了加快發(fā)展軟件產業(yè)，國家對軟件業(yè)在稅收、出口、人才等方面實施一系列優(yōu)惠政策，但縱觀我國軟件業(yè)發(fā)展，軟件業(yè)仍普遍處于小、散、軟狀態(tài)，在短期內還無法成為有較強市場競爭力的支柱產業(yè)。軟件業(yè)發(fā)展包括投資、研究、設計、服務中介、市場開發(fā)等環(huán)節(jié)，只有這幾個環(huán)節(jié)的協(xié)調、有效發(fā)展，才可能從根本上提高我國軟件業(yè)競爭力。

軟件業(yè)的融資體系

軟件業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的資金支持，特別是其發(fā)展的高風險性，限制了銀行等信貸資金的投入，為此，國家必須考慮在規(guī)劃軟件業(yè)的融資制度安排時，能拓寬融資渠道，廣泛引導社會各類資金介入軟件業(yè)，這是促進軟件業(yè)快速、規(guī)模化發(fā)展的起點和關鍵。

目前，依據(jù)投資介入企業(yè)的時期不同，可供選擇的投資形式主要有:種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風險投資、上市融資和引進外資等。

(一)種子基金

對軟件業(yè)來說，資本并不是第一需求，只要有發(fā)展前景好的項目，風險資金就會跟進，但由于早期軟件創(chuàng)新項目投資風險大，盈利前景不明確，以盈利為目的的資本介入較為謹慎，需要公共基金介入加以支持。此時，設立專項軟件種子基金對于啟動軟件項目至關重要。

種子基金主要由公共基金組成，數(shù)量有限，基金運作應采用有償使用為主的運作方式。種子基金的增值運作對于軟件業(yè)發(fā)展意義重大，在運作中可以不斷擴大基金規(guī)模，促使軟件業(yè)進入自我促進的良性循環(huán)。

對于公司創(chuàng)新項目，可采取按項目公司總投資額比例配套資金，以低息或無息方式投入，這種投入原則上以引導投入為主，重點是支持創(chuàng)新成果的前期預研。對于社會新創(chuàng)新項目，由于其初期資金困難，要委托業(yè)內專業(yè)評估機構對其審核，具有發(fā)展?jié)摿Σ⑶曳袭a業(yè)規(guī)劃的大比例支持，項目收益后以股權或者貸款的形式回收，同時直接或者委托專業(yè)機構介入項目管理。對于能產生巨大社會效益和行業(yè)效益的個別項目或者政府招標項目，種子基金可以無償全部或部分注入，但是對項目要加強管理，做出有助于行業(yè)發(fā)展的非經濟性約束條件。

(二)創(chuàng)業(yè)基金

主要用于創(chuàng)新項目、新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和成熟期，一般置于創(chuàng)業(yè)服務中心或者企業(yè)孵化器的框架下運作。創(chuàng)業(yè)基金以政府投資為引導，大范圍吸收社會閑散資金、風險資金等共同形成。一般來說，政府不適宜全額出資構件企業(yè)孵化機構，一方面限于財政預算，政府投入從數(shù)量上難以滿足大范圍的軟件企業(yè)孵化要求，另一方面也難以形成真正意義的孵化機構企業(yè)化運作，并且導致被注資企業(yè)預算軟約束而投資低效。

基于初創(chuàng)軟件企業(yè)高成長性和高風險性的特點，使得銀行貸款的風險和收益不對稱，最終導致初創(chuàng)企業(yè)貸款難度大。孵化機構對入孵企業(yè)的資金注入，可以采取以創(chuàng)業(yè)基金為企業(yè)擔保貸款的形式間接融資，擴大基金使用規(guī)模，也可以直接注資，持有孵化企業(yè)股權，同時提供管理等系列服務，降低入孵企業(yè)經營風險，達到基金的收益和風險相對稱。

為從政策上鼓勵孵化機構的企業(yè)化組建和經營，在追求機構利潤最大化的同時，達到促進軟件業(yè)發(fā)展的目的，對于企業(yè)性質的軟件孵化機構在政策上應視為軟件企業(yè)給予優(yōu)惠。

