中俄—《建設(shè)中俄綏—波貿(mào)易綜合體協(xié)議》 中越—《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》 中哈—《中哈關(guān)于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》 但是要特別注意的是，一般簽訂的協(xié)議只是一種管理協(xié)定，是沒有法律效力的，因此合作區(qū)建設(shè)還是要多靠雙方的努力及配合來進(jìn)行。 當(dāng)達(dá)成共識并簽訂協(xié)議以后，雙方就可按照“率先規(guī)劃、超前運作、逐步對接”的原則， 先行在雙方邊境兩側(cè)劃定相應(yīng)區(qū)域， 建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 二是核心區(qū)建設(shè)。 核心區(qū)是由兩國邊境線各自一側(cè)的毗鄰地區(qū)構(gòu)成并共同建設(shè)，并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，按中國建設(shè)合作區(qū)的慣例來說，各方一般都不會超過10公里。核心區(qū)是同時具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化和國際化的跨國高端合作平臺。 功能定位 1.物流服務(wù)功能。依托口岸優(yōu)勢和國際大通道的建設(shè)，發(fā)揮其物流中轉(zhuǎn)站功能，使產(chǎn)品能迅速的進(jìn)入兩國市場，同時又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國家，有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本和提高競爭能力。 2.貨物交易功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。 3.產(chǎn)品深加工功能。核心區(qū)的產(chǎn)品可以利用兩國共同的優(yōu)勢，進(jìn)行深加工或再加工，以提高產(chǎn)品的流通能力和附加值。以中越邊境跨境合作區(qū)為例，可以利用中方的優(yōu)勢，如中方的管理和技術(shù)、配套能力、有些原料(如焦炭、電力)、物流等，同時也可以利用越方的優(yōu)勢，如越方的原產(chǎn)地證、勞工、礦產(chǎn)資源等。特別是用越南的原產(chǎn)地證出口有些國家，比用中國的有利，還可以規(guī)避反傾銷。 核心區(qū)管理模式 核心區(qū)是兩國海關(guān)共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關(guān)的基礎(chǔ)上，兩國應(yīng)將“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口處，進(jìn)行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策。 “境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管。為避免復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，“境內(nèi)關(guān)外”是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心思想，大體概括為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”?！耙痪€放開”是指境外的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由進(jìn)入合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)的貨物也可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由運出境外?！岸€管住”是指貨物從合作區(qū)進(jìn)人國內(nèi)非合作區(qū)或貨物從國內(nèi)非合作區(qū)進(jìn)入合作區(qū)時，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收?！皡^(qū)內(nèi)不干預(yù)”是指區(qū)內(nèi)的貨物可以任何形式進(jìn)行儲存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動和買賣，無須海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案。 人員車輛管理。兩國公民、第三國公民及車輛可以在合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動。任何公民憑借兩國認(rèn)可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內(nèi)停留一定時間，但不得進(jìn)入該區(qū)以外的地方。 貨物往來管理。對雙方各自從國內(nèi)進(jìn)入合作區(qū)的貨物視同出口，實行退稅；對從合作區(qū)進(jìn)入各自國內(nèi)的貨物視同進(jìn)口，按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)商品之間交易不征收消費稅和增值稅。對合作區(qū)展示的進(jìn)口商品，海關(guān)按保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管，不需交納關(guān)稅抵押金，不受展示時間限制，只需在海關(guān)登記備案即可。對合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實行出口被動配額管理外，不實行進(jìn)出口配額、許可證管理。 行政司法管理。合作區(qū)各自一側(cè)受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關(guān)國際條約、協(xié)議。 三是擴(kuò)展區(qū)建設(shè)。 建議在建設(shè)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，同時建立配套擴(kuò)展區(qū)域，以輔助核心區(qū)的發(fā)展。擴(kuò)展區(qū)的建設(shè)主要側(cè)重于為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步自由流動創(chuàng)造條件，消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對人員車輛流動的限制等各種非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源的最佳配置，提升區(qū)域整體參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的能力。經(jīng)驗來說，一般擴(kuò)展區(qū)的規(guī)劃面積都大于一百公里，由核心區(qū)的縱深腹地組成。