【摘 要】遼寧省在中央振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，吸取國內外建立沿海特區(qū)以點帶面快速發(fā)展的成熟經(jīng)驗，提出沿渤海、黃海沿岸選擇五個城市和地區(qū)，建設現(xiàn)代化的臨港產業(yè)園區(qū)，以五個點為龍頭，帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略。本文主要探討丹東如何從省委省政府的整體布局出發(fā)，根據(jù)自身優(yōu)勢，在沿海地帶產業(yè)布局的不同分工中，形成自己獨具特色的產業(yè)園區(qū)，成為在整個沿海地區(qū)“五點一線”產業(yè)集群中作為產業(yè)鏈中的一個重要環(huán)節(jié)，借勢而上，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，獲得經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛。 【關鍵詞】五點一線 產業(yè)園區(qū) 發(fā)展對策 一、丹東臨港產業(yè)園區(qū)概況 丹東臨港產業(yè)園區(qū)是2006年1月遼寧省政府批準設立的全省鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域——“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的東端起點，處于東北亞經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)黃海經(jīng)濟圈三個經(jīng)濟圈的交匯點，面對朝鮮半島，具有沿江（鴨綠江）、沿海（黃海）、沿邊（中朝邊境）、沿國際大通道（歐亞大陸橋）的獨特區(qū)位條件，是“五點一線”唯一的邊境園區(qū)。園區(qū)地處鴨綠江畔，黃海岸邊，與朝鮮隔江相望，規(guī)劃面積97平方公里，起步區(qū)39平方公里，區(qū)域范圍四至為：西起浪東路，東至鴨綠江邊，北起一潮溝，南至淺塘溝。園區(qū)呈長條形順江而下，直接港口，縱向長34公里，橫向平均寬2.85公里。起步區(qū)又分為浪頭產業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)、臨港工業(yè)西區(qū)三個區(qū)域，采取三點啟動，逐漸連片，并最終形成港城一體的產業(yè)發(fā)展格局。 遼寧確定的沿海鼓勵重點發(fā)展區(qū)域中，之所以選擇丹東臨港產業(yè)園區(qū)成為“五點一線”中最東邊的一個“點”，是因為其具有獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。丹東臨港產業(yè)園區(qū)除了具備其它四點共同的優(yōu)勢之外，從發(fā)展觀點看，它還具有其他四點不具備的自身的“三大優(yōu)勢”。即具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的腹地優(yōu)勢和雄厚的生產要素優(yōu)勢。而且丹東是“五點一線”六個港口城市中唯一擁有邊境口岸的城市，因此可以說，丹東臨港產業(yè)園區(qū)是一個非常有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)，是一個可以加快發(fā)展的園區(qū)。 二、丹東臨港產業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 丹東臨港產業(yè)園區(qū)在“五點一線”涉及到的各城市中，是最末一個搶上這班車的。應該說，丹東并沒有和其他“點”站在同一起跑線上，然而，經(jīng)過短短兩年多的奮起直追，如今，臨港產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設已取得重大進展。 已爭取國家開發(fā)銀行貸款40億元，到位資金近15億元。規(guī)劃建設道路總長117公里，已完成88公里。目前，園區(qū)已有20.4平方公里的土地達到“一通一平”，10平方公里土地達到“五通一平”，滿足企業(yè)入駐條件。道路建設全面展開，其中有3條主干路實現(xiàn)基本通車。供水、供電、供氣等基礎設施建設正陸續(xù)展開，綠化、亮化扮靚了鴨綠江大道兩側。園區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產總值18億元、工業(yè)總產值54.3億元、全口徑財政收入3.7億元、出口總值1.54億美元、固定資產投資91億元。 在項目引進上，丹東臨港產業(yè)園區(qū)開展了有針對性的招商引資活動。截止到2008年7月，園區(qū)已有包括世界500強韓國SK集團投資在內的117個入駐項目，投資總額84億元人民幣，其中，開工項目103個，總投資53億元。 雖然臨港產業(yè)園區(qū)建設向前邁出了堅實的一大步，但我們也應清醒地看到，與其他4個“點”相比，我們仍有很大的差距，一些客觀存在及實際工作中遇到的難題還需要我們一一破解。 由于園區(qū)橫跨一市（東港市）二區(qū)（振興區(qū)、合作區(qū)）一港（丹東港務集團），分屬不同的行政區(qū)劃，這種“三國四方”分治存在諸多弊端：一是缺乏統(tǒng)一的招商平臺，二是缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，三是缺乏有效的產業(yè)工人培訓平臺，四是基礎設施建設靈活性不足，五是園區(qū)的長遠發(fā)展存在隱患。 除了以上現(xiàn)實問題以外，根據(jù)調查結果顯示，當前園區(qū)發(fā)展還面臨著“四大難題”。 一是園區(qū)引進國內外重大項目較難。由于受地緣政治的影響，產業(yè)園區(qū)發(fā)展比較緩慢，園區(qū)內大項目和高科技項目較少，經(jīng)濟總量偏低，對全省經(jīng)濟的拉動能力尚未顯現(xiàn)。 二是園區(qū)內所依托的港口規(guī)模過小。5萬噸級海港泊位僅1個，年貨物吞吐量2000萬噸?？崭坶_辟的國內航線單一，年貨物吞吐量僅為600噸。 三是園區(qū)發(fā)展建設征地難度偏大。園區(qū)使用的土地以灘涂地為主，平整回填工程量很大，土地使用成本高。園區(qū)建設占用相當數(shù)量的耕地也加大了用地申請審批難度。 四是園區(qū)對外交通基礎建設滯后。一些大型交通建設項目尚未完成，導致園區(qū)對腹地的經(jīng)濟拉動作用得不到發(fā)揮，腹地對園區(qū)的支撐作用也無法實現(xiàn)。