(三)風險投資

風險基金的構成以社會資金為主體，政府基金引導參與為主，帶動整個軟件資本市場的發(fā)展。軟件業(yè)要想擴大規(guī)模，參與國際競爭，需要大量資金注入，僅僅依靠政府資金支持和企業(yè)自身資本積累是遠遠不夠的，政府在風險資金籌集方面應起到引導作用，以一定財政資金為基礎，降低軟件業(yè)投資風險，廣拓渠道，吸引社會資本，帶動企業(yè)的多方面融資。

風險基金采用征股和募股的形式吸引資金，市場化運作，形成有政府資金參與的多層次、多形式風險投資公司，資金運作參照國際慣例。建立一個良好的資本市場環(huán)境，通過風險投資的市場化行為，軟件企業(yè)可能會在短期內獲取其發(fā)展所需的大量資金。同時，風險投資的市場化選擇也能夠保證軟件行業(yè)發(fā)展的正確方向。

國家應在軟件業(yè)發(fā)達區(qū)域建立軟件業(yè)風險投資體系，組建多層次科技開發(fā)銀行，以財政撥款為主，吸收社會閑散資金，建立軟件風險投資公司，企業(yè)化運作;開發(fā)風險投資保險業(yè)務，降低軟件業(yè)投資風險，并在政策上給予優(yōu)惠。

(四)其它方式

上市融資。軟件企業(yè)上市不僅能提高企業(yè)知名度，擴大行業(yè)影響，規(guī)范企業(yè)管理，籌集發(fā)展資金，更重要的是通過股市資本運作，順利實現(xiàn)風險資金的退出和員工持股計劃的最終實現(xiàn)，從政策上鼓勵軟件企業(yè)在國內外資本市場上市，對于有上市要求的公司，要不分所有制性質，在許可范圍內優(yōu)先提供服務。

引進外資。推出優(yōu)惠政策吸引國外先進軟件企業(yè)投資我國，優(yōu)化軟件業(yè)市場和法制環(huán)境，創(chuàng)造引資軟環(huán)境，同時積極在硅谷等發(fā)達區(qū)域建立聯(lián)絡處。宣傳自己，主動積極招引資。

軟件設計與開發(fā)

軟件設計和開發(fā)越來越多的為軟件工程所替代，作為工程來看待，就會涉及一系列管理規(guī)范，投入—產出、產品分類以及產品標準等系列問題。

(一)行業(yè)管理問題

軟件業(yè)的健康發(fā)展需要政府給予一定的支持和指導，但目前存在多頭主管的局面，運作效率較低，建議集中相關主管部門職權，專門成立一個軟件發(fā)展委員會組織，主管軟件業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，負責協(xié)調與相關部門的關系，妥善處理軟件企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。

充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會功能，首先應對現(xiàn)有協(xié)會加以改造，使其成為一個為保護行業(yè)利益，規(guī)范行業(yè)行為而自發(fā)組建的自律性民間機構，其活動經費由協(xié)會會員共同承擔，領導成員也由會員選舉或指定產生。協(xié)會按照有關法律法規(guī)進行運作，面向協(xié)會會員負責，對行業(yè)行政管理機構不承擔義務，這點是保證軟件行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的核心。

軟件行業(yè)協(xié)會主要進行軟件行業(yè)的市場調查、信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產權保護、資質認定、政策研究等方面的工作，目的是規(guī)范軟件企業(yè)行為和促進軟件產業(yè)的健康發(fā)展。同時也要加強統(tǒng)計功能，如定期統(tǒng)計行業(yè)的勞動生產率、平均故障率等企業(yè)關心的信息。

軟件協(xié)會也接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督和指導，承擔政府委托的工作，所產生費用可由政府相關部門在經費上適當予以支持。

另外，行業(yè)協(xié)會有義務幫助每一個協(xié)會成員，定期向行業(yè)主管部門上報行業(yè)的發(fā)展情況，代表軟件業(yè)反映企業(yè)的問題及呼聲，同時組織企業(yè)落實國家的產業(yè)政策，就行業(yè)有關問題進行研究分析，定期、不定期向協(xié)會成員發(fā)布行業(yè)協(xié)會研究報告，傳達政府及其它部門重要政策法規(guī)。