重點發(fā)展區(qū)域為該區(qū)域內(nèi)已有的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)展區(qū)域不封閉，實行雙方“計劃和規(guī)劃協(xié)調(diào)、分工合作、互惠互利”的管理模式。 功能定位 在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)可重點發(fā)展加工制造業(yè)，主要包括原材料在境內(nèi)以及市場在合作區(qū)的加工工業(yè)。企業(yè)可以在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地的技術(shù)、資金和境外的原材料組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)多個市場。 管理模式 擴(kuò)展區(qū)的管理采取立足本區(qū)域的開放管理模式。擴(kuò)展區(qū)不封閉，允許人流、物流在區(qū)域內(nèi)外的自由進(jìn)出，跨境按正常手續(xù)辦理。在人員車輛、產(chǎn)業(yè)合作、貨物往來、行政司法等方面根據(jù)合作區(qū)的實際情況，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)施行相應(yīng)的促進(jìn)政策和優(yōu)惠待遇。 四是軟硬兼施，齊頭并進(jìn)。 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并不是簡單的保稅監(jiān)管區(qū)域。一方面，由于邊境地區(qū)的硬件和軟件環(huán)境不佳，必須通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、企業(yè)引導(dǎo)等多種方式，高起點打造地區(qū)間合作的新平臺，為產(chǎn)業(yè)的培育、集聚和輻射提供條件。 其一，硬件——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 為適應(yīng)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，雙方口岸急需擴(kuò)大城市容量、提升城市品位，加大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 交通先行 運輸對經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易至關(guān)重要，針對西南地區(qū)在口岸建設(shè)發(fā)展中面臨的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足等問題，借著國家大力發(fā)展交通運輸業(yè)的東風(fēng)，爭取國家及上級政府的政策及項目支持，改善和提升地區(qū)的航空、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其建議在共同規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過各種合作方式，加快推進(jìn)跨境高速公路和鐵路建設(shè)，解決制約內(nèi)聯(lián)外通的交通“瓶頸”，從物理層面上打牢橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)。 搭建平臺 打造現(xiàn)代物流系統(tǒng)。現(xiàn)代、高效的物流系統(tǒng)是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的基石，因此，跨境雙方要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的物流經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況，打造高效的物流系統(tǒng)，同時通過產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結(jié)在此，帶動區(qū)域倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)入快車道。 建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走原來的老路和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，不該把低端產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)主導(dǎo)，跨境合作區(qū)應(yīng)該向著高新技術(shù)開發(fā)、大宗國際商貿(mào)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新型的國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，我們還需把邊境雙方的資源型城市聯(lián)系起來，建立礦產(chǎn)資源尤其是稀有金屬的深加工企業(yè)，利用雙方的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 完善生活配套設(shè)施 要保證完善的后勤配套設(shè)施，比如醫(yī)院、學(xué)校、超市等等，為合作區(qū)內(nèi)的工作人員提供堅強(qiáng)后盾，解決后顧之憂，這樣才能保證工作的順利進(jìn)行，并且可以吸引全國各地更多的管理和技術(shù)人員到園區(qū)工作。 其二，軟件要求。 管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 建議跨境雙方共同成立邊境地區(qū)管理委員會，由雙方交通、海關(guān)、公安、邊防、檢驗檢疫、口岸、商務(wù)等單位共同組成。雙方管理委員會實行經(jīng)常性會晤，相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，以形成一套行之有效的規(guī)章制度，共同處理跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的困難和問題。 爭取國家批準(zhǔn)和優(yōu)惠政策 合作區(qū)建設(shè)的困境在于規(guī)劃尚未得到兩國中央政府的批準(zhǔn)，因此雙方要力爭此規(guī)劃得到國家批準(zhǔn)。屆時，以邊境貿(mào)易帶動為主的單一發(fā)展模式就可轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易、投資、加工制造等協(xié)同帶動的綜合發(fā)展模式。 同時，要爭取國家對跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸在稅收、出入境、通關(guān)便利化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，對合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)在貸款、土地、工商管理、出入境管理等方面也給予優(yōu)惠政策。同時爭取相關(guān)免稅、轉(zhuǎn)移支付、跨境結(jié)算、外商待遇、境內(nèi)關(guān)外等多種特殊政策。