行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是承擔制定行業(yè)標準，軟件業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)沒有統(tǒng)一的標準，就會為產品的集成和企業(yè)的交流造成障礙，制約行業(yè)的發(fā)展，另外，從長遠看，沒有行業(yè)的產品標準，消費者對軟件產品質量難以辨別，最終會造成劣幣驅走良幣的局面。標準的制定是多方面的，從早期的企業(yè)調研、軟件制造、后期服務，到提供給用戶的應用標準和測試結果標準，這樣一套統(tǒng)一標準也有利于企業(yè)認證，符合行業(yè)長遠發(fā)展的利益。

(二)軟件生產規(guī)范性問題

我國共有軟件企業(yè)2000多家，但大部分規(guī)模偏小，基本還處于手工作坊階段，從長期看，既極大制約了企業(yè)發(fā)展，又使得產品在技術上缺乏深度、缺乏拳頭產品和后繼產品，難以和國外企業(yè)競爭。

解決生產規(guī)范性問題的有效方法是在企業(yè)內推行iso9000和cmm標準，相關部門在政策上給予引導，資金上給予支持，以這兩個標準為依據(jù)，形成具有我國管理特點的軟件工程管理，參與國際競爭。故規(guī)范性生產至關重要，以印度為例，其軟件產業(yè)飛速發(fā)展的一個主要原因就在于其重視軟件質量建設，目前。全球cmm認證企業(yè)中印度就占了一半左右。

(三)人才培訓問題

人力資源是軟件業(yè)最重要的投入要素，更是軟件業(yè)創(chuàng)造價值的源泉，總體來看，我國軟件業(yè)人才在數(shù)量和質量上同美國、印度等地相比也都有較大差距。數(shù)量不足，制約了軟件業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，又 造成了人力成本居高不下的狀況;質量不高則直接制約著軟件產品的生產能力和先進性。

適應軟件業(yè)人才的多層次性，軟件業(yè)人才培訓也應是多層次的。軟件高級管理人員，特別是針對軟件合同管理和項目管理的人才在我國較為缺乏，建議由相關部門出面邀請國內、外專家，以定期或不定期的形式加強業(yè)內培訓，允許有條件企業(yè)與學校合作辦學，加強實用軟件管理、分析和設計人才的培訓，采取多形式產、學、研結合，促進軟件碩士點、博士點建設。面向業(yè)界需要，調整高校培養(yǎng)模式，加強軟件設計、開發(fā)的工程化方法教育。大力提倡和推行行業(yè)內職業(yè)教育，鼓勵社會職業(yè)培訓機構，如iccp的發(fā)展，多形式、大批量培養(yǎng)面向應用的程序員。

就人才使用方面，可考慮降低個人調節(jié)稅，推行員工持股建設，多方面支持，吸引更多的人才進入軟件業(yè)。另外，要加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，以孵化器等形式吸引國外人才、留學人員回國創(chuàng)業(yè)，積極參與國際軟件人才交流。

軟件產品

軟件產品按應用層次可分為系統(tǒng)軟件，中間件和應用軟件。目前，我國還沒有自己獨立產權的有影響力的操作系統(tǒng)，從長遠看，軟件業(yè)的發(fā)展必將受制于人，由于開發(fā)系統(tǒng)軟件需要大量的人、財、物投入，并且市場風險較大，應形成由政府牽頭，以多家企業(yè)參與共同開發(fā)，成果共享的形式開發(fā)有獨立產權的系統(tǒng)軟件。我國軟件業(yè)發(fā)展應以應用軟件為主，應用軟件開發(fā)進入壁壘低，是發(fā)展我國軟件業(yè)的中堅力量。目前，我國應用軟件僅占國內市場30%的市場份額，出口量更小，有廣闊的市場空間。

中間件近年來已在軟件領域形成了巨大產業(yè)，據(jù)國際數(shù)據(jù)中心(idc)研究顯示，預計到2020年，中間件全球銷售額將超過70億美元，構建互聯(lián)網和電子商務的中間件將達40億美元。中間件作為基礎軟件的后起之秀，近年剛剛起步，目前我國同國外基本處于同一水平，在我國有條件實現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于軟件產品在設計、開發(fā)過程中的區(qū)別較大，在制定